毛澤東堅持和發(fā)展民主集中制的主要經(jīng)驗

張 蔚 李學斯

(中共四川省委省直機關(guān)黨校，四川 成都 610017)

1962年1月30日，毛澤東《在擴大的中央會議上的講話》中重點論述了“民主集中制”。毛澤東指出:“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。毛澤東也在這個《講話》的后面指出了實行“集中”的原因:“許多時候，少數(shù)人的意見，倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。馬克思、恩格斯手里有真理，可是他們在開始的時候是少數(shù)。列寧在很長一個時期內(nèi)也是少數(shù)。我們黨內(nèi)也有這樣的經(jīng)驗，在陳獨秀統(tǒng)治的時候，在‘左’傾路線統(tǒng)治的時候，真理都不在領(lǐng)導機關(guān)的多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。歷史上的自然科學家，例如哥白尼、伽利略、達爾文，他們的學說曾經(jīng)在一個長時間內(nèi)不被多數(shù)人承認，反而被看作錯誤的東西，當時他們是少數(shù)。我們黨在一九二一年成立的時候，只有幾十個黨員，也是少數(shù)人，可是這幾十個人代表了真理，代表了中國的命運?！鼻?，回顧黨在執(zhí)行民主集中制過程中的經(jīng)驗與教訓，警醒我們更堅決地貫徹民主集中制原則，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，對發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)科學決策，民主決策，構(gòu)建社會主義和諧社會，依然具有重要的借鑒價值。結(jié)合歷史實踐，深入把握這些經(jīng)驗，對于當前和今后堅持和發(fā)展民主集中制具有重要的借鑒意義。

主要經(jīng)驗一:發(fā)揚黨內(nèi)民主是堅持和發(fā)展民主集中制的首要前提

如果說，列寧是基于特定的歷史條件，而實行側(cè)重集中制的民主集中制，那么，毛澤東則是結(jié)合中國革命和建設(shè)的實際，突出民主制的民主集中制。在他看來，沒有民主，就不可能有正確的集中，也就不可能實行真正的民主集中制。

首先，深刻認識發(fā)揚黨內(nèi)民主的極端重要性。毛澤東指出:“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導機關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利……黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到?！保?］“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大的斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器?！保?］他還從強調(diào):“沒有民主，就不可能正確的總結(jié)經(jīng)驗。沒有民主，意見不是群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”［3］。

其次，建立和健全黨內(nèi)民主制度。明確的規(guī)章制度，是黨內(nèi)民主正常開展的重要保證。毛澤東在六屆六中全會上指出:這種規(guī)章制度“必須具體表現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，以及對于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。”［4］在革命和建設(shè)時期，不斷建立和健全黨內(nèi)民主制度，主要有黨的代表大會制度，黨的代表會議制度，選舉、決策、監(jiān)督制度，集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導制度等。特別是1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中指出:“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會?！保?］毛澤東提出的“設(shè)黨的常任代表”的設(shè)想，立即得到了黨中央領(lǐng)導集體的一致贊同。這是對馬克思主義黨建理論的新發(fā)展。

第三，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主生活的方法。毛澤東在實踐中探索出了很多符合實際的黨內(nèi)民主生活的方法。比如，正確處理少數(shù)人與多數(shù)人意見的關(guān)系，在尊重多數(shù)的同時，要保護少數(shù)。毛澤東強調(diào)，“在黨內(nèi)黨外，容許少數(shù)人保留意見，是有好處的。錯誤的意見，讓他暫時保留，將來他會改的。許多時候，少數(shù)人的意見，倒是正確的。”［6］這樣，大家才敢于發(fā)表不同意見，形成積極主動、生動活潑、能夠自由交換意見的局面。

歷史證明，發(fā)揚黨內(nèi)民主是堅持和發(fā)展民主集中制的首要前提，是一個關(guān)系黨的生存和發(fā)展的重大課題，也是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗的重大課題。

主要經(jīng)驗二:正確處理民主與集中的關(guān)系是堅持和發(fā)展民主集中制的關(guān)鍵所在

民主集中制是民主和集中的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。正確處理民主與集中的這種辯證關(guān)系，是堅持和發(fā)展民主集中制的關(guān)鍵所在。

1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中指出，“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應當片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！保?］在這里，毛澤東科學地揭示了民主和集中的辯證關(guān)系:民主集中制包含了民主和集中兩個并列的方面，二者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一。

一方面，民主和集中各自有確定的內(nèi)涵，二者相互矛盾，相互制約。正如1937年毛澤東和英國記者貝特蘭談話時所指出的:“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的?！保?］另一方面，民主和集中又是相互依存，相輔相成，不可分割。這里又包含了兩個層面:首先，集中離不開民主，民主是集中的前提和基礎(chǔ)?！拔覀兊募兄疲墙⒃诿裰骰A(chǔ)上的集中制”，“無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中”。［9］“沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導機關(guān)憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，不可能實現(xiàn)真正的集中”。［10］因此，沒有民主，就不可能有正確的集中。其次，民主也離不開集中，必須是集中指導下的民主。毛澤東認為，離開集中講民主，必然導致極端民主化、無政府狀態(tài)和無紀律狀態(tài)。因此，他指出:“沒有民主不行，當然沒有集中更不行”。這一個“更”字，突出強調(diào)了集中的重要性。

總之，毛澤東認為，將民主和集中有機結(jié)合起來，任何時候都不能將二者割裂開來，只有當二者達到統(tǒng)一時，才是真正的民主集中制。因此，正如他在黨的七大上所指出的，民主集中制“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主?！保?1］

主要經(jīng)驗三:維護中央權(quán)威，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一是堅持和發(fā)展民主集中制的必然要求

堅持和發(fā)展民主集中制的目的，就是要維護和鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。要維護和鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，就必須維護中央權(quán)威。一個沒有中央權(quán)威的黨，必然導致黨內(nèi)的自由主義、分散主義泛濫。這樣的黨，是不能有真正的團結(jié)統(tǒng)一的。毛澤東在堅持和發(fā)展民主集中制的實踐中，主要通過嚴格黨的紀律和建立請示報告制度的途徑，來維護中央權(quán)威和增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。

一方面，嚴格黨的紀律，反對無組織無紀律傾向。黨的紀律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。1937年毛澤東指出，自由主義使革命隊伍失掉了嚴密的組織和紀律，要克服消極的自由主義。1938年他提出了“四個服從”的黨的紀律，并強調(diào)“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！保?2］1941年他要求各級黨組織和全體黨員要增強黨性，嚴格遵守黨的紀律。1945年七大黨章第一次把黨的紀律寫進總綱:“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”［13］同時，首次將“四個服從”作為黨的民主集中制的四項基本原則之一載入黨章。建國初期，毛澤東總結(jié)高饒事件教訓，在《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》中指出，“黨的團結(jié)是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團結(jié)就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來危害黨的生命?！?/p>

另一方面，建立請示報告制度，正確處理中央和地方黨組織的關(guān)系。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的無紀律無政府的錯誤傾向，1948年1月，黨中央發(fā)出了由毛澤東起草的《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負責(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”，“從今年起，全黨各級領(lǐng)導機關(guān)，必須改正對上級事前不請示，事后不報告的不良習慣”，各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長“從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”。［14］這是黨中央堅持民主集中制，反對無紀律無政府傾向的長期斗爭在新條件下的一個發(fā)展。當時的客觀形勢也要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍內(nèi)的任何無紀律無政府的狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。因此，毛澤東強調(diào)，必須堅決地克服“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看出好像一個獨立國”，各級黨委必須“認真克服這種無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)”。［15］請示和報告制度，加強了中央權(quán)威，克服了一些地方存在的無紀律無政府的錯誤傾向。

歷史證明，正是有了中央權(quán)威和全黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨才領(lǐng)導著全國人民戰(zhàn)勝了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，建立了社會主義制度，取得了社會主義建設(shè)的偉大成就。

主要經(jīng)驗四:加強制度建設(shè)是堅持和發(fā)展民主集中制的重要保證

制度建設(shè)在民主集中制建設(shè)中具有十分重要的地位。毛澤東在民主集中制制度建設(shè)上作出過很多可貴的探索，主要有黨的代表大會制度、民主選舉制度、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等。

第一，健全和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利，參與管理黨內(nèi)事務的主要渠道，因此，堅持和發(fā)展民主集中制最重要的就是健全和完善黨的代表大會制度。馬克思、恩格斯、列寧都主張黨的代表大會年會制。毛澤東進一步完善了黨的代表大會制度。1945年七大黨章首次采用了“黨的全國代表大會的職權(quán)”這樣規(guī)范的表述，并將其職權(quán)規(guī)定為:“聽取、討論和批準中央委員會及中央其他機關(guān)的報告;決定和修改黨的綱領(lǐng)與章程;決定黨的基本方針和政策;選舉中央委員會”，表明了黨的全國代表大會的最高地位和權(quán)威。同時，將黨的代表大會實行的“年會制”改為“通常情況下，每三年召集一次，在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集”，既堅持原則性，又體現(xiàn)靈活性。1948年9月，毛澤東在中央政治局會議上指出;“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會和代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加，辦法是用代表大會和代表會議代替干部會議”。［16］并作出了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決定》。1956年八大黨章，規(guī)定“黨的全國代表大會每屆任期五年”，這一規(guī)定沿用至今;同時還首次規(guī)定在黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會實行常任制。

第二，健全和完善選舉制度。我們知道，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除了它們派出的代表機關(guān)和在非常組織的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。同時，黨領(lǐng)導下建立的國家政權(quán)中也實行民主選舉制度，這些都是堅持和貫徹民主集中制及其重要的方面。以陜甘寧邊區(qū)政府的選舉制度為例，1941年邊區(qū)政府提出，“民主政治，選舉第一;選舉自由，不得妨害;如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，就等于不要民主;而不要民主，就等于不要革命”。盡管當時存在戰(zhàn)爭環(huán)境和民眾文化政治素質(zhì)不高等多種阻礙因素，但是，邊區(qū)政府還是積極探索民主選舉。在抗日戰(zhàn)爭時期先后進行了三次普選，其參選比例也逐次提高:1937年達70%以上，1941年達80%以上，1945年達82.5%。同時，根據(jù)不同的情況，采用了多種選舉方式，投票法、投豆法、燃香燒洞法、劃圈法等等，一人一票，保證選票充分體現(xiàn)選舉人的意志。此外，還實行差額選舉、競選等方式。

第三，集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導制度。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導制度上的集中體現(xiàn)和具體應用，是“保證集體領(lǐng)導、防止個人包辦的黨的重要制度。一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”［17］的領(lǐng)導制度。毛澤東始終強調(diào)“集體領(lǐng)導和個人負責，二者不可偏廢”。［18］

所謂集體領(lǐng)導，就是在黨的工作中，一切重大問題都必須經(jīng)過全體黨委成員的集體研究，然后按照少數(shù)服從多事的原則作出決定。集體領(lǐng)導符合民主集中制原則，有利于黨的團結(jié)統(tǒng)一，有利于決策的正確。正如毛澤東所說的，“黨委要完成自己的領(lǐng)導任務，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用”。［9］同時，在集體領(lǐng)導的原則下，黨委會中書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的?！爸灰谴笫?，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同意見加以分析。要想到事情的幾種可能性，估計情況的兒個方面，好的和壞的，順利的和困難的，可能辦到的和不可能辦到的。盡可能地慎重一些，周到一些。如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’。”［20］“黨委的領(lǐng)導，是集體領(lǐng)導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部應當實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。”［21］當然，集體領(lǐng)導中要樹立領(lǐng)導核心，“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個核心”［22］，因為，“不建立核心，處于渙散的狀況，這個黨委的工作是做不好的?！保?3］

毛澤東不僅重視集體領(lǐng)導，也重視個人分工負責。所謂個人分工負責，就是在重大事情黨委會作出決定以后，黨委成員有明確分工，并以高度的責任心去貫徹執(zhí)行黨委的決定。毛澤東認為，個人分工負責同“違反集體領(lǐng)導原則的個人獨裁，是完全不同的兩件事”。［24］離開了個人分工負責，集體領(lǐng)導就成了紙上談兵，形成不了真正的領(lǐng)導活動。所以，黨委會作出決定后，就根據(jù)每位成員的具體分工，明確各自的職責，做到事事有人管，人人有專責。

集體領(lǐng)導和個人分工負責，兩者相輔相成，缺一不可。沒有集體領(lǐng)導，就不可能作出正確的決定;沒有個人分工負責，再好的決定也只能是一紙空文。只有把二者緊密結(jié)合起來，黨委會才能充分發(fā)揮領(lǐng)導作用。因此，毛澤東主張“集體領(lǐng)導和個人負責這樣兩個方面，不是相互對立的，而是相互結(jié)合的”。［25］他還將二者關(guān)系精辟地概括為:“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散;黨委決定，各方去辦;辦中有決，不離原則;檢查工作，黨委有責”［26］。

第四，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督既是發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持民主集中制的重要內(nèi)容，又是保證民主集中制順利貫徹的重要環(huán)節(jié)。毛澤東的一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨委集體領(lǐng)導制度、民主生活會制度、請示報告制度等，都是黨在革命和建設(shè)時期行之有效的監(jiān)督制度。建國以后，毛澤東在黨的“八大”特別強調(diào)“要有一套章程，就是為了接受監(jiān)督”。會議還把“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”寫入了黨章。

歷史證明，民主集中制的制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［27］

總之，毛澤東把馬克思主義關(guān)于民主集中制的理論與中國革命和建設(shè)的實踐相結(jié)合，形成了中國特色的民主集中制的主要經(jīng)驗，結(jié)合歷史實踐深入把握這些經(jīng)驗，對于新形勢下堅持和完善民主集中制有重要意義。

［1］［2］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第528－529頁，第529頁。

［3］［6］［20］《毛澤東著作選讀》(下冊)，人民出版社，1986 年版，第819頁，第834－835頁，第820頁。

［4］［8］［12］《毛澤東選集》第 2 卷，人民出版社，1991 年版，第529頁，第383頁，第528頁。

［5］［26］《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第54頁，第355頁。

［7］《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年第1版，第368頁。

［9］［10］［21］《毛澤東文集》第八卷，人民出版社，1999 年版，第294頁。

［11］《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1057頁。

［13］《中國共產(chǎn)黨章程編介》，中共中央黨校黨章研究課題組編著，黨建讀物出版社，2008年版，第197頁。

［14］［15］［19］《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1264－1266頁，第1332頁，第1440頁。

［16］《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第137頁。

［17］［18］《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1999年版，第1341頁，同上。

［22］逄先知，金沖及《毛澤東傳》(1949－1976)(上卷)，中央文獻出版社，2003年版，第768頁。

［23］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第234頁。

［24］［25］《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年版，第392頁，第394頁。

［27］《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。