關于非政府組織參與社區治理的思考

王 濤

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

一、我國非政府組織參與社區治理的興起

社區治理作為一個很多學科交叉研究的概念，伴隨著社區的形成而出現，同時它又是一個嶄新的話題。就我國而言，非政府組織在社會經濟發展中正在發揮著越來越重要的作用，這已經逐步得到了社會的認可。就現階段扎根于社區的非政府組織而言，在社區治理中發揮的作用主要包括：

（一）促進社區人文環境建設

非政府組織基于其群眾性、專業性、服務性等特征，在深入開展社區工作的同時，對于弘揚社區公平正義、促進社區穩定具有重要意義。“從善如登，從惡如崩”，“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等，給我們以足夠的啟迪。非政府組織為塑造人性德行，弘揚中國優秀傳統文化作出了重大貢獻，給社區帶來了新的倫理風尚和時代氣息。

（二）促進社區民主建設

在市民社會發展的背景下，逐漸興起的非政府組織成為市民社會的主要力量，是社會的有機組成部分。非政府組織作為一種自下而上的力量，它滲透在經濟與社會發展的各項事業中，參與社區管理，這恰恰迎合了我國基層民主自治的浪潮。

（三）促進社區資源合理和高效率的配置

新興的非政府組織運作更加透明、靈活，這為非政府組織不斷提高行動績效，保證社會資源得到合理和高效的配置提供了“動力”。非政府組織的一舉一動將受到社會更為嚴格的監督，基于其群眾性、專業性和服務性的特征，也需要它們以較高的行動效率去贏得社會的信任，換取生存所需的發展空間。

二、現階段我國非政府組織在社區管理中存在的問題

扎根于社區的非政府組織在參與社區管理過程中發揮著越來越重要的作用。然而，現階段我國的非政府組織未能形成強有力的社會力量，在實際管理中還存在著許多問題。

（一）收入支出失衡，資源短缺

大多數公益是愛心公益，尤其是對于自發組成的公益組織而言。但是，有愛心不代表能夠滿足組織機構建設的需要，很多組織以及組織成員的發展還處在初級階段，收支不成比例，資源短缺，在活動或項目開展的時候往往表現出能力不足、捉襟見肘，不能達到預期的目標。

（二）組織間缺乏規范合作的機制

非政府組織之間需要建立合作的機制和資源整合的平臺，一方面是由于非政府組織之間跨地域、跨領域合作的需要，非政府組織尤其扎根社區的非政府組織面臨迫切的發展需求卻缺少利用資源的客觀、專業、全面和權威的信息資源支持性平臺；另一方面是由于正在或即將開始的行業性、地方性、全國性甚至世界性的公益組織和公益項目的一體化、系統化、組織化進程的要求。然而，現階段除非政府組織自身能力弱小外，非政府組織之間跨地域、跨領域合作還很不夠。

（三）發展中缺乏自主性

非政府組織不應該被當作異己被排斥，而且不應當被政治權力追逐者所利用。“自治、自養、自傳”是保存自己的有效手段，同時要不斷提升服務的層次，避免重復性。

三、推進我國非政府組織參與社區管理的對策思考

（一）建立機構內部的人才管理與培養機制

“人”對非政府組織的工作相當于“血液”，由于志愿者是無償的，因此流動性很大，非政府組織的工作人員往往因為工資低而導致大量流失，造成了資源循環渠道的不暢甚至堵塞，從而導致了非政府組織非健康發展的局面。非政府組織自身工作的特點決定了對于人才的要求較高，不僅要求領導者要強有力，也要求工作人員積極、熱情。非政府組織必須建立機構內部人才管理與培養機制，更新觀念，為組織成員提供培訓服務。同時，通過教育、宣傳等手段，與參與實踐相結合，增加非政府組織與社會的互動，通過公民的肯定與贊譽留住優秀人才。

（二）創建資源平臺，發揮1＋1＞2的作用

通過聯合非政府組織，旨在為扎根社區的非政府組織自身的發展和完善提供信息資源支持平臺，促進非政府組織之間的跨組織、跨地域的聯合行動，促進非政府組織之間的資源整合，推動國內非政府組織聯盟的建設。其使命包括：為非政府組織尋找到有效的資源搭建資源信息共享平臺；為相關公益組織的跨地域、跨領域合作提供信息資源支持；為加強相關非政府組織之間的聯系、溝通和合作，促進相關利益方的資源整合提供信息資源支持；為促進非政府組織行業性、地方性、全國性甚至世界性的一體化進程提供必要的、客觀的、專業的、全面的和權威的信息資源支持。基于其使命可以建立非政府組織相關的數據庫和以網站和郵件系統為主體的信息資源共享平臺，為非政府組織提供及時的、有針對性的、主動式服務。按地域和領域分類繪制公益組織分布圖，并以此為基礎為公益組織的資源整合，跨組織、跨地域合作，一體化進程提供信息資源支持。根據調查問卷的結果，驗證非政府組織的可操作性，對聯合非政府組織項目的解決方案進行優化。聯合非政府組織項目的提出和實施將產生極大的社會效益，為促進非政府組織一體化進程起著重要的作用。

（三）完善監督體制，發揮他律機制在第三部門中的作用

輿論監督和財政監督對于非政府組織的運作具有特殊的意義。輿論監督的表達方式多樣，與其他社會監督方式相比具有公開性、廣泛性、及時性、威懾力等獨特優勢。這使得輿論監督的傳播覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、可信度較高、社會反響強烈。隨著我國社會民主發展進程的推進，廣大人民群眾的民主意識不斷提高，利用輿論對非政府組織加強監督，這不僅維護了公民的民主權利，也推動了整個國家的民主進程。非政府組織參與社區管理不能僅僅依靠每個人的自律就能保證其順暢地運轉，在自律的同時要與大眾溝通，依靠自律與他律相結合來完善監督，使其規范運作。另外，財政監督檢查以確保預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，一般以監督檢查與規范財政管理相結合的形式實施，實施方式分為日常監督檢查、專項監督檢查。目前，對非政府組織的財政監督還需要不斷完善。

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