困惑及其超越——審視高考加分政策

◆趙月水

(臨沂大學沂水分校)

一、前言

實施幾十年的高考加分政策在實現國家社會政策的基本導向，彌補高考招生制度缺陷，引導學生個性全面發展等方面發揮了重要作用。高考加分政策是對高等教育資源的分配，政策目的是給高考競爭中處于劣勢群體的照顧或補償，符合羅爾斯正義理論中給予最少受惠者最大利益的補償原則。與此同時，我們也看到現行高考加分政策的發展已偏離了當初良好的初衷，遇到一系列的問題和困惑。重新審視高考加分政策，提出切實有效的解決思路是確保高考加分政策繼續實施的必然要求。

二、高考加分政策有效實施的困惑

1.高考加分政策內容設計問題

(1)加分項目種類繁多

筆者通過對高考加分項目的歷史梳理后發現，其數量的增長呈現出一個先慢會快的態勢，如教育部規定的加分大類由1950年的三種增加到2010年的16種，現在全國的具體加分項目有幾百項之多。種類如此繁多的加分項目能否保證高校招生的公平公正，是否真正需要如此多的特殊照顧，以及各個加分項目的由來、合理性等問題已引起人們的強烈質疑。

(2)項目評定標準模糊

在教育部或者各省市出臺的加分政策中，只是對加分項目的名稱進行公示，至于各個加分項目的評定標準沒有明確的規定，如教育部文件中規定的“評選獲得省級優秀學生稱號者”及“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”等考生加20分，這種表彰性加分項目的評定標準很難界定，地方各級部門在實際操作中也將具有極大的彈性空間。評定標準模糊、難以量化等問題阻礙了各級管理部門及社會群眾的有效監督，同時也給權勢群體惡意利用加分政策為自己牟利創造了有利的環境。

(3)加分幅度差異較大

加分幅度的差異問題主要表現在兩個方面，一是在加分的幅度范圍方面各地區不統一，如寧夏回族自治區的“山區”回族考生最高可加30分，而重慶規定最高為10分。二是同一個加分項目在不同的省市有不同的分值，如“國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽”中獲獎者在河北省加分為10分，而在云南可獲20分的加分。對于加分幅度的問題從來就沒有一個科學合理的說明，暫且只能歸為是我們的傳統。這其實涉及到政策學中的政策工具問題，在高考加分政策中，分數就是政策工具，我們應該根據政策的實際效果來評價政策工具的有效性。

2.加分政策引起的社會問題

(1)權勢群體加分腐敗

與三年寒窗苦讀獲得的高考成績相比，通過各種名目取得10～20分的加分成為提高成績的捷徑，因此高考加分政策便成為權錢交易的腐敗通道，各種因加分而發生的腐敗丑聞不絕于耳。通過對近些年的各種腐敗案件來看，主要集中在三類加分項目中，一是身份造假，如對民族成分、獨生子女的造假;二是國家二級運動員造假;三是“三模三電”等競賽成績造假。

(2)全民動員的“加分教育”

權勢階層在利用手中權力謀求優質高等教育資源利益的時候，普通老百姓也在想盡一切辦法為自己的子女謀出路，在各種競賽中獲獎成為它們在高考鐵欄桿面前的唯一抓手。在目前的各種類型加分項目中，有一半左右是屬于競賽鼓勵性質的加分項目，每個項目最多可以獲得20～30分的加分，學校、家長、學生均為獲得這種加分而采取各種手段，奧賽培訓也逐步走向大眾化、低齡化和規模化。而且現在各高校的自主招生、保送生以及小升初、中考等都要看奧賽成績，在這種背景下教育教學的本質已發生變化，我們的學校教育和校外教育也都演變為一種“加分教育”。

三、解決高考加分政策困惑的超越策略

1.嚴格規范高考加分政策方案的設計

高考加分政策標準模糊等問題是由于政策方案設計上的漏洞所致，修訂改進加分政策首先需要從政策方案本身的設計入手。本文主要以政策目標的實現程度為標準嘗試著對部分加分項目進行評估，判斷其存在的合理性，算是對高考加分項目清理方式的一種探索。一要看各加分項目的設置是否是為了實現高考加分政策的政策目標，另一個是要看加分考生是否是真正符合規定和要求的考生。教育部在每年頒布的招生工作規定中需要對加分項目的評定標準進行專門詳細說明，以便更好的指導政策執行，防止任意扭曲政策的腐敗行為。各加分項目評定標準的設定要本著從嚴的態度，嚴格按照政策目標的要求，科學論證各加分項目的評定標準。在加分幅度方面，建議采用固定加分法，即統一加分的等級標準，幅度應控制在10分以內，國家級別的加10分，省市級的加5分。加分的幅度要全國統一，同一項目在不同地區的加分值一樣，確保項目間的公平公正。

2.構建完備的高考加分政策監督體系

在高考加分項目的設定過程中，每一項加分項目的出臺都要經過民主聽證程序，讓群眾來決定是否有必要設立這種加分項目。同時要建立民意調查制定、公民批評建議制度，讓群眾的監督和聲音反映到政府的政策制定過程中。政府部門更要注重決策程序的民主化、科學化和法制化建設。由教育部統一規范各省市招生辦對于高考加分考生的公示方式、公示內容及公示時間長短，對不按要求公示的省市要嚴格問責。高考加分腐敗的問題屢禁不止的原因之一是懲處機制的不健全，問責制度不嚴格。建議教育行政部門在制定加分項目及監督公示辦法的時候，要明確規定責任主體及問責方式，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。嚴格懲處問責機制與完善的監督體制相結合，必將能對高考加分的違規行為進行嚴格限制，從而能有效的緩解政策執行的阻力，創造良好的政策制度環境。

3.建立學生多元化評價體系及錄取方式

高考加分政策意在彌補高考制度的這些弊病，克服唯分數取向的應試教育弊端，推進素質教育。為最終終止對高考加分政策的依賴，需要推進高考招生制度改革，建立多元化學生評價方式以及多樣化錄取方式。在新出臺的十年教育發展規劃綱要中提到，要探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試等內容。這種改革思路類似于美國的SAT等標準化考試的方式，取代目前的一考定終身的考試方式。同時我國高等學校在錄取考生時也可以借鑒西方國家的錄取模式，改變唯分數取向的學生選拔標準，還要注重對學生高中三年平時表現、教師校長推薦以及學生的發展潛力等方面的測試。此外，這種選拔錄取方式的改革也依賴于教育體制的不斷改革，依賴于素質教育的不斷發展。

［1］王克群.高考加分違背公平原則［J］.湖北招生考試，2006，(24).

［2］秦偉江，衛紅娟.對少數民族考生高考加分政策的政治學思考［J］.考試研究，2007，(1).

［3］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.上海:上海譯文出版社，1991.

［4］Neave，Guy.Equality.Ideology and Educational Policy:An Essay in the History of Ideas.Social Science Educations，1978.