國有資產(chǎn)保值增值考核評價存在的問題及思路

杭州交通資產(chǎn)管理公司 朱苗華 劉敏

浙江省水產(chǎn)推廣技術(shù)總站 封震靜

杭州交通綠化工程公司 高玉烽

國有資產(chǎn)保值增值一直以來都是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)，它是一項涉及點多面廣、社會關(guān)注度高的焦點問題。隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值，是國有資產(chǎn)營運(yùn)狀況的重要參考依據(jù)，同時也是國有資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人工作成績好壞的衡量因素之一。當(dāng)前就如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，如何科學(xué)有效地制定國有資產(chǎn)的保值增值考核評價，對于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常重要。現(xiàn)有國有資產(chǎn)保值增值考核辦法在一定程度上體現(xiàn)了保值增值的概念，但在量化指標(biāo)的設(shè)定上還存在一些不足，背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些實際情況，需要通過引進(jìn)新概念、新指標(biāo)、新方法，不斷地加以改進(jìn)和完善。

1 國有資產(chǎn)保值增值考核評價存在的問題

1.1 資產(chǎn)計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完備

不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國締造了無數(shù)的神話，創(chuàng)造了天量的財富。面對成績我們毋庸質(zhì)疑，但不得不說，在管理層面上有待進(jìn)一步提升。到目前為止，在資產(chǎn)計量類型、數(shù)據(jù)中，國家統(tǒng)計局和國資委相關(guān)部門并不能完全、準(zhǔn)確統(tǒng)計出國有資產(chǎn)總量，即便有相關(guān)數(shù)據(jù)可詢，也是數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確，彼此差距大，統(tǒng)計口徑不一，內(nèi)涵不清晰等等。長期以來，我國的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)總量的增長，輕視管理，并且所購的資產(chǎn)未能最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用性、高效性等，從一定程度上，資產(chǎn)的利用率存在一定變相的浪費(fèi)。在會計信息中，帳實不符情況也比較嚴(yán)重，存在“賬面模糊”、“有實無帳”、“帳實不一”等情況，導(dǎo)致有些資產(chǎn)本應(yīng)計量的沒有計量，或者重復(fù)計量。

1.2 資產(chǎn)保值增值考核評價形式單一

通常人們所講的國有資產(chǎn)保值增值率是指企業(yè)考核期末扣除客觀因素后的所有者權(quán)益同考核期初所有者權(quán)益的比率。計算公式為：國有資本保值增值率=(考核期末扣除客觀因素后的所有者權(quán)益/期初所有者權(quán)益)x100%。如果當(dāng)比值大于100%，視為實現(xiàn)增值；當(dāng)比值等于100%，視為保值；當(dāng)比值小于100%，視為減值。就其保值增值率計算方法而言，有它的科學(xué)性，某種程度上能反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，但企業(yè)實際營運(yùn)情況往往是變化莫測的，受經(jīng)濟(jì)層面、政策層面、管理層面等多方面因素的影響。資產(chǎn)總量高低不能簡單視為保值、增值、減值，在計算期末凈資產(chǎn)總額時，諸如投資者對企業(yè)的投資增加的資本金、捐贈增加的資本公積金、非正常性變動造成的所有者權(quán)益的變動，這些因素都會影響期末凈資產(chǎn)總額。這種方法評價保值增值存在一定的弊端，應(yīng)從多方面考慮其結(jié)果，比如，從資本成本角度、通貨膨脹角度等。

1.3 營運(yùn)管理中激勵與約束機(jī)制不完善

一談到國有企業(yè)，另一個字眼“大鍋飯”不由地立馬產(chǎn)生，不得不承認(rèn)當(dāng)前的國有經(jīng)濟(jì)中大鍋飯的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。國有資產(chǎn)保值增值考核獎懲辦法缺乏可操作性，存于紙面，無法落地。一方面企業(yè)的經(jīng)營者任命往往是政府機(jī)關(guān)委派，其國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營業(yè)績好壞往往與其工資、薪金等貨幣性物質(zhì)激勵不直接掛鉤，普通員工收入與經(jīng)營業(yè)績并沒有太大的聯(lián)系，在收入分配上的大鍋飯依然存在，影響了企業(yè)經(jīng)營者、員工的積極性。另一方面，企業(yè)的經(jīng)營者在考核、聘任、提拔時，依然沒有把國有資產(chǎn)的保值增值放到一個權(quán)重比較高的位置上來，往往只做為一個次要因素，只要經(jīng)營管理者在政治方向、作風(fēng)問題上沒有重大的違規(guī)情況就行。再則，國有企業(yè)人員“官本位”受傳統(tǒng)思想的影響，傳統(tǒng)的精神激勵遠(yuǎn)沒有物質(zhì)激勵更能提升員工積極性，缺乏有效的選拔和考評機(jī)制，國有企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)利過于集中，權(quán)利制約相對困難，項目可行性有時候就是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿，加上基礎(chǔ)工作比較薄弱，激勵與約束無法形成體系。

2 國有資產(chǎn)保值增值考核評價的改進(jìn)

2.1 完善制度，履行職責(zé)，排查家底

國有資產(chǎn)是新中國成立以來社會資源最大的積累，是我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障，保值增值工作的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放三十多年，沒有任何一個部門(組織)可以權(quán)威地計量國有資產(chǎn)總額及相關(guān)數(shù)據(jù)，目前對資產(chǎn)的計量十分必要和急迫。當(dāng)前應(yīng)從國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，建立健全相關(guān)制度，根據(jù)實際情況完善相關(guān)制度的增補(bǔ)、修訂、建制，規(guī)范國有資產(chǎn)保值增值，保證有章可循、有據(jù)可依，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)營運(yùn)相關(guān)制度，落到實處，防止規(guī)章制度流于形式，切實實行標(biāo)準(zhǔn)化的國有資產(chǎn)管理。

加強(qiáng)審計工作，通過審計監(jiān)督，詳細(xì)了解企業(yè)營運(yùn)情況。一方面以獨立的、超脫的審計履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理權(quán)，另一方面以客觀的、量化的對企業(yè)經(jīng)營管理者在日后行使國有資產(chǎn)保值增值管理職責(zé)提供依據(jù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，充分發(fā)揮第一道防火墻作用，通過內(nèi)部審計管理把好審查關(guān)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有的作用。

排查家底，建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)，做到賬款相符、賬物相符、賬賬相符。一來通過排查家底，全面了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)、使用率等情況，動態(tài)了解資產(chǎn)營運(yùn)狀況，杜絕使用率低下，半閑置狀態(tài)，防范國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)。二來從管理方、責(zé)任方角度出發(fā)，發(fā)掘閑置資產(chǎn)，利用閑置資產(chǎn)，最大限度地為發(fā)揮資產(chǎn)效益提供參考和操作的依據(jù)，使國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)入一個良性循性狀態(tài)。

2.2 基于EVA的國有資產(chǎn)保值增值計量方法

以往國有資產(chǎn)保值增值率計算公式為：國有資產(chǎn)保值增值率=年末所有者權(quán)益/年初所有者權(quán)益。這種計量方法的考核指標(biāo)仍然存在著一些不足和不科學(xué)的地方，也不能有效地反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。第一，原計量方法的計算基礎(chǔ)是所有者權(quán)益，并未如實反映所有的資本成本，計算結(jié)果便不能如實反應(yīng)資產(chǎn)的保值增值狀況。第二，出資人利益與保值增值指標(biāo)之間并沒有直接的聯(lián)系，利益得不到切實的體現(xiàn)。第三，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)不能正確評價國有資產(chǎn)經(jīng)營效率，導(dǎo)致社會資源配置、流向缺少合理的標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)并未能如實有效評價資產(chǎn)營運(yùn)狀況。因此，為切實解決現(xiàn)存國有資產(chǎn)保值增值過程中，只考慮所有者權(quán)益而忽略資本成本因素的問題，調(diào)整非經(jīng)營因素引起所有者權(quán)益增(減)額以及物價變動對指標(biāo)的影響，科學(xué)設(shè)定國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)。采用國際通用EVA即經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)來進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值的計算。經(jīng)濟(jì)附加值又稱經(jīng)濟(jì)利潤、經(jīng)濟(jì)增加值，是一定時期的企業(yè)稅后營業(yè)凈利潤(NOPAT)與投入資本的資金成本的差額。其原理是企業(yè)凈經(jīng)營利潤減去所投入的所有資本成本(包括債務(wù)成本和權(quán)益資本成本)后的差額來定性其保值增值的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)附加值(EVA)的計算公式：EVA=稅后凈營業(yè)利潤(NOPAT)-([加權(quán)平均資本成本]WACC*[投資資本總額]TC)，其中，稅后凈營業(yè)利潤(NOPAT)=營業(yè)利潤+財務(wù)費(fèi)用+投資收益-EVA稅收調(diào)整。采用EVA指標(biāo)評價財務(wù)業(yè)績，具有一定的優(yōu)勢，其充分考慮了權(quán)益資本成本，較準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，同時可作為財務(wù)預(yù)警指標(biāo)及有效的激勵方式，引導(dǎo)公司的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 充分考慮通貨膨脹因素

基于EVA的國有資產(chǎn)保值增值規(guī)范了考核體系的建設(shè)，但是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹壓力增加的背景下，存在的問題也越來越明顯。經(jīng)濟(jì)增加值=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率。在經(jīng)濟(jì)增加值考核中，影響其結(jié)果的有稅后凈營業(yè)利潤、資本、平均資本成本率三個因素。當(dāng)通貨膨脹嚴(yán)重時，首先影響的是平均資本成本。實際平均資本成本的高低取決于實際的債務(wù)資本成本、股權(quán)資本成本和企業(yè)負(fù)債率的高低。企業(yè)平均資本成本率(WACC)的確定相對比較復(fù)雜，尤其是準(zhǔn)確測算權(quán)益資本成本率更為困難。如果按國資委資本成本的經(jīng)濟(jì)增加值和企業(yè)實際平均資本成本的經(jīng)濟(jì)增加值，二者之間的結(jié)果是不一樣的。通貨膨脹是影響國有資產(chǎn)保值增值的一個重要因素。

通貨膨脹依照原值提取的折舊不能實現(xiàn)足額補(bǔ)償，實際上破壞了企業(yè)資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，因此，采取有效措施防范通貨膨脹對企業(yè)資本的侵蝕，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個重要研究方向。要確保國有資產(chǎn)的保值增值，必須充分考慮通貨膨脹環(huán)境中的足額補(bǔ)償，因此，國家必須制訂相應(yīng)通貨膨脹的折舊政策，允許企業(yè)按照重置成本確定各期固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，即每年根據(jù)物價指數(shù)變動情況計算固定資產(chǎn)的重置成本，然后按重置成本的一定比例，確定當(dāng)期的折舊費(fèi)用。

2.4 加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束

國有資產(chǎn)保值增值是我國體制改革的一項重要目標(biāo)，隨著國有資產(chǎn)改革步伐的加快，如何防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，己經(jīng)成為國有資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，資產(chǎn)總量不斷增加，效益大幅提高，但相對流失情況依然存在，而造成此類問題又是多元的，主要原因是缺乏有效激勵與約束機(jī)制。經(jīng)營者是國有資產(chǎn)營運(yùn)的實際操作者，其行為直接影響著國有資產(chǎn)是否能夠保值增值。完善對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，這是防止經(jīng)營權(quán)侵犯所有權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營效率，確保國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。建立合理的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵報酬機(jī)制，應(yīng)該考慮將企業(yè)經(jīng)營者報酬與企業(yè)的績效掛鉤，打破固有年薪體制，摒棄干好干壞一個樣，采用浮動的年薪制，干好了多拿，干不好少拿。同時，采取有效的約束機(jī)制，建立和完善國有企業(yè)的約束機(jī)制，實現(xiàn)約束主體的多元化和約束政策的全方位著手，從產(chǎn)權(quán)約束、行政約束、市場約束三方面對管理者進(jìn)行有效約束，杜絕人為的原因而造成的國有資產(chǎn)流失。

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