關于完善我國企業財政監督機制的思考

武漢紡織大學 鄺嘉燁

財政監督，是指國家有關機關對具有法人資格的公司企業、合伙組織以及其他社會組織進行稅收管理、報表審查的活動。完善企業財政監督機制意義重大，這不僅是對單位資產科學管理和依法理財的需要，也是財政機關對企業內部自身權利的制約與規范。

假如企業能夠加大對財政資金流向的監管力度，使其合理分配，就應該能在第一時間察覺和妥善解決問題，以減少違法行為出現的幾率，這有利于財政部門實施財務監督和管理，執行財政與金融法規政策，提高財政機關的管理監督水平。

1 我國企業財政監督存在的弊病

對我國企業而言，建立完善的財政監督工作機制刻不容緩。目前，阻礙企業財政監督機制正常運行毛病主要分布在三個方面：

第一，監督法律法規不完善，監督機制的執行力有限；

第二，監督機構定位不明晰，監督作用沒有及時突顯；

第三，監督獎懲制度不完善，監督效力不能持續長久。

1.1 財政監督法制體系不健全

當前，由于立法層次與立法部門的差異，現存的法律制度還不能對財政監督做出有效規定，甚至對財政監督日常工作中存在的重大問題不能做出標準定位。所以，我國必須制定有助于財政監督工作開展的法律法規。目前，這些法律制度普遍存在著實踐性不強、執法秩序混亂、立法層次低下等弊端，導致財政監督機制執行力較弱，監督機構責任界線不明確，對外聯絡協調機制不完善。由于財政監督機構、財政部門內部二者間沒有統一聯網，因此出現監督效率不高的現狀，企業難以準確把握財政收支的真實情況。

1.2 財政監督機構定位不科學

由于職能定位不恰當，財政監督職責和監督能力不匹配，導致財政檢查與財政控制脫離正確關系；在財政管理的實踐過程中，未能把財政監督視作提高財政控制能力的主要方法，致使對財政監督的職責定位偏離正確方向。

如果企業財政監督越過事前與事中監督，僅僅只開展簡單的、敷衍了事的事后監督，當事人只是把它當作臨時工具用來應對緊急情況，未能從管理者的高度對財政監督工作深入分析與思考，毫無疑問會導致財政監督工作的片面化。財政監督本身的重要職能將難以得到體現，難以將財政監督擴展到財政業務的每一個細節，從而實現對整個企業財政的有效掌控。

檢測波長:228nm(用以檢測AaC、MeAaC)、253nm(用以檢測IQ、Harman、Norharman)、263nm(用以檢測MeIQx、DiMeIQx、Trp-p-2)、321nm(用以檢測PhIP)，柱溫設定30℃，室溫下進樣量為30uL，流速為1mL/min。

1.3 財政監督激勵約束不健全

在我國現階段實踐操作過程中，企業財務監督部門在員工激勵問題上并沒有考慮工作成績與勞動報酬，導致財政內部監督缺乏獎懲機制。在具體實踐中，我國企業財政監督部門在管理上缺乏責任心，滋生了許多財政違法行為。

這是因為監督部門的人力資源有限，難以將檢查工作深入到財政收支各個領域，財政質量把好關的核心是要把握好財政各部門之間的職權分配，在各業務機構設立有效的獎懲機制，監管人員的責任心才能得到最大限度的激發。財政監督機制不健全主要表現在：一部分地方財政缺乏對制度建設的重視，沒有對財政監督工作進行深入的研究和思考，導致財政監督工作的片面化。

1.4 財政監督工作深入難度大

財政部門是執行宏觀經濟調控的綜合性管理部門之一，企業高層都直接擁有財政權，因此，要防范領導者擅用職權，為己牟利的現象。當前我國主要是以廉潔自律來對企業高層進行監督，缺乏一定的強制力，使得腐敗現象屢見不鮮。目前我國企業對中高層管理人員監督嚴重缺乏，主要體現在以下方面：

第一，內部專門的監督機構監督不到位。因怕得罪上級領導，很多人不敢堅持原則，使專職監督機構的監督難以到位。

第二，員工與管理者之間不能形成雙向監管的體系。群眾與普通員工存在心理障礙，有些員工干部干脆不愿意也不敢進行監督。

第三，無視紀律，同級干部之間包庇現象嚴重。部分機構的領導班子怕傷和氣，影響團結，好人主義盛行。

1.5 財政監督方式存在滯后性

2 完善我國企業財政監督機制的對策

鑒于我國企業財政監管機制中的癥結，我國應該建立制約的職權分配制度，使預算編制、實施、審查過程更加透明化，尋求中國企業財政監管機制建設的不斷完善。

2.1 構建有效的財政監督機制的基本思路

我國要努力構建包括企業“陽光財政”監督機制，建立健全財政預算編制，查漏補缺現有的財政監督體制，建立健全財政運行監督體制，各部門之間相互制約，相互監督。在各財政部門職能獨立的基礎上相互協調、相互配合，使整個財政機制有效、有序地運行，并組織臨時機構修繕預算編制體制，使財政運轉機制之間相互制約。

2.2 完善對預算單位的財政監督機制

擁有健全的法律制度及相關的部門規章，對于規范預算部門合法操作方面起著至關重要的作用。企業的財政部門不僅要進行部門間的相互交流、相互協作，每個部門的機構之間也要加強密切的合作與聯系，形成橫向與縱向的監督考核體系，強化不同業務之間的溝通；組織上下聯動，重點打擊會計假賬、私設金庫等不正之風，使整個財政體系清楚明朗，絕不藏污納垢，另外，活動的內容應多元化，在本質上提高檢查質量。

2.3 完善內部控制性的財政監督機制

在日常的財政工作分配的工作中要貫徹職權獨立、相互制約的原則，對于一個財政年度所需的資金要經過預算編制，審核無誤才準許發放；在整個運營期間，對于資金的來源去向要進行監督控制，防止出現挪用、貪污等現象；在一個財政年末要組織清算人員進行檢查、糾錯；對于重要人員的離職如各部門負責人、出納等要做好交接結算工作，避免不必要的資金損失。

2.4 健全監督機制運行的透明化條件

近年來實行的財政公開制度不僅打擊了財政體制內部的違法違規操作的現象，另外還保護了公眾的知情權，公司將一個年度的財政狀況公之于眾，使投資者可以根據有關的數據選擇正確的投資策略，內部員工也可以進一步了解所在企業的運營狀況。當然預算應以科學的體系為標準建立，具體的預算工作也要以周密、細致的分工機制為前提，如公司內部人員日常支出、維護業務開展的經費支出、重大工程項目投入支出。運用這種科學的劃分方法可以統籌資金需求與供給的關系，使整個企業高效運行。

3 完善財政監督機制與監督財政機制的關系

3.1 完善財政監督機制與監督財政機制的意義

我國法人組織當前財政監督方式主要包括財政監察、審計監督、人大監督及其注冊會計師的社會監督。以財政監督為代表的政府監督和其他經濟監督是中國企業財政監督課題的研究熱點，這對中國企業財政事業的發展意義重大，在具體實踐中同時面臨著不同的癥結。

所以，應當正確把握人大財政監督與企業財政監督、企業財政監察監督、企業財政審計監督與企業財政自身監督、內部業務監管與內部專門監督之間的關系；強調財政監督與各部門監督的協調配合，將企業部門對財政活動的監督建立在科學的分工合作體系基礎上，才能構建良好的工作協調、職責明確、資源共享機制，形成良好監督工作合力。

3.2 理順財政監督機制與財政檢查機制的關系

財政監督與財政檢查有著緊密的聯系，無論是財政監督還是財政檢查活動，都是企業執行經濟管理職能的重大體現，兩者都旨在實現社會公共需求、維護財政利益、減少財政風險；若財政資金能得到充分有效的使用，對整頓市場經濟秩序、促進社會和諧氛圍和企業廉政建設有著不可磨滅的作用。在實踐中，兩者應緊密合作、相輔相成，合力對各種財政財務違法違紀行為進行打擊與嚴懲。

3.3 理順財政監督機制與審計監督機制的關系

審計監督中以財政監督為重點，并且后者的專業性更強，更具有科學的理論背景。當然，對財政的再監督政策會使整個體系達到完美的狀態。盡管財務監督和審計監督各有特點，但它們也有著千絲萬縷的聯系。

第一，不僅僅最終的目標是相同的，而且一些工作的實現路徑、工作方法和儀器的使用也是類似的。

第二，這兩者都屬于相同的管理監督。應加強兩者的聯系，形成合力，使各自的優勢都能得到充分的發揮并能相互促進，共同推動各級部門提高財政財務管理的能力，使社會和經濟秩序不斷規范化。

4 結語

在構建社會主義市場經濟中，財政的轉型必然要求財政監督隨之而轉變，以適應其發展的需要。財政資金的分配日益公開、透明，財政資金的使用逐步規范、科學，財政監督工作必須服從、服務于公共財政的需要，尋求自身的突破，就是要改變傳統的思想認識和理念，改變傳統的財政監督方式方法。同時，一個完善的財政監督體系更加符合時代的潮流，更能適應市場規范化的趨勢，從而最終實現財政監督與財政管理的完美結合。

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