高校房產管理的問題及對策研究

◆丁 媛

(西南交通大學資產管理處)

高校的房產資源，原本就是高校賴以生存的首要物質條件，更是學校開展教學、科研工作，保障教職工生活乃至高校能否可持續發展的關鍵要素。隨著近年來我國不斷加大對高等教育事業的投入力度，國家對高?；A建設的資金投入規模不斷擴大，各大高校的辦學條件均得到了明顯的改善，高校所擁有的房產資源也越來越充足。房產管理的重要性已越來越引起人們的關注。因此，找出高校房產管理存在的問題并研究其對策，是高校適應新形勢下的房產管理模式所必須要攻克的難關。

一、現有背景下高校房產管理中存在的問題

1.管理制度復雜，體制陳舊

高校房產管理制度受到國家宏觀經濟制度的制約，自建國后歷經計劃經濟、商品經濟和市場經濟三種經濟制度，隨其調整而變化，以致現存房產權屬和制度存在多樣性。這種多樣化的制度直接作用于高校擁有各類房產資源。現有部分房產執行市場經濟制度化的管理，而某些房產卻又執行的計劃經濟時代的那一套制度。這種情況是在我國選擇經濟制度的過程中日積月累造成的，背景復雜，因此體制雖陳舊卻難以打破，還需進一步理清頭緒進而完善。

2.管理部門權力分散，導致管理與使用脫節嚴重

由于高校下屬部門眾多，因此在高校房產資源有很大一部分都是直接交由各相關部門直接管理，由各相關部門自行進行調配，校院兩級管理脫節。這種分撥模式不僅沒有強化管理，反而造成了房產得不到有效的管理，使用利用率極低。目前多數高校沒有房產管理的綜合協調部門，管理部門與使用部門之間的工作獨立開展。管理部門無法得知資產的使用和調配情況，而使用部門為了保障自己的利益，也不愿意資源共享，形成了房子越建越多、卻越來越不夠用的惡性循環。

3.有償使用要求不到位，資產變相流失

現而今，高校房產管理中普遍存在“重用輕管，重投資輕效益”的現象。由于高校的下屬企業眾多、關系錯綜復雜，因此企業在使用公有房產資源的時候，學校沒有用硬性指標要求其占用的房產資源實行有償使用。這就導致其下屬企業會有機可乘地無償占用學校的房產資源，或者只是象征性上繳與學校前期的投入完全不成比例的少量費用;另外，由于對某些經營性資產產權不明晰，致使單位及個人利用這部分資產謀取私利，造成高校房產資源的變相流失。

4.物業管理混亂

隨著住房制度的改革，目前高校內住房產權多元化。而房屋產權結構和產權性質的變化，產生了住房整體要求統一管理與住戶的多樣性要求之間的矛盾。在加上其余的各類辦公、教學用房、公共設施和尚未出售的公有住房由于沒有集中分區而散亂于校園各角。因此通常采用分區聘請物業的原則，呈現管理盲區或管理重合區域，整體較為混亂。再加上聘請的物業公司往往都是高校的附屬企業，從人員組成、軟硬件建設等方面都與社會上有資質、正規的物業管理企業相比均有一定差距，帶有福利性質，管理能力差，責任心不強。

5.管理手段相對落后

高校的房產管理就是將學校產權范圍的全部房產進行合理開發、調配、使用和維修，使學校的房產能夠最大限度地發揮功效。高校過去的管理文件大都是采用紙質文檔記錄，工作方式基本上是接收移交檔案，編目存儲、查閱調卷。信息保存和調閱需花費較大的人力、物力、財力和時間。特別是在住房制度改革后，房屋性質不斷變化，房產檔案必須全面真實的放映房屋變化的全過程。但由于房產檔案信息化程度不高，更新手續復雜，查詢和檢索費事費力，讓房產管理更是難上加難。即便是使用電腦，也只是仍然停留在數據處理上，信息化基礎設施建設、應用水平遠落后于其他行業。其中的一個原因是房產管理人員專業素質水平差異較大，總體缺乏與時俱進、開拓進取的精神，不愿意推陳出新。

二、高校房產管理中存在問題的對策研究

1.理清頭緒，統一管理制度

對于高校多樣化的制度管理各類房產資源，首要任務就是弄清每類房產的權屬和制度源頭，特例特辦、尋找合理解決的辦法，最終實現管理制度的統一。在市場經濟體制下，高校的房產管理體制，必須符合市場經濟運行規則，這就必須逐步革除計劃經濟體制下的福利型管理模式，使物業管理部門實現市場化的轉變。

2.明確房產部門管理權限

取消多頭分權管理模式，成立統一管理學校房產資源的房屋管理中心，由主管房產的校長負責，房屋管理中心主任擔任房產管理專員，房屋管理中心為具體辦事機構。此部門應是代表學校行使房屋產權管理的唯一職能部門，全權負責辦理與學校房產資源有關的所有事務。

3.明晰產權防止國有資產流失

目前，高校旗下的校辦產業資金的來源仍然是國家財政撥款、銀行貸款或高校投資，這就確定其性質是屬于國家，為國有資產。高校僅擁有其占有權、處置權和收益權。為了防止國有資產流失，高校必須對其性質進行明確，再通過管理部門實施監管。對其應繳納的費用通過協議形式予以明確規定，為確保學校管理層制定政策的公正性和準確性，可聘請中介機構介入。在明晰產權的基礎上進行收費管理，可以杜絕先前的無償使用、低償使用或直接流失。

4.采用數字化、信息化手段管理房產資源

建立高校房產管理信息系統，是加強房產管理的必要途徑。建立電子信息辦公平臺不僅能提高房產管理部門的工作效率，及時發布房管政策和房改政策、增加信息的透明度還能提供交流平臺、為高校教職工排憂解惑。這首先需要的是提高管理人員素質和責任心、強化全員資產管理意識。再通過定期開展業務學習和培訓，建立一支具有高度責任心、業務熟練的資產管理隊伍。

5.物業管理應與市場接軌

高校中的房產類型多樣，單一的物業管理模式早已不能滿足其需求，同時帶有福利性質的物業聘請模式，只會讓房產資源得不到應有的維護，讓教職工應享有的服務大打折扣。而良好的物業管理不僅能對各類房產和附屬配套設施及場地的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠地、道路養護統一實行專業管理，還能為業主提供優質、高效與經濟的綜合性服務。因此，首要任務就是廢除福利性質的物業聘請模式，讓房產管理模式盡快向市場主導型轉變。此外，還應根據學校的特殊性摸索產生新型物業管理模式，盡量幫助教職工解決后顧之憂，確保其能將更多的精力投入到教學、科研中去。

總而言之，隨著社會的進步和房產制度的改革，高校房產管理工作絕不能再墨守成規、一成不變。由于學校的房產管理制度背景復雜，政策性強，我們不能再將其看作是簡單的服務工作，而應該適應新形勢的要求，開源節流，建立一套符合市場經濟體制的新房產管理機制，這對于實現高校的可持續發展也具有重要的意義。

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