生態文明：建設美麗中國的必由之路

周俊宇 張 立

（解放軍南京政治學院，江蘇南京210003）

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。生態文明建設成就美麗中國，符合我國當前改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。建設美麗中國最根本的標志就是生態文明建設取得顯著成效，這就要求我們黨和政府在追求實現美麗中國和推進生態文明建設的過程中，要深刻掌握生態文明的基本理論，正確審視我國當前生態文明建設所面臨的嚴峻形勢，努力探索推進生態文明建設的路徑。

一、生態文明的理論闡釋及其重大意義

（一）生態文明的概念內涵

1995年，環保主義者羅伊·英里森在其出版的《生態民主》一書中，第一次明確提出了“生態文明”（Ecological Civilization）這一概念。何謂生態文明？這是一種追求人的發展與生態環境和諧統一的新型文明，既區別于以犧牲環境為代價的傳統工業文明，也不同于以犧牲人的發展而使人被動地從屬于自然的早期文明。從不同的維度看，生態文明的概念內涵有如下區分：從狹義的角度或者橫向看，生態文明是人類在處理與自然的關系方面所達到的進步狀態，與物質文明、政治文明和精神文明同為社會文明體系的重要組成部分；從廣義的角度或者縱向看，生態文明是人類社會在工業文明之后的新型文明形態，其核心是生態與環境問題，即是“人與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡”。明晰生態文明內涵旨在確立我們人類是價值的中心，但不是自然的主宰，人與自然界的其他生物具有平等的生存、發展權。總的說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明形態深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展觀念、道路和模式的重大進步。

（二）生態文明的基本特征

一是生態文明蘊含自然性。生態文明的本質是人與自然的協調發展、互惠共生的一種文明形態。這與以往的農業文明、工業文明一樣，生態文明也主張在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人們的物質生活水平。主要區別在于，生態文明突出了自然生態的重要性，提醒了人們在改造自然的同時，必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲、用之無度。二是生態文明強調自律性。生態問題的根源在于人類自身的活動與發展。生態文明所強調的自律性，體現在人與自然的關系中，建設和追求生態文明的過程既是人類不斷認知自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。三是生態文明彰顯公平性。古人云，“天無私覆，地無私載，日月無私照”。表達的意思就是自然資源使用的公平性。同樣，與自然資源息息相關的生態文明也具有明顯的公平性，它包括人與自然之間的公平、當代人之間的公平、當代人與后代人之間的公平等，與先前的人類文明相比，生態文明的公平更廣泛更具有深遠意義。四是生態文明具有系統性。地球的整體生態本身就是一個龐大的有機系統，其中有機物與無機物、生產者與消費者之間時刻都在進行著物質、能量和信息的交換。生態過程的全球性，要求我們在推進生態文明時要有系統思維和全球眼光。此外，生態建設還與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等，都存在著嵌入調整的關系，也間接體現了生態文明的系統性特征。

（三）生態文明對建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國，是全社會共同參與、共同建設、共同享有的事業；建設生態文明是中國社會主義建設的重要舉措，也是中華文明確保未來發展的關鍵抉擇。美麗中國是生態文明建設的目標指向，生態文明建設是建設美麗中國的必然之路。推進生態文明建設對建設美麗中國的重大意義主要體現在三個方面：一是推進生態文明建設有利于破解我國發展中遇到的難題。改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了人間奇跡，但發展付出的巨大環境代價，嚴重制約了現代化宏偉目標的順利實現。要破解這些難題，走出困境，實現良性循環，唯有樹牢生態文明理念，才能對發展中遇到的矛盾和問題作出統籌評估，理性調控，抓住要害，辯證施治，化逆為順，突破瓶頸制約，在新的起點上實現可持續的又好又快發展。二是推進生態文明建設有利于促進小康社會的全面建成。黨的十八大報告對全面建成小康社會的目標任務，從五個方面提出了新的更高要求。“建設生態文明”既是目標任務之一，也是實現“更高要求”的保障。當前，我國經濟建設成就卓著，人民對經濟發展、生活改善是總體滿意的，但對生態退化、環境惡化則反映相當強烈。三是推進生態文明建設有利于促進全民生態文明的養成。縱觀世界其他生態建設良好的國家，有一個共同特點是當地居民有著良好的生態文明養成。因此，通過推進生態文明建設，廣泛開展生態文明意識教育，把生態文明建設過程變為在城鄉居民中廣泛深入開展生態文明意識教育的過程，把提升人們的生態文明水平與解決實際問題結合起來，可起到事半功倍的效果。綜上所述，深入推進生態文明建設，將有利于促進我國各項事業的生態推進，有利于小康社會的按時建成和美麗中國的早日實現。

二、當前我國生態文明建設面臨的現實困境

恩格斯曾說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”毋庸諱言，我國在經濟快速發展的同時，也產生了一些影響深遠的生態環境問題，如，環境污染加劇、自然災害頻發、經濟社會發展失調等，這都嚴重阻礙了“美麗中國”的實現進程。現實困境主要表現在以下四個方面：

一是公眾生態意識養成有待提高。生態意識是人們在把握和處理人與自然環境的關系時應持有的一種健康、合理的態度和理念。長期以來，國民在社會發展建設中過多地追求經濟效益，而無視自然的價值，環保意識理念淡漠，僅僅把自然界視為生產資源庫和生活垃圾場，對其無節制開發利用，造成了嚴重的環境問題和生態失衡。生態意識養成的欠缺，在個人層面上表現為，在日常生活中，沒有從珍惜能源的角度節水節電節煤，沒有從愛護社會環境的角度出發而存在在公共場所隨意傾倒垃圾、隨地吐痰、亂扔垃圾、在禁煙場所吸煙等不文明行為。在社會層面上看，表現為政府部門或者相關企業僅從小集團利益出發，只圖局部利益最大化，不顧及整體發展要求，無視自然環境的承受能力，過度掠取資源和違規排污，造成生態環境的惡化。針對國民薄弱的生態文明意識，各級環境宣傳教育工作尚未建立起系統的、規范的和有效的環境宣傳教育體制，環境宣傳教育工作的理論指導和實踐效果嚴重滯后于當前社會環境保護的需要。

二是經濟發展方式轉變存在慣性。在改革開放后的經濟發展探索中，我們認識到“要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益”。但我國長期以來實行的是以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式，在經濟發展方式轉變的過程中存在著諸多矛盾和問題，轉變進程緩慢。2011年，原國家發展改革委員會主任張平向全國人大常委會作報告時指出，“2010年我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%”。這些數據直觀地反映出在我國產業結構中，高耗能產業仍然比重過大。粗放的發展方式仍很普遍，可持續發展面臨能源、資源和環境等瓶頸的制約，經濟運行中諸多深層次的結構性、體制性矛盾和問題亟待破解。因此，在產業結構調整和經濟增長方式尚不能完全轉變的情況下，內在的經濟增長沖動和傳統粗放增長方式的慣性，距離完全實現依靠技術進步和資本效率的經濟發展方式還需要較長時間。

三是生態保護法規完善落實不力。我國的生態環境保護，論成就有法制的一份重要貢獻；但講問題，亦有法制“缺失”、“不作為”的責任。反觀近年來國內連續出現的重大環境污染事件，可以發現，國家在保護環境的立法方面存在著立法滯后、立法空白和立法錯位等問題，對環境污染治理、排放標準的制定和處罰措施的規范還不嚴格。例如，現行的《環境保護法》從1979年開始試行，于1989年正式頒行，但在隨后的30多年中，《海洋環境保護法》、《水法》和《大氣污染防治法》等20余部專項法相繼推出，但處于基礎性、綜合性地位的《環境保護法》卻始終沒有得到修訂，其內容和標準早已落后于我國社會經濟的發展現實。此外，在社會綜合決策中，環境保護部門尚未真正成為經濟社會發展各個階段決策和管理的重要部門，在宏觀經濟決策中仍處于弱勢地位，作用仍待提高，在涉及項目審批、排污收費、行政處罰等環境執法過程中，干預環保部門執法的情況仍然存在。總體上，環保執法能力總體偏弱的狀態無法適應當前和今后生態環境建設的客觀要求。環境保護的基本國策由于長期缺乏完備的法律和強有力的執法手段，也一直得不到很好落實，生態環境的轉好亟待長時間的有力治理。

四是環境污染治理歷史欠賬較多。環境污染治理投入是保證環境治理和改善環境質量的物質基礎。但由于人們長期對自然資源的過度索取和補償不足，導致欠下了巨額生態赤字。根據資料顯示，“七五”期間我國環保投入占GDP的比例為0.72%，“八五”期間為0.8%，“九五”期間的前4年有所增加，達到1%左右，“十五”期間是1.2%,到“十一五”時約為1.35%，從數據上可以看出，國家的環保資金投入在5年為一期的經濟計劃中都略有增長，但相對于GDP近兩位數的增長率明顯偏低。國際上通常將環保投入占GDP的百分比作為衡量環保力度的指標,并認為只有這個比例高于2.5%時，環境質量才有望得到改善。在2013年年初召開的全國工商聯環境商會上，就有多名與會代表針對環境污染治理欠賬太多這一現實問題，建議在未來的十年間要確保環保投入要占到GDP比重的2%—3%，方能緩解現有生態環境治理資金投入的不足問題。

三、有效推進生態文明發展實現美麗中國的路徑

一是要處理好政府主導和社會參與的關系。推進社會生態文明建設不僅是政府的治理理念，也與企業的生產行為和民眾的生活方式有關，必須正確發揮政府和社會各方面的積極性。政府主導，即政府一方面要繼續加大對生態環境的治理力度，盡快修訂和出臺新的政策法規，引導企業進行綠色生產和經營活動，向公民積極宣傳文明的生活方式，并進一步強化執法工作，解決有法不依、執法不嚴、違法不究和“不作為”、“亂作為”的問題。另一方面，要努力拓展公共資源的供給，如，不斷完善城市多層次的公共交通系統，優先發展快速公交、軌道交通、地鐵、推廣新能源汽車等。社會參與的主體包括企業、NGO（非政府組織）和所有公民。企業要在政策指引下，努力在生產環節降低產品對資源的依賴，在流通環節降低產品對能源的消耗，在消費環節降低產品對環境的污染；NGO要充分發揮社會組織的作用，輔助政府多做有利于形成良好生態風尚的宣傳，積極組織各類有益的環保活動；公民個體要在居家生活方面養成良好的生活習慣，如使用節能燈、出行多乘公交、節約用水用電、多植樹等等。生態環境問題關乎我們每一個人的身體健康和切身利益，只有政府、企業和社會組織及公眾各司其職、各負其責、各盡其力，美麗中國才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中成為現實。

二是要處理好生態建設與經濟建設的關系。正確處理生態建設與經濟建設的關系是當前我國社會主義現代化建設進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經濟建設抓生態建設是“緣木求魚”，而脫離生態建設搞經濟建設又是“竭澤而漁”。因此，協調生態建設與經濟建設的關系要把握好兩個方面：一方面，生態建設要求把環境承載能力作為經濟發展的基礎條件，促使社會經濟行為主體不斷加強環保資金投入與技術創新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環再生資源，激勵其通過發展綠色產業獲得新的經濟效益。另一方面，加強生態建設必然會對一些粗放的經濟發展模式進行限制，這并不會阻礙經濟的發展，這一結論已在一些發達國家的生態發展過程中得到了驗證。例如，美國、英國、日本等國家都經歷了嚴格的生態環境政策促使經濟發展轉型的歷史階段，事實也證明，那些能在嚴格的生態環境政策面前生存下來并發展的企業，最終都會成為具有很大市場競爭力的公司，也促進了社會生產力的不斷發展。

三是要處理好量力而行和盡力而為的關系。推進生態文明的建設中還需償還生態欠債，即推進生態修復工程，這是一項長期的、繁重的生態康復工程，需要投入大量的資金，這對各級政府和企業來說都是一筆巨大的開銷。實踐證明，償還生態欠債勢在必行，早償還早主動、晚了則事倍功半，要花更大的代價。因此，我國在推進生態文明建設、償還生態環境老債的過程中，需要統籌好量力而行和盡力而為的對應關系。量力而行，即在各地區生態環境不同、經濟發展現有基礎不同的情況下，各地區要因地制宜地制定好本地區的環境治理措施和經濟長遠發展規劃，做到環境治理經費用在刀刃上，現有的地方企業努力減污、治污，將來發展的企業要著重于綠色產品的生產，方能有利于本地區生態文明建設。盡力而為，即政府要在環境治理方面動腦筋想辦法，在經費籌措方面，要開源節流，努力爭取上級政府的撥款、當地企業的贊助和群眾的支持都是解決治理環境的辦法，可以采取“資源有償使用”的方法，應加快出臺環境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收；嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發利用、節約和保護機制并以改革和完善現有相關政策為基礎，逐步建立新的補償制度。同時，要對環境有重大隱患的企業做好排查監督，有條件的地區，要充分運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環境污染損害，這不僅有利于促使企業加強環境風險管理，減少污染事故發生；還有利于有效迅速應對突發污染事件，及時補償和保護污染受害者權益。只要扎實推進生態環境治理的補償機制，生態環境建設的經濟效益必將隨著其社會效益的顯現而突出。

四是要處理好國際合作和技術創新的關系。生態環境問題通常具有跨國、跨地區的特點，影響廣泛，涉及環境、經濟、社會、政治等諸多方面。同時，勤儉、節約在建設生態文明社會方面是必要的，但僅僅如此，又是不夠的，還必須依靠先進環保技術的輔助。為此，在建設生態文明的困難面前，我們務必要處理好國際合作與技術創新的關系。國際合作，可以擴大我國在國際生態文明建設領域的影響力，樹立負責任大國形象；同時，也有利于向生態文明高度發展的國家學習經驗、引進技術。當前，我國生態治理技術水平相對較低、環境保護手段也不夠先進，所以，花大代價大規模引進先進生態治理技術是必要的，也是必須的。并且必須盡快消化、吸收和創新，否則，我國生態文明建設只能受制于人，不能走“引進——使用——落后——再引進”的老路，只能走“引進——使用——吸收——創新——出口”的新路。當前國際環境正處于一個以生態保護為基礎的新一輪的技術范式轉換的過程，其中新能源技術和治污技術等新興環保技術蘊含著巨大的市場，只有逐步形成獨立的科技自主創新機制，才有利于我國生態文明建設的長遠目標和綜合國力的長足發展，實現在國際的生態治理經濟領域中占得相應位置。生態建設是一項高投入的事業，但若安排處理得好，不僅可以帶來良好的社會效益，而且也會帶來巨大的經濟效益。

當前，我國生態文明建設正處于“十二五”開局的關鍵時期，經濟結構調整步伐將進一步加快，環境基礎設施將日益完善，資金、法規、科技等保障體系整體水平將穩步提升。因此，我們黨必須牢牢抓住這個歷史機遇，采取有力措施，在新一輪的“生態革命”中逐步逆轉生態快速退化的趨勢，在生態文明建設上打一場“攻堅戰”、“持久戰”和“人民戰爭”，形成全社會共同推進建設生態文明和美麗中國的良好局面。生態保護取得的任何成效，都是對建設生態文明和美麗中國的積極貢獻。

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