我國高校校內學生申訴制度的問題分析及幾點建議

◆季燎原

(中國計量學院現代科技學院)

隨著大學生法律意識，主體意識的不斷增強，大學生自發維護自己合法權利的意識也逐步得到提高。雖然我國已經從法律上規定了學生的權利救濟制度，但是還有很多不完善的地方，本文結合高校學生申訴制度實施中存在的問題，提出健全和完善高校學生申訴制度的幾點建議。

一、高校校內學生申訴制度的概念

我國的高校學生申訴制度，是指高等學校學生在接受教育的過程中，因對學校給予的處分不服、或認為學校和教師侵犯其合法權益而向學校有關部門或上級教育行政部門提出重新認定和作出處理的制度。而在本文中，我們討論的是前者，即高校校內學生申訴制也就是指高校學生認為學校給予自身的處理、處分決定侵犯了自己的合法權益或者認為學校、教職工侵犯其人身權、財產權而向學校提起的申訴。

二、校內申訴制度的現狀以及存在問題

目前，我國高校校內學生維權、申訴制度取得了一定的進步，但是目前該項制度還處于初級階段，還存在著很多不完善的地方，在實際運行實踐之中難以發揮其應有的保護學生合法權益作用，還存在一些缺漏，有待進一步深入完善研究。

1.學生申訴范圍過于狹窄

目前，申訴機構受理申訴的范圍還局限在于學生的違紀處分和取消入學資格、退學處理決定，而對于復學、畢業證書和學委證書等涉及學生受教育權方面以及對于學生榮譽、人格，隱私等涉及到學生人身權保護方面的內容，以及學校違規收費等涉及到學生財產權等方方面面的內容，這些在新《規定》中并沒有體現這一點。

2.申委會設置模糊不清

新《規定》第六十條第二款規定:“學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成”。

(1)申委會的獨立性不足

申訴委員會應該是處理高校內部學生與學校沖突矛盾的獨立性機構，而在我國高校的實際情況中，有的高校將申委會置于校長辦公室隸屬下，有的將其掛靠在學生處等學校內部，使得很多高校的申委會并不具有獨立性。在學校和學生發生矛盾糾紛之時，申委會就難以保證在其處理學校和學校糾紛矛盾中保持獨立性與中立性。

(2)申委會人員配置不合理

新《規定》中，對于委員會如何構成、組成人員所占比例、如何選派成員、成員的職責范圍以及如何處理不同成員的意見等都未作出明確的規定。而在高校實踐當中，學校各行政部門領導占多數，而行政領導一般都是偏向維護學校利益，這樣就很難公平公正地維護學生合法權益。

(3)申委會的權力不清

新《規定》中，學生申訴委員會沒有資格改變學校對學生原來的處分決定，對于學校原來的處理決定，僅具有建議權，并沒有賦予其有直接改變學校作出的決定的權限，這樣就難免使得學生申訴委員會處于一種尷尬的地位，委員會不能夠依據不同情況直接做出處理決定。

3.學生申訴時間過于嚴格

新《規定》第六十一條規定“學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內，可以向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。”

“5個工作日內以書面方式提出申訴”，學生或許由于不可抗力或者其他正當理由不能在規定期限內提出請求，對于是否是特殊情況可以例外，新規定對此并沒有補充說明。另外，在學生人身自由、行為能力受損情況下，往往因為無法按時提出書面申訴材料，而無法保護自己合法權益。

三、完善校內申訴制度的幾點思考

高校的校內學生申訴制度是我國的救濟制度，而我國的該項制度目前還處于初級階段，因此有必要將該項制度進一步規范和完善，使其發揮應有的保護作用，具有更強的可操作性。基于此點考慮，筆者針對高校學生申訴制度的進一步完善，提出以下幾點思考:

1.保證學生申訴委員會的獨立性

學生申訴處理委員會應該一個相對獨立的機構，它也可以與高校的職能行政部門有一定的聯系，但是不應該成為高校的職能部門或者依附于其他職能部門。這樣才能在處理學生申訴的時候，不受學校職能部門以及學校領導意志的干擾，在處理糾紛沖突時能夠更多地保持自身的獨立性和中立性，更好地在學校與學生發生沖突糾紛的時候維護學生的合法權益。

2.合理配置學生申訴委員會人員

申訴委員會的成員應該具有代表性，應該保證教師代表、學生代表和法律人士的參與，其所占比例也要有一定的控制比例。不能造成學校行政部門代表過多，尤其是不能導致很多教師兼任其他行政職務，甚至是與學生處分決定相關的部門代表，致使學生代表在審議中沒有話語權，要防止委員會流于形式，成為面子機構。

3.明晰學生申訴范圍

根據《教育法》《高等教育法》和新《規定》等法律法規關于保護學生權益的規定，高校校內的學生申訴制度還可以拓寬和明確。學生申訴范圍除了新《規定》已經明確的學生在學籍和違紀處分方面可以提出申訴之外，還可以將學生政治權利、受教育權、人身權、財產權利等方面內容納入其中。

4.有限擴大學生申訴委員會的權利

高校應該賦予學生申訴委員會一定的自主決定權，如對于學生的批評教育、警告、嚴重警告、記過等處分，委員會有權利做出改變的決定。但是對于涉及到改變學生身份的決定，如取消入學資格、開除學籍等處分，委員會就要根據情況提出處理意見，然后交由學校重新研究決定。

四、結語

高校學生申訴制度，是保障學生合法權益的重要制度，也是現代法治社會中高校發展的必然趨勢。全社會各行各界都要來關注高校學生權利的維護，關注學生申訴制度，不斷地對現行高校學生申訴制度進行完善與修訂，使之逐步成為維護學生合法權益的有效保障。

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