強化實訓基地建設和運行管理質量監控與績效評價的思考

□張家寰 郭 揚 王立剛 查正和

中央財政從2004年開始投入專項資金積極支持職業教育實訓基地項目建設，成為我國歷史上由中央財政大規模支持職業教育的第一個重大項目，激發了各地方政府和廣大職業院校的積極性，引起了社會的高度關注。2004-2013年，中央財政投入實訓基地項目資金78.6億元，加上地方政府、職業院校、行業與企業投資合計項目預算149億元，共計建設實訓基地項目4556個，現已形成覆蓋全國的國家級實訓基地網絡群。如何加強項目建設的質量監控，完善項目運行管理機制，建立績效評價和激勵機制，充分發揮實訓基地的功能，推進校企合作工學結合人才培養模式改革，提高職業教育質量，培養符合社會需要的高素質技能型人才，適應地區的經濟發展，具有十分重要的意義。

一、加強規范管理

為了提高中央財政支持的職業教育實訓基地項目建設效益，明確實訓基地的定位與功能，改善項目建設和運行管理，必須建立完善國家、地方（省級）、項目學校三級管理體制，實施規范化的基本管理，做到統籌兼顧、協調發展。

（一）明確實訓基地的定位和功能

中央財政支持的職業教育實訓基地，是由中央財政、地方財政、行業企業與職業院校等多方面共同投資的，主要依托職業院校建設和管理的，面向社會開放的公益性職業教育與培訓機構。其基本功能是：承擔本地區職業院校的學生專業實訓和專業教師培訓，以及其他各類院校師生的相關專業培訓；為行業、企事業單位服務，進行員工上崗、在崗、轉崗和技術培訓；面向社會全體勞動者開展職業技術培訓，包括就業與再就業培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、職業技能鑒定考核和各種技術服務等。要建立可持續發展的運作模式，逐步發展為校企合作、工學結合、產學研一體化的職業教育示范性基地，充分體現服務性、公共性、輻射性的功能。

（二）完善三級管理體制

實行國家、地方（省級）、實訓基地項目單位的三級管理體制，首先，由教育部、財政部組建全國職業教育實訓基地項目辦公室，負責指導、協調全國實訓基地的建設和管理工作，對重大問題進行決策。其主要職能，根據全國各地區的經濟發展、職業教育發展與專業人才需求，對實訓基地項目的投資規模、區域與專業布局進行合理規劃；制定實訓基地項目的評審標準，對各地區上報的實訓基地申報項目組織審批立項；建立實訓基地建設與運行管理的質量監控機制，編制專業實訓基地裝備配置標準，對實訓基地項目的項目建設實行質量監控；建立和完善績效評價機制，加強對實訓基地運行管理；建立實訓基地數據檔案庫，構建職業教育實訓基地網絡平臺，組織各地區實訓基地經驗交流，定期發布實訓基地有關信息等。

其次，由各省教育、財政部門組建地方（省級）實訓基地項目管理辦公室，負責本地區實訓基地的協調管理，解決項目建設、運行管理工作中的實際問題。其主要職能，按照教育部、財政部的布署，根據本地區職業教育發展、經濟發展和專業人才需 求，制定本地區實訓基地建設規劃，組織職業院校申報項目；對實訓基地項目建設進行指導和檢查，實施質量監控；組織有關專家對完成建設的項目進行竣工驗收，對實訓基地的運行管理實行績效評價；建立本地區實訓基地網絡服務平臺，每年定期向教育部、財政部上報實訓基地項目建設與運行管理的情況。

同時，項目學校作為項目的實施機構，具體負責實訓基地的建設與運行管理。其主要職能，承擔實訓基地的硬件與軟件建設，包括設備的采購、安裝調試與使用維護，建設優秀的雙師素質專業教學團隊，開發實訓項目，設計培訓課程和編寫培訓教材；建立和完善實訓基地運行管理制度，加強設備的使用和維護管理；深化課程改革，提高教育質量；面向社會開放，實現資源共享，充分發揮實訓基地的功能，提高項目效益，培養適合社會需要的技術技能型人才。

（三）規范項目管理

一是實行項目統一編碼。為了有利于實訓基地項目規范化管理，便于統計分析，須對所有實訓基地項目實行統一編碼，每個實訓基地擁有唯一的代碼。項目代碼由11位數字組成，其中前二位表示地區代碼，參照國家標準《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB 2260-1995)取前兩位數字作為各地區代碼，如北京地區代碼為“11”；第三、第四位表示批準立項年份，用年份的后兩位數字表示，如2012年項目為“12”；第五位表示學校辦學性質、類型，如“1”表示公辦中職學校；第六、第七位表示實訓基地的專業分類代碼，如“01”表示數控技術專業；最后四位表示實訓基地項目的序列號，根據項目批準立項的時間、地區確定。近十年來，全國中、高職院校發展變化幅度很大，有的新建有的改制有的撤并有的升格，專業的發展變化情況更加復雜，有必要將所有實訓基地項目重新梳理一遍，重新進行統一編碼，便于在新的條件下統一規范管理。

三是完善專業實訓設備配置標準。為了規范實訓基地建設，加強對各地區工作的指導，提高項目建設效益，教育部與財政部組織有關專家對專業實訓基地的設備配置進行研究，根據專業培養目標及專業涵蓋的主要專門化方向和職業崗位群的要求，提出了實訓設備配置基本方案，制定了數控技術、汽車維修、計算機應用與軟件、建筑技術、護理、電工電子、物流管理等專業實訓基地設備配置推薦標準。但由于有些專業設備技術更新較快，尤其是計算機、數控設備等，專業實訓基地設備的配置標準也需要與時俱進、及時作相應調整。各地區項目學校設計項目建設方案和設備采購可參照標準，結合學校具體情況實施。

二、加強過程監控

實訓基地項目建設的質量監控，包括項目申報批準立項、項目硬件與軟件建設、項目竣工驗收和實訓基地運行管理等。教育部、財政部根據全國各地區職業教育發展規模、經濟發展與人才需求、地區產業發展戰略等，統籌規劃、協調發展。為確保項目建設質量，實行項目申報評審，組織有關專家制訂《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》，對申報項目學校擇優選擇，并對實訓基地項目建設與運行管理實施質量監控。

（一）項目申報立項質量監控

實訓基地項目申報立項的流程：第一步，下達項目申報通知。由教育部、財政部按照實訓基地項目建設規劃，根據各地區職業教育發展和經濟發展，結合實訓基地項目建設情況，確定項目申報要求和分省項目控制數等。第二步，組織項目申報。各省級教育、財政部門接到通知后，按要求統一組織職業院校申報，組織項目培訓，明確申報條件和要求。第三步，學校申報項目。符合申報條件的職業院校按要求填寫《項目申報書》，包括學校辦學基本情況、專業基礎條件等，設計項目方案，并準備相關佐證材料，包括項目可行性分析報告等，報送省級教育、財政部門。第四步，項目評審。由省級教育、財政部門組織專家按照項目評分標準，根據學校申報材料和具體情況進行項目評審，確定上報的學校及專業項目，并按評審結果排序，然后完成報告，按要求向教育部、財政部上報項目材料。第五步，項目復核評審。由教育部、財政部組織專家對各省上報的項目材料進行復核，根據學校申報材料，按照項目評分標準，并考慮全國各地區實訓基地的分布和專業布局，以及實訓基地項目建設情況，確定各省上報項目。第六步，項目批準立項。由教育部、財政部批準立項項目，確定統一項目代碼，向省級教育、財政 部門下達立項通知，由省級教育、財政部門向項目學校轉發立項通知；建立實訓基地項目數據庫，實施規范化管理。

從項目申報立項程序中質量監控的要點來看，目前存在的問題一是在項目建設的必要性方面，在項目評審中，發現有的學校上報材料中未能說明項目建設的必要性，無項目可行性報告，缺乏相關認證材料。要加強項目立項的必要性研究，項目學校需組織有關專家進行科學認證，分析本地區本專業相關技能人才需求情況、職業院校招生情況、已建設實訓基地情況等，避免實訓基地盲目建設造成浪費。二是在完成項目的可能性方面，項目學校應具備良好的專業基礎條件，擁有優秀的專業師資隊伍和良好的實訓設備實施，有穩定的校企合作基礎，有能力順利完成項目。在項目建設前期，如2004—2007年上報的項目學校普遍基礎條件較好，而后期上報的有的學校基礎條件相對較弱，尤其是西部地區，有的學校缺乏優秀的專業帶頭人和雙師型專業教師，實訓設備未達到標準要求。三是在項目方案設計的合理性方面，實訓基地建設的目標明確，項目資金預算合理，基本措施到位，項目建設進度合理；實訓設備的配置與專業教學和技能鑒定的要求相匹配，實用性強，避免好看不中用，也要考慮設備的先進性，避免實訓基地建成不久設備落后淘汰。有的學校上報的設計方案不盡合理、過于簡單，無項目資金預算，無主要設備配置。四是區域實訓基地專業布局的合理性方面，各地區需要根據本地區經濟發展、產業發展和職業教育發展規模與專業布局結構，合理規劃實訓基地建設。而根據各地區上報的實訓基地項目，大部分地區的專業布局較合理，但也有個別地區專業布局不平衡，過于集中數控技術、計算機應用、電工電子與自動化、汽車維修等專業，而護理、物流管理等專業空缺。

（二）實訓基地項目建設質量監控

由于實訓基地項目建設比較復雜，一方面程序多，包括項目方案設計、硬件與軟件建設、項目竣工驗收、實訓基地運行管理等；另一方面涉及部門多，包括國家教育部、財政部，省級教育、財政部門，項目學校、政府采購中心、招投標公司、設備生產與銷售廠商等。因此我們建議實訓基地建設的工作流程如下：第一步，項目學校按要求填報《項目任務書》。項目批準立項后，學校根據項目投資和學校實際情況，確定項目建設目標，優化設計實訓基地建設方案，購置實訓基地設備，擬定項目建設進度，包括實訓基地的硬件與軟件建設等。第二步，審核項目任務書。由省級教育、財政部門組織有關專家對項目學校上報的項目任務書進行審核，重點是項目建設方案合理性，包括項目資金預算、專業實訓設備配置、項目建設進度等，對于存在的問題提出修改建議，然后項目學校修改、完善項目方案。第三步，實施項目建設。項目學校按項目建設方案具體實施硬件與軟件建設，硬件建設主要包括設備采購招投標，設備到貨、安裝、調試與使用，設備驗收與付款等；軟件建設主要包括實訓基地運行管理，師資隊伍建設及實訓教師培訓，開發培訓課程和教材、制訂培訓計劃與大綱，制訂實訓基地管理制度，建立面向社會對外開放的網絡服務平臺等。第四步，項目中期檢查。為加強各地區實訓基地建設的質量監控，在項目建設過程中，由省級教育、財政部門組織有關專家對項目建設實施中期檢查，主要內容包括項目資金的到位與使用管理情況，項目設備采購、安裝調試、使用與管理情況，專業師資隊伍建設、培訓課程開發和實訓基地管理等，核查項目建設進度，及時發現問題和總結經驗，提高實訓基地項目建設效益。第五步，項目竣工驗收。實訓基地硬件與軟件建設完成后，進行試運行，發現問題，不斷改進。項目學校通過自行檢查,達到規定要求后，按要求上報《項目竣工驗收申報書》，由省級教育、財政部門組織有關專家對實訓基地項目進行竣工驗收，未達到要求的需整改，達到要求的才可掛牌正式運行。第六步，實訓基地正式運行。通過竣工驗收的實訓基地對外開放，為職業院校、為企業提供技術培訓服務，根據地區經濟發展為社會培養高素質技術技能人才。

從實訓基地建設中質量監控的要點來看，目前存在的主要問題，一方面是學校上報的項目任務書，作為項目建設與質量監控的重要依據，其主要內容應包括項目建設方案、項目資金來源、項目建設具體目標、項目主要設備配置及預算、項目建設進度等，但我們在審核時發現有的學校項目建設方案不合理，有的太簡單、建設目標不明確，實訓基地的設備配置與教學要求不匹配，項目建設進度計劃安排不合理，有的培訓項目課程開發、實訓基地的運行管理等未作安排。另一方面是實訓基地的軟、硬件建設問題，作為實訓基地建設的重要環節，項目硬件包括設備采購招投標、設備到貨、安裝調試與使用，由于環節多、涉及單位多，比較復雜；而項目軟件則主要指實訓基地的運行管理機構建立、專業師資隊伍建設、制訂實訓基地的運行管理制度、項目培訓課程開發、制定培訓計劃與大綱、編寫和選用教材、構建面向社會對外開放的網絡服務平臺等。如果說當前實訓基地的硬件建設方面已取得明顯成效的話，那么軟件建設方面存在的問題也已凸顯出來：主要問題一是專業師資隊伍比較薄弱，尤其是缺乏具有較強的企業實踐能力的雙師型教師，另一方面實訓教師職稱待遇低，優秀教師引進、留住難，這樣制約了實訓基地功能的發揮；二是培訓課程開發滯后，工學結合的課程體系尚未形成，實訓課程及教學內容與企業職業崗位要求脫節，并且缺乏適用的教材；三是實訓基地的運行管理制度不 健全，如實訓室及設備的使用與管理、實訓基地對外開放服務的管理等；四是對外開放服務的網絡平臺尚未建立、應用，實訓基地的對外服務功能不能充分體現。

（三）加強實訓基地建設與運行管理質量監控的建議

第一，統籌規劃、合理布局，加強對實訓基地建設的指導。根據各地區的經濟發展和職業教育發展規模，合理制定實訓基地建設規劃，專業布局與地區經濟發展和產業發展相適應，“十一五”期間，實訓基地建設重點支持社會需求緊缺的數控、護理、汽車維修等十三類專業技能人才；“十二五”期間，各地區加快經濟發展方式轉變、產業結構調整，實訓基地建設需拓寬專業覆蓋面，重點支持具有地區特色的專業，以適應未來經濟發展的需要。

教師給學生設計任務，要求學生尋找、制作實驗器具，這樣不僅能夠促進學生對物理知識的理解，還能夠充分調動學生的思考積極性，提升了學生的自主學習能力.

第二，加大對基礎薄弱地區的支持力度，區域分布覆蓋縣域職業學校。作為中央財政投入的專項資金重大項目，前期實訓基地建設要求確保項目建設質量，特別是考慮到實訓基地建成后的示范、輻射作用，要求學校具備較好的基礎條件，因此實訓基地項目的區域分布大部分還是集中在學校辦學條件較好的大中型城市，少數學校已二、三次立項，而不少基礎條件相對較薄弱的縣域職業學校難以入選。“十二五”期間，完善基地建設的準入機制，擴大覆蓋面至職業教育規模大的縣域職業院校，尤其加大基礎薄弱的貧困地區的扶持力度，可由中央財政全額撥款，由此促進區域職業教育協調發展。

第三，加強專業指導，提高項目建設效益。建立全國職業教育實訓基地建設專業指導委員會，組織專業領域造詣較深的行業專家、職業院校專業教師形成專家網絡，對各地區職業院校的實訓基地的建設與運行管理提供專業咨詢和技術支持，包括實訓設備的優化配置、實訓課程的開發、專業師資隊伍建設、實訓基地的運行管理等，對于專業基礎薄弱的職業院校，委派示范院校具有豐富的實訓基地建設經驗的專業骨干教師、行業技術專家實施對口援助、專業指導，提升實訓基地建設水平，提高項目建設效益。

第四，優化設備配置，滿足不同需求。由于我國地域遼闊，各地區的經濟發展水平存在較大差異，職業院校的專業教學水平不一，對實訓設備的配置要求也不相同。由有關部門組織專家制訂專業實訓基地設備的配置參考標準，可分為標準配置、高級配置兩個層次。一般學校采用標準配置，基礎條件好、要求高的可采用高級配置，項目學校可以根據教學要求配置設備，這樣可以滿足不同實訓基地的需要。

第五，加強軟件建設，提升實訓基地內涵。在實訓基地建設的中期檢查中，有的實訓基地配置了先進的實訓設備，但缺乏熟練掌握操作技能的實訓教師，未能根據行業、企業的要求開發相應的實訓課程和教材，影響了實訓基地的實際使用效果。為了更好地發揮實訓基地作用，要加強軟件建設，項目資金中10-30%可用于專業教師培訓、課程與教材開發等，提升實訓基地內涵。

三、加強績效考核

要切實加強實訓基地項目建設與運行管理，促進提高項目的質量和效益，我們認為有必要制訂一個國家層面的實訓基地項目績效評價指標體系，對實訓基地建設的實際效果進行系統科學地評價，實施實訓基地項目建設與運行的過程管理。為此，我們提出以下實訓基地項目績效評價的初步設計，并建議由教育部與財政部、省級教育與財政部門組織的有關專家組成項目評價小組，運用科學、規范的方法，對實訓基地項目建設與運行管理的績效進行綜合評價考核，總結經驗與成效，分析存在的問題，采取有效措施不斷改進，提高項目效益。

（一）總體思路和基本原則

實訓基地項目的績效評價，應當以科學發展觀為指導，以質量和效益為核心，根據實訓基地項目的建設、運行與管理，突出實際工作效果，建立規范、合理的績效評價指標體系，促進實訓基地建設和管理，提高實訓基地項目效益。績效評價采用定量與定性相結合，以定量評價為主，力求客觀、公正；以項目建設的績效目標為基礎，進行縱向、橫向比較評價。縱向比較評價，通過實訓基地項目建設前與建設后的比較分析，考量項目建設的效果；橫向比較評價，通過與同類型專業實訓基地比較，考量實訓基地的相對業績以及在本專業領域中的定位和作用。建立完善的評價指標體系是科學、合理、公正地評價項目績效的重要保證，是準確評價項目績效的一種有效方法。因此，在進行評價指標體系的設計時，應從實際出發，做到既科學，又切實可行，并應恪守以下原則：

一是體現公平、公正原則。指標體系應盡可能較全面、客觀地反映各地區實訓基地項目能準確反映項目的績效，要克服主觀因素的影響，對各種評價指標的定義要清晰、準確。選取指標應主次分明，以結果性指標為主，以程序性指標為輔，根據指標在整個體系中的地位和作用，選取最具影響、最能反映評價要求的指標，所有指標參數需經嚴格過濾、篩選才能設立。

二是實用性原則。建立指標體系的目的是在實踐中得以應用，評價指標應具體、明確、可衡量。指標盡可能量化，對定量指標要保證其可信度，對定性指標應盡量適用，或選擇那些能間接賦值或計算予以轉化的定量指標，同時能夠便于操作和利用。

三是簡約性原則。在能夠滿足評價目標的前提下，指標體系的大小也必須適宜。指標應盡量簡單，要體現項目本質特征的指標，以節約信息采集成 本。評價指標體系過大，層次過多，指標過細，會將評價過程集中在細小的問題上，增加評價的工作量，并且往往會扭曲評價的結果；評價指標體系過小，層次過少，指標過粗，又不能充分反映被評價對象的整體狀況。

四是可獲取性原則。指標的選取要充分考慮實現的可能性、可行性，應較容易獲得可靠的相關數據。有些指標很重要，但獲取有關數據的難度很大，所花費的成本大于其所能帶來的利益，或者是該數據容易獲得，但其可靠性較差、質量不高。這種情況下應放棄該指標，轉而使用其他成本較低或質量較好的替代指標。

（二）績效評價指標體系的構建

我們設計的實訓基地項目績效評價指標體系包括6個一級指標，下設24個二級指標。各指標評價分值根據相對重要性確定權重，評價分值總計100分，評價結果分為優秀、合格和不合格，評價總分低于50分為不合格，50-79分為合格，高于80分為優秀。由于各地區、各專業實訓基地實際情況存在較大差異，可供適當調整參考。現就6個一級指標作一簡要說明：

1.實訓設備。實訓設備是項目投資建設的重點，該指標主要評價實訓基地項目的設備配置合理性、實訓工位數和設備利用率，評價分值為20分。下設5個二級評價指標，實訓設備適用性、實訓工位數、實訓設備利用率、完好率、生均實訓設備值等，其中實訓設備適用性含定性考核指標，其他各項為定量指標。考核的重點，一是實訓設備適用性，可否滿足專業教學要求，與企業主流生產設備匹配；二是實訓工位數，是否與實訓的學生數匹配，確保每個學生能實際動手操作；三是實訓設備使用率、完好率，盡可能提高設備使用率，加強設備維護保養。要充分利用每臺設備，避免購置價格昂貴、不實用、僅用于演示的設備，提高設備投資效益。

2.師資隊伍。主要評價實訓教師的數量和專業水平，評價分值為16分，下設4個二級評價指標，本專業專任教師數、具有高級技術職稱教師數及占專任教師比例；具有高級工、工程師及以上職業資格的教師數及占專任教師比例；來自企業兼職教師數，占本專業教師總數（專任教師與兼職教師之和）比例。考核的重點，本專業專任教師的數量與學生匹配，具有實踐能力的雙師型教師比例高，教師的專業水平較高，達到教育部規定要求。

3.培訓效果。該指標主要評價本校學生培訓、社會培訓的規模和培訓質量，反映實訓基地建設項目的效果，評價分值為40分。下設6個二級指標，本校學生實訓人數、本專業生均專業實訓學時（按教學計劃）、本專業畢業生獲職業資格證書比例、全年社會培訓人數，獲職業資格證書比例、教學質量反饋。考核重點是本校學生實訓，作為職業教育實訓基地首先滿足本校本專業學生實訓教學需求，實訓學生的數量、實訓學時數、畢業生獲職業資格證書比例，中職學校畢業生獲中級職業資格證書比例，高職院校畢業生獲高級職業資格證書比例，考慮畢業生就業率影響因素較多，故不列為評價指標。社會培訓，主要評價外校學生、社會參加培訓的規模和培訓質量，反映實訓基地實現資源共享為社會服務的功能。

4.運行管理。該指標主要評價實訓基地運行管理水平，評價分值為18分。下設5個二級評價指標，管理規范、實訓環境、教學改革與教材建設、校企合作、建立網絡開放平臺。管理規范，各項規章制度齊全；實訓環境，要做到安全、文明、環保；專業教學計劃設計符合教育部要求，課程教學內容與企業崗位要求相結合，符合學生發展需要，產學結合；校企密切合作，企業參與教學，制訂教學計劃、大綱，編寫教材等；學校要建立網絡服務平臺，對外開放服務社會，實現資源共享。

5.項目投資效益。該指標主要評價實訓基地項目的投資效益，評價分值為6分。下設2個二級評價指標，本校學生實訓、社會培訓。本校學生實訓考核重點，平均每位學生專業實訓需相應的實訓設備投資；社會培訓考核重點，社會培訓平均人需相應的實訓設備投資，主要對同類專業實訓基地的效益進行比較。

6.特色與創新（加分項目）。該指標主要評價實訓基地項目的示范作用，作為加分因素，評價分值為6分。下設2個二級評價指標，專業特色、創新，要求一是具有專業特色，在全國、本地區具有較大影響力，起到示范作用；二是在實訓基地建設與運行管理、實訓教學等方面有創新，并取得顯著成效。

（三）完善實訓基地的獎懲激勵機制

建議由教育部、財政部制訂頒布實訓基地項目績效評價指標體系，具體實施績效評價的過程包括學校自評、網上報材料、實地核查，由學校按要求先自評，然后上報材料（上網），由省級教育部門組織評審，教育部、財政部組織復查，績效評價結果分為優秀、合格和不合格三級，在網上公示，最終由教育部、財政部根據各實訓基地的績效評價結果進行獎懲。被評為合格的實訓基地，根據其實際培訓數量和質量下達運行經費；被評為優秀的實訓基地，除運行經費外給予一定獎勵金予以鼓勵；被評為不合格的實訓基地，則減少或不給予運行經費并責令其整改，若第二年仍被評為不合格，則摘牌撤消其中央財政支持的實訓基地建設項目資格。被撤消項目資格的學校應退還中央財政投資經費，退還金額為投資經費扣除設備折舊后的凈值。