江蘇省民營企業走出去政策研究

南京師范大學商學院 朱坡

1 江蘇省民營企業走出去的現有政策分析

江蘇省民營企業發展至今，在“走出去”問題上，面臨著諸多選擇。在金融危機后，各政府部門對民營企業的政策扶持力度顯得尤為重要。在2012年4月召開的第六屆中國企業跨國投資研討會上中國貿促會發布的《中國企業海外投資與經營情況調查報告》表明，國際化經營對民營企業具有重要意義；“走出去”政策對國有企業的幫助比對民營企業多。

自金融危機之后，江蘇省等有關部門、各市部門，就召開了多達上百次的會議，共同探討民營企業走出去所面臨的各種狀況，積極尋求有效的解決方式。頒布了諸如《江蘇省中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則》等十幾條重要的條例等，各市地方積極響應省委省政府的號召，也頒布了諸多扶持民營企業發展的法規等。

對于江蘇省政府而言，在加強對實施“走出去”戰略的總體規劃和政策指導的同時，也在努力建設好實施“走出去”戰略的政策措施。具體而言，目前所有的政策主要包括三個方面：引導鼓勵企業走出去的政策；幫扶企業走出去的優惠政策；幫助企業解決走出去需要應對的風險。

1.1 鼓勵引導企業走出去的政策

1.1.1 財政支持

2011年江蘇省財政廳設立了7億元省商務發展基金用以發揮財政資金在商務領域的引導和扶持作用。省財政廳、省商務廳出臺了《江蘇省商務發展基金管理辦法》，《辦法》規定發展基金的主要支持對象是全省各類開發區、園區、出口基地內的企業投資項目、進出口企業重點對外投資項目、重點鼓勵類進口項目以及部分中小商貿企業和外經貿企業融資困難的項目。同時，江蘇省各市都根據《辦法》設立了市級商務發展資金用于扶持開拓國際市場、自主品牌建設、出口基地建設、進出口信用保險、進出口公平貿易、對外投資和經濟合作、外經貿轉型升級業務培訓等。

2011年末，為加強江蘇省中小企業國際市場開拓資金的管理，提高資金使用效益，支持中小企業發展，根據財政部《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》，江蘇省財政廳、商務廳制定《江蘇省中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則》。《辦法》規定將對符合條件的中小企業的境外展覽會、企業管理體系認證、產品認證、境外專利申請、電子商務活動、境外廣告與商標注冊、國際市場宣傳推介、境外市場考察、國際市場分析、境外投標、企業培訓給予資金支持。

1.1.2 融資支持

2004年，江蘇省政府出臺了《關于進一步加快發展民營經濟的若干意見》，2005年又通過了《江蘇省中小企業促進條例》、《江蘇省中小企業發展專項資金管理暫行辦法》等一系列關于設立中小企業專項資金的辦法，幫助中小企業解決融資難問題。

2012年7月，中國銀行多家海內外分行及附屬機構17日分別與江蘇省21家重點企業簽署《多元化金融服務協議》。同時，中行江蘇省分行、蘇州分行與江蘇省重點地市政府簽署了《“走出去”金融服務合作協議》；中行江蘇省分行與江蘇省商務廳簽署了《全面合作協議》。截至2012年3月底，中行累計與“走出去”主要企業就海外并購貸款、出口買方信貸和全球統一授信等項目簽約超過150個，簽約金額超過600億美元。

1.1.3 境外投資管理

為實施“走出去”發展戰略，鼓勵和引導有比較優勢的企業到境外投資、承包工程，加強和規范資金管理，省政務特制定《江蘇省支持企業“走出去”資金管理辦法》。2011年，為鼓勵企業“走出去”，江蘇省發展和改革委員會出臺《江蘇省境外投資項目核準暫行管理辦法》，大幅下放核準權限，降低企業“走出去”的門檻。

2013年1月，江蘇省發展和改革委員會下發《關于進一步簡化和規范境外投資項目管理的通知》。 一是為鼓勵和支持中小企業和民營企業開展境外投資；二是簡化小型境外投資項目申報和核準內容；三是建立小型境外投資項目登記制度；四是減少境外投資項目申報環節。為提高工作效率，由國家發展改革委核準的境外投資項目，江蘇省企業可將申報材料直報發改委，由發改委初審后報國家發展改革委核準。

1.2 幫扶企業走出去的優惠政策

1.2.1 加強信用擔保

2010年6月4日，江蘇省商務廳和中國信保江蘇分公司在南京聯合召開了2010年江蘇省出口信用保險工作會議。2010年7月1日，江蘇省商務廳正式下發了《關于進一步做好出口信用保險工作促進我省外貿發展方式轉變的意見》，要求各地市商務部門進一步完善信貿協作機制，分解落實2010年承保規模，加大政策宣傳力度，加快推進江蘇省出口信用保險工作。

《意見》指出，出口信用保險作為符合國際慣例的出口促進工具，是體現國家政策意圖、落實產業規劃、實施經濟發展戰略的重要工具，是商務部門推動外貿發展方式轉變的重要抓手。進一步加強信貿協作，加快推進全省出口信用保險工作，是江蘇省商務系統推動外經貿科學發展的一項重要任務。

1.2.2 稅收優惠方面

江蘇省各市根據避免雙重征稅協定，采取稅收饒讓、抵免等優惠政策，同時配合減免稅和出口退稅等不同的政策，依法讓“走出去”企業享受稅收優惠。根據稅法相關規定，一些境外業務可以不征稅或者享受稅法和稅收協定規定的稅收優惠。

1.3 幫助企業走出去應對風險

在金融危機之后，江蘇省就已經建立外貿風險預警平臺，為民營企業提供了良好的服務，使得企業能夠及時了解最新的風險信息，有效做到規避風險，降低損失。

2010年，商務部印發《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，對新形勢下做好境外中資企業機構和人員安全保護工作進行了部署。蘇州市充分利用我國駐外使領館、經商處收集的國別信息，為企業進入境外市場提供及時、權威和針對性的投資安全指導。加強對境外投資企業的安全教育和管理，督促其樹立正確的經營理念，對項目可行性進行認真研究，規避項目風險。引導蘇州市境外企業和機構建立風險管理體系，形成相應的分析、防范、控制、應對工作體系。按照《蘇州市境外勞務突發事件應急預案》，妥善及時地應對境外突發事件，保障外派人員的合法權益。開展境外安全風險防范管理專項活動，指導全市“走出去”企業加強境外安全風險防范，建立境外安全風險管理體系和相關管理制度，提高境外安全風險管理水平和突發事件應急處置能力。

2 江蘇省民營企業走出去政策存在的問題

雖然國家和江蘇省等各部門出臺了大量的扶持民營企業“走出去”的政策，但是縱觀全局，還是有許多問題亟待解決。

日前，華東地區民營企業“走出去”座談會在南京召開，商務部合作司副司長表示，當前民營企業“走出去”還存在領導層不夠重視，沒有充分考慮境外的資源優勢，缺乏權威的信息平臺，缺乏必要的融資鼓勵，缺乏國際貿易、境外投資方面的綜合性人才，對國家的扶持政策不了解等諸多問題。

第一，盡管國家大力支持，外匯、財稅等政策門檻降低，但是民營企業“走出去”依舊面臨著融資問題：一方面不僅是因為國際金融動蕩，資金缺乏流動性，民營企業難以獲得國外融資支持；另一方面，國內金融機構與國外金融機構相比，在風險和擔保等方面都不夠健全，民營企業不能得到有效支持。

第二，目前，“走出去”的相關政策不健全，政府管理繁雜，效率低下，還沒有形成一套完整有效的扶持體系。近期，江蘇省和市級地區等都紛紛出臺了大量的相關政策，然而具體而繁多的要求，使許多民營企業望而卻步，沒有到達政策頒布的預期效益。比如，財政部、商務部出臺的對外經濟合作專項獎金，其中境外投資貸款貼息，僅對一年期以上的中長期貸款給予貼息。企業申報外經合作專項資金時，要求企業提供的材料很多，稍有疏漏就無法拿到補貼，也沒有反饋企業具體原因。

第三，中介機構服務不到位，行業組織自律和協調功能薄弱。盡管擔保資金再創新高，依舊無法掩蓋單一的金融服務、較小的支持規模、較多的申請限制的實際。民營企業在貸款額度和保險領域等方面獲得的支持遠遠小于國有企業，導致企業出口受到限制。其中，出口信用保險服務對象過窄，業務品種較少，對民營企業扶持不夠，險種偏重于短期險。

第四，風險防范機制不夠完善。隨著江蘇省民營企業“走出去”規模的日益擴大，部分國家采取了較高的警戒和抵觸情緒，在政治上加以猜疑，通過貿易保護主義等行為將貿易問題政治化，對某些高新技術投資加以限制，提高門檻，致使民營企業收購失敗的例子增多；另外，一些國家仍處于政治動蕩過程之中，而且一些企業缺乏對東道國的必要了解，對防范和化解風險的管理和服務不夠完善，企業“走出去”面臨的風險很大。目前江蘇省的風險防范政策主要用于“走出去”人員人身安全方面，基本不對商業風險和國家風險進行風險評估和預警，因此亟需完善風險防范機制。

3 江蘇省民營企業走出去相關的政府應對措施

3.1 管理層面

在民營企業“走出去”問題上，需要重點解決政府在管理層面上的認識不到位、管理越位和管理錯位的問題。一是統一認識，通過調查顯示，在對待民營企業“走出去”問題上，往往是高層領導著急，企業需求急切，但是基層工作者不著急。二是改革審批方式，簡化手續，按照以往的規定，不同類型的項目，需要不同部門負責，還要涉及多個部門和多種環節。江蘇省政府應向浙江省學習，提出“一站式”審批模式，盡可能將相關職能合并，加快審批。

3.2 政策支持

江蘇省政府應完善財稅、金融、保險等支持政策，擴大金融工具的服務范圍，加強改進出口的政策扶持措施。加大進出口銀行和出口信用保險公司的出口促進作用，逐漸放寬貸款額度和豐富保險種類，減低貸款和保險的門檻，特別是對特色民營出口企業給予大力扶持。

3.3 服務體系

江蘇省政府在為民營企業提供信息服務時，應在弱化自己的管理的同時，加強服務意識。民營企業在“走出去”時，雖自身具備一定優勢，但也存在著諸如對外交往能力不強、國際信息不靈、整體規模偏小等弱點，政府有責任提供良好的服務。

(1)建立信息咨詢系統。由政府牽頭，企業與研究機構三者結合，建立信息服務中心，幫助企業減少盲目投資。參照國外成功模式，建立海外投資保險的保障體系，分散風險。鼓勵扶持中介組織，為民營企業提供法律、財務、產權等服務。加強商會等組織的凝聚力，充分發揮優秀企業的帶頭作用，加強內部管理，避免企業之間的惡性競爭。

(2)建立人才培養體系。民營企業在“走出去”時，需要一批綜合性人才，而企業又缺乏必要培養機制，因此需要政府引導人才向民營企業流動，加強人才培養，有針對性地做好培訓工作，為民營企業提供強有力的支持。當前首先應該在高校中設立相關課程，培養復合型人才；其次是依托高校，為企業舉辦外向型人才培訓班，為企業培養更多的人才。

3.4 風險防范體系

江蘇省政府應鼓勵保險機構為民營企業提供各種保險服務，開展與對外投資國的風險評估合作，建立完善的風險預警體系。在日益增多的貿易摩擦中，政府應精確定位，面對不可避免的貿易糾紛，要建立健全的應急機制。

維護境外企業資產和人員的安全和合法權益，不論“走出去”的民營企業是否已經通過國家有關部門審批，都要提供有效領事幫助。擴大和利用雙邊、多邊、區域國際合作機制，鞏固和發展與主要貿易投資伙伴的長期合作關系，建立健全經常性對話機制，加強雙邊磋商，拓展合作領域。

助推民營經濟健康快速發展，搭建平臺很重要。今年，江蘇省商務廳將進一步搭建發展平臺，組織民營企業參加境內外展會，為民營企業提供重點展會攤位。組織民營企業出國考察，了解投資環境及政策，為民營企業“走出去”創造發展機遇。

[1] 劉迎秋,張亮,魏政.中國民營企業“走出去”競爭力50強研究——基于2008年中國民營企業“走出去”與競爭力數據庫的分析[J].中國工業經濟,2009(2).

[2] 何莉.民營企業走出去:歷程、現狀與未來發展趨勢[J].湖南商學院學報,2008(6).

[3] 殷越男.后危機時代民營企業對外直接投資的機遇與對策[J].當代財經,2012(7).