對高校固定資產“三結合管理”的思考

無錫商業職業技術學院資產與設備管理處 徐惠強

對高校固定資產“三結合管理”的思考

無錫商業職業技術學院資產與設備管理處 徐惠強

高校固定資產是教學、科研、管理等必不可少的物質基礎，加強高校資產管理是高校管理的重要基礎性工作。如何加強資產管理與預算管理、財務管理，實物管理與價值管理的結合，提高固定資產使用效益，提升資產管理水平，是高校資產管理當前面臨的主要任務。本文分析了當前高校固定資產在上述管理中存在的主要問題，并提出了對策。

高校 固定資產 三結合管理 對策

1 問題的提出

國家財政部于2006年頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則”。本文將資產管理與預算管理、資產管理和預算管理、資產的實物管理與價值管理稱為高校固定資產的“三結合管理”。

2 高校固定資產“三結合管理”的內涵

高校固定資產管理通常是指資產管理部門所實施的資源配置、設備購置、資產驗收入庫、日常使用、資產調撥、資產清查和處置等行為，而預算管理是由財務部門所實施的預算資金的籌集、分配、監督和績效評估等行為。固定資產的實物管理與價值管理通常是指資產管理部門和財務部門對固定資產的名稱、規格、型號、數量、單價、保管人等方面實施全面的入庫入賬管理，從而建立起固定資產的賬、卡、物相符的過程管理，保證固定資產的賬賬相符、賬實相符，確保固定資產的保值增值。

高校固定資產的“三結合管理”，其內涵是高校要按照精細化管理的要求對固定資產進行分門別類管理，以存量資源為基礎，按照高校事業發展的要求，財務部門會同資產管理部門通過預算管理來安排設備購置資金，合理優化配置資產，以提高資產的使用效率，從而達到資金最大使用效益。

3 高校固定資產“三結合管理”中存在的問題

3.1 缺乏統一管理機制，資產賬實不符，家底不清

目前，高校固定管理體制還不夠完善，機構設置不統一。雖然部分高校已經成立了統一的資產管理部門，但還有相當比例的高校對固定資產實行的是多部門管理的模式，各大類固定資產的實物管理歸口分屬各職能部門，如后勤管理處管理土地、房屋及構筑物、家具用具，實驗室與設備管理處管理教學儀器設備，圖書館管理圖書雜志，它們各自管理，部門之間缺乏統一協調，固定資產統計數據重復或遺漏現象時有發生，導致高校固定資產賬實不符、賬賬不符，家底不清。

3.2 缺乏資產配置標準，設備購置的預算管理不規范

目前，高校對資產配置管理還不很重視，主要表現為設備配置特別是行政辦公設備家具缺乏科學合理的標準，導致設備隨意購置現象較普遍，各部門設備家具配置不一，缺乏公平性。由于缺乏資產配置標準，高校每年的設備購置預算無法按存量資源來編制，僅僅按照各部門的需求和資金量加以調節來編制，導致設備購置的預算管理很不規范，甚至流于形式，設備購置和資金浪費現象嚴重。

3.3 缺乏有效的論證機制，固定資產盲目購置

高校固定資產中教學、科研儀器設備占重要的比例，其主要是實驗室設備。實驗室的建設由各二級院系從自身的利益需求提出，往往追求小而全、大而全，論證缺乏規范的程序，論證流于形式，往往職能部門隨意找相關部門的領導討論確定，論證缺乏專家的可行性意見，從而使得實驗室設備建設前期工作不到位，盲目購置現象時有發生，導致實驗室建設后，使用效益不高。

3.4 缺乏后續跟蹤管理，資產實物管理不到位

目前，部分高校資產管理意識淡漠，重購置、輕管理，職責不清，資產的價值和使用績效觀念淡薄等問題較突出。使用單位購置設備后，對設備的領用人變化、存放地點變化、維修情況等后續管理往往不夠重視，長期不進行盤點清查，導致出現固定資產有賬無物和有物無賬的現象，設備損壞后也無人進行維修、維護管理，資產使用效率低下，資產的使用價值沒能發揮出來。

3.5 缺乏資產共享的平臺，資源浪費現象嚴重

目前，高校的實驗實訓設備普遍由各二級院系獨立管理和使用，儀器設備往往為一個院系使用，相互之間利用較少，其他院系無法進行共享使用，共享工作未能真正開展。各二級院系在建設實驗室時往往追求大而全，很少考慮使用共享其他院系的實驗設備，由此導致高校實驗室建設重復建設、同類同質化現象嚴重，實驗室設備利用率較低，資源浪費現象嚴重。

3.6 缺乏雙方的聯動機制，資產管理與財務管理結合度不高

高校固定資產管理由資產部門和財務部門歸口管理，但資產部門只管自己的一套設備管理系統，僅僅滿足于將資產入庫建賬，財務部門使用財務系統，系統僅僅登記固定資產的價值賬，沒有像企業一樣設置一套數量金額式的固定資產賬，而僅僅按照財政部門的要求記固定資產的大類賬，另外雙方平時各自記賬，也不定期進行對賬，導致雙方固定資產賬的價值往往不相符合。

3.7 缺乏資產信息對接，資產信息系統綜合程度不高

目前，高校各類資產管理系統根據服務對象不同單獨自成一體，如有房屋管理系統、家具管理系統、設備管理系統、圖書管理系統等，這些系統對各個資產進行詳細的核算，而財務管理系統與上述資產管理系統不同，較少涉及資產管理方面的信息，涉及的資產信息往往大類的，如資產分為一般設備、專用設備、家具、圖書等。各類資產管理系統與財務管理系統缺乏相互之間的對接和核對，為此，需要建立資產綜合管理信息系統，實現資產管理與財務管理的信息共享。

3.8 缺乏有效的評價體系，資產績效管理工作尚未開展

高校資產是國有資產，絕大部分資金由國家投入，形成的資產由各高校使用，國家對教育成本缺乏核算的指標和標準，各高校對固定資產的投入產出沒有相應的考核辦法，評價體系沒有建立起來，資產的績效管理工作沒有開展起來。

4 高校固定資產“三結合管理”的對策

4.1 理順管理體制，明確各部門的資產管理職責

高校要充分認識資產管理在高等教育發展中的重要地位，切實加強對資產管理工資制的領導，要建立固定資產統一的管理機制，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式，實行高校領導全面負責制，分管領導主要負責制，建立一個固定資產專職管理機構，統一管理高校固定資產，從而改變以前固定資產多頭管理的局面，資產管理部門要加強對二級學院、院系等部門的指導、監督和檢查，同時各部門、各院系負責起對資產使用的管理責任。

4.2 摸清家底，為資產管理和預算管理的有機結合奠定基礎

高校要借助資產信息系統平臺的建設和每年度的固定資產清查工作，對高校資產進行全面的清查，要查漏補缺，一方面要完善現有資產基礎信息數據，另一方面要摸清賬外資產和盤虧資產，及時辦理報批手續，使得賬外資產進入信息化系統，盤虧資產從信息化系統中予以核銷。只有這樣，才能真正摸清家底，了解存量資源，保證資產信息如實反映高校固定資產的真實情況；只有這樣，高校預算管理才有基礎，資產購置預算才能按照配置標準和科學論證進行，才能從根本上解決高校資產使用效益低下的局面。

4.3 建立專職院系資產管理員隊伍，落實實物管理責任

高校固定資產管理人員的綜合素質高低決定了固定資產管理效果的好壞，特別是院系資產管理員處在固定資產管理的第一線，擔負著固定資產實物管理的重要責任，為此，高校要特別重視院系固定資產管理人員隊伍的建設，可以配備專職的資產管理員，同時強化責任意識，具體落實資產管理員的工作職責，并將之納入工作業績考核范圍。只有建立起一支高素質的管理隊伍，加之專門的資產管理部門宏觀管理、監督和檢查，高校固定資產才有可靠的保證。

4.4 制定科學合理的資產配置標準，解決資產管理和預算管理的核心問題

高校要重視資產配置管理，首先要制訂行政辦公設備、家具配置標準和管理的相關規定，在配置標準中，除明確各級各類人員配備辦公設備、家具的數量、規格、型號外，還要明確配備辦公設備、家具的最高金額標準和使用年限，從而使得每年的辦公設備家具購置預算有依據，有標準；其次，要研究探討各二級學院實驗實訓設備的配置標準，可以按照文科、理科、工科、藝術、醫學等不同院系，按照學生數量和生均標準進行實驗實訓設備的配置。

4.5 建立資產綜合管理信息系統，實現資產管理與財務管理的信息共享

高校要堅持資產管理與預算管理相結合，為切實提高高校設備購置的合理性、必要性，高校每年初應確定設備購置預算，財務部門將學校批準的設備經費預算情況登記到信息化平臺中，由此設置經費管理員崗位，財務部門的經費管理員負責對設備購置項目經費的管理和維護。高校所有設備購置都應通過項目預算在資產信息化平臺登記，沒有項目預算的設備購置不得實施，有項目預算的設備購置嚴格按照計劃實施，要杜絕超計劃。

4.6 加強聯動，建立資產部門和財務部門的資產核對機制

高校要通過建立資產信息化平臺，建立資產部門與財務部門在固定資產管理中聯動機制。首先，財務賬上固定資產金額要與資產信息化平臺中的金額一致，保證賬賬相符；其次，財務部門賬務管理員要在資產信息化平臺中進行資產入庫、核銷等審核工作，同時在財務賬上登記；最后，每月底，財務部門賬務管理員要與資產部門賬務管理員進行月末固定資產金額的相互核定，保證期末數字的一致。

4.7 建立公共實驗實訓平臺，提高資產使用效率

針對實驗實訓資源利用效率不高、閑置現象的局面，高校要打破實驗實訓資源單一為二級院系壟斷使用的局面，建立公共實驗實訓平臺，包括一類由全校性的公共實驗實訓平臺，如公共計算機實訓室；另一類是由相關院系共享的公共實驗實訓平臺，如電子、機電、汽車等院系共享的實驗室。

4.8 建立資產有償使用制度及資產績效評價體系

高校要改變一直以來各二級院系資產無償使用的制度，實行內部成本核算和資產績效評價體系。一方面，借助于新《高校會計制度》的實施，按照“為了真實反映資產價值、合理確定教育成本，要求計提固定資產折舊”的規定，財務部門對各類固定資產計提折舊，和企業一樣進行對各二級院系實施內部成本核算，考核教育成本；資產管理在財務部門內部成本核算的基礎上，要對各二級院系使用的房屋建筑物、辦公設備家具、實驗實訓設備等固定資產核算內部成本，按照學生人數計算生均成本，并結合學生的生均財政撥款和學生收入，考核生均績效，逐步建立起資產績效評價體系。

4.9 創新管理方式，實施資產管理信息系統

高校要推廣實施國有資產管理信息系統，對固定資產的名稱、規格、型號、數量、單價、保管人、維修、預算資金項目、使用工時、使用變動等方面的信息，全面錄入到信息系統中，在此基礎上，通過系統進行固定資產信息的統計分析，了解固定資產在教學、科研、行政、后勤等方面的占用的數量、價值總量及其比例，從而掌握各類資產的分布和使用情況，為下年度資產配置提供預算依據。

高校資產信息系統的建設，從大的方面講為財政、教育和各高校構建了一個全新管理模式，從高校內部講為高校財務、資產構建起綜合資產信息平臺，為固定資產的提高財務管理、預算管理的水平的重要抓手，為高校固定資產的“三結合管理”提供切實的保障。

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1005-5800(2013)10(c)-145-02