要更加注重提高黨員隊伍的質量

邸乘光

黨的十八大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出了新的部署，明確提出了“夯實黨執政的組織基礎”的要求，強調要“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，“提高發展黨員質量”，“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。①在全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，習近平總書記主持召開的第一次政治局會議就對加強新形勢下黨員發展和管理工作進行了研究部署，并明確提出要不斷提高黨員發展和管理工作的科學化水平，著力把各方面的先進分子和優秀人才更多地吸收到我們黨內，努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。筆者認為，只有嚴把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，著力提高黨員隊伍質量，才能永葆黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

一、注重黨員隊伍質量是正確處理黨員數量與質量辯證關系的必然要求

黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程。黨員的數量和質量則是黨員隊伍建設中的相互聯系、相互依存、相互制約的兩個方面。要加強黨員隊伍建設必須正確認識和處理好黨員數量與質量之間的關系。

(一)黨員隊伍是數量與質量的統一體，沒有數量就沒有質量

黨員隊伍是質(性質、質量)與量(數量、規模)的有機統一體。在這個統一體中，黨員質量是根本，黨員數量是基礎，兩者相互聯系、相互依存、相互制約。黨員隊伍是由一個個具體的黨員組成的，他們的質量影響并最終決定著整個黨員隊伍的質量。黨員隊伍的質量與黨的性質密切相關，體現著黨的性質，也決定著加入者的多寡(數量)。黨員隊伍如果沒有由黨的性質所規定并與其肩負的歷史任務相適應的質量，就失去了存在的價值，其數量也就毫無意義了。這是一方面。另一方面，事物的質又是以一定的量為基礎的，沒有量，質也就不存在了。而且在在一定條件下，數量也決定著性質。就黨員隊伍而言，其道理也是這樣。如果沒有一定的數量做基礎，黨員隊伍質量也就只能是抽象的概念。再者，如果讓大量不具備黨員標準的人加入黨組織，當這部分“黨員”的數量足夠大時，黨的性質就會發生變化。正如江澤民所說:“我們黨的隊伍，也有個數量與質量的關系”，“數量和質量是辯證統一的關系。沒有數量就沒有質量。但如果數量過大，不能保持統一的品質，就會影響到質量。”②因此，我們黨歷來既重視發展黨員、擴大黨員隊伍，同時也注重黨員素質、提高黨員質量。

(二)黨的力量和作用主要不在于黨員數量，而在于黨員質量

從唯物辯證法的質量辯證統一論關于“沒有數量就沒有質量”的觀點上來說，黨員隊伍作為數量與質量的統一體，兩個方面都非常重要。但是，唯物辯證法的質量辯證統一論還認為，一事物的質對該事物的存在更具有根本性、決定性的意義。就黨員隊伍來說，較之于數量，質量畢竟是政黨的決定性因素，直接影響乃至決定著政黨的性質、力量及其作用。

黨員隊伍質量是根本，是反映和體現黨的性質、關乎黨的前途命運的決定性因素。從馬克思和恩格斯關于無產階級政黨建設的思想，到列寧的無產階級政黨建設理論，再到毛澤東的建黨思想以及新時期黨的建設學說，注重黨員隊伍質量是貫徹始終的一條重要原則。這是因為，馬克思主義政黨作為工人階級的先鋒隊，必須具有強大的戰斗力。不然，它就不能完成其肩負的歷史使命，甚至無法維持自身的生存。事實上，一支數量多而質量差的黨員隊伍是難以形成戰斗力的，更不要說強大的戰斗力了。與此相反的是，即使黨員隊伍暫時數量不夠大，但質量卻很高，這樣的黨也會形成很強的戰斗力，也會無堅不摧、無往不勝。正是從這個觀點出發，鄧小平曾明確指出:“一個人數少但有戰斗力的黨比一個人數多而缺乏戰斗力的黨要強得多。”③江澤民更為明確地指出:“共產黨的力量和作用，主要不在于黨員的數量，而在于黨員的素質。”④

黨員隊伍質量為什么會比數量更重要呢?第一，黨員隊伍質量決定著黨的性質。黨員隊伍的質量，關系著黨員的先進性，并進而影響著黨的先進性及先鋒隊性質。第二，黨員隊伍質量體現著黨的形象。黨員隊伍的質量，關系著黨員純潔性，并進而影響著黨的純潔性及黨的形象。第三，黨員隊伍質量決定著黨的戰斗力。黨員隊伍的質量，關系著黨員的先鋒模范作用，并進而影響著黨的吸引力、凝聚力、戰斗力。第四，黨員隊伍質量影響著黨的執政能力。黨員隊伍的質量，影響著干部隊伍的素質，并進而影響著各級黨組織及整個黨的執政能力。第五，黨員隊伍質量影響著黨群關系。黨員隊伍的質量，決定著黨的作風，影響著黨同人民群眾的血肉聯系。總之，黨員隊伍的質量，不僅將影響著黨的執政地位的鞏固和執政使命的實現，而且還將影響著黨自身的生死存亡。

(三)從實際出發，當前更應把提高黨員隊伍的質量放在首位

改革開放以來，特別是進入新世紀新階段，世情國情黨情的發展變化，對黨的建設提出了新挑戰新要求。黨的十七屆四中全會在具體分析和闡述加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性時，曾對黨的建設現狀進行了概括和描述，明確指出:“當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。”⑤全會通過的《決定》列舉存在的主要問題。黨的十八大在總結十七大以來5年的工作時，在充分肯定取得新的重大成就的同時，也實事求是地指出了存在的“不足”和“問題”，其中包括黨的建設方面的或與此有關的問題，如“一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重;一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”⑥究其實質，應該說主要是一個黨員隊伍素質的問題。

2013年1月召開的中央政治局會議專門分析了黨員隊伍建設方面的問題，并明確指出，隨著改革開放的不斷深入和黨員隊伍的日益壯大，管黨、治黨的任務越來越艱巨。世情國情黨情發生的深刻變化，對黨員干部隊伍建設提出了許多新課題新挑戰，黨員發展和管理工作還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題。主要表現是:有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高;黨員隊伍結構不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全;少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落。這些問題影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須切實加以解決。

另據來自中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1%;黨的基層組織總數達420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3%。⑦8500多萬黨員，420多萬個基層黨組織，無論從哪個角度來說，這都是一個非常龐大的隊伍。

基于黨員隊伍的數量與質量的辯證統一關系，不論從黨的建設及黨自身存在的各種問題的實質來看，還是從黨員隊伍已具有的龐大規模來看，黨員隊伍的數量問題都不會是矛盾的主要方面，而處于矛盾主要方面的只能是黨員隊伍的質量問題。因此，從黨的建設及黨自身的具體實際出發，無疑應把提高黨員隊伍質量放在更加突出的地位。

二、努力提高黨員隊伍質量是牢牢把握和堅持黨的建設主線的客觀需要

黨的建設的主線是貫穿和統領黨的建設各方面的“綱”。黨的十八大通過分析世情國情黨情新變化給黨的建設提出的新課題新挑戰，對黨的建設主線進行了新概括，即把“純潔性建設”也納入到了主線之中，強調要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”。⑧無論是從理論上說，還是從實踐上看，黨的純潔性、先進性和執政能力，都是與黨員隊伍質量密切相關的，都是以黨員隊伍質量為前提和基礎的。因此，加強黨員隊伍建設，提高黨員隊伍質量，無疑是牢牢把握和堅持黨的建設主線的客觀要求。

(一)提高黨員隊伍質量是保持黨的純潔性的前提條件

純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求和優良傳統，是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的前提和基礎。胡錦濤在黨的十七屆中央紀律委員會第七次全會上的講話中明確指出:“只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”⑨黨的十八大進一步把黨的純潔性建設納入黨的建設的主線。黨的純潔性包括黨員(干部)的思想純潔、隊伍(組織)純潔、作風純潔、清正廉潔等諸多方面，無論是哪一個方面的內容都是以黨員隊伍素質(質量)為前提和基礎的。黨員隊伍質量越高，黨的純潔度也就越高。因此，黨的純潔性歸根到底要靠黨員隊伍質量來保證，沒有高質量的黨員隊伍，保持黨的純潔性也就只能是一句空話。

(二)提高黨員隊伍質量是保持黨的先進性的基本要求

先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是其生命所系、力量所在。黨的先進性與黨員先進性是緊密聯系在一起的。黨員先進性是具體的、歷史的，同時也是有基本標準的;黨員先進性的基本標準就蘊涵在黨員的基本標準之中。廣大黨員嚴格按照黨章規定的黨員標準去做，既是保持黨員先進性的必然要求，也是保持黨的先進性的根本保障。無論什么時候，一部分黨員不符合黨章規定的黨員條件和標準，都是影響黨的先進性的一個重要因素。早在改革開放之初，鄧小平就從堅持和改善黨的領導的角度提出過這個問題。他所說的部分“黨員不合格”就是指這些黨員不合乎黨章規定的黨員的條件和標準。就是在今天，我們仍有相當一部分黨員的素質還不夠高，先進性還不能充分發揮和體現;也有一部分人已經不合格或不那么合格，基本喪失了先進性;還有一部分人嚴重不合格，甚至已經腐敗變質，更不要說什么先進性了。黨員隊伍中存在的這些問題，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，削弱黨的吸引力、凝聚力、戰斗力，影響黨的先進性和執政能力。如果不及時解決這個問題，任其發展下去，就不僅僅是影響黨的先進性的問題了，可能會使我們黨失去民心，喪失執政資格，直至亡黨亡國。我們必須從這樣的高度來認識加強黨員隊伍建設、保持黨員先進性的重要性和緊迫性。保持黨員先進性并不是在黨章規定的黨員基本條件和標準之外又提出了什么更高的要求，而只是根據黨章的規定對黨員提出的基本要求，說到底，就是要求廣大黨員嚴格按照黨章規定的條件和標準去做——做合格黨員，從而提高整個黨員隊伍的質量。這是保持黨的先進性的根本。

(三)提高黨員隊伍質量是提高黨的執政能力的客觀需要

執政能力，一般指以執政黨為主體、以國家權力系統為客體的執政黨執掌國家政權的能力。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨是一個長期執政的黨，執政黨的歷史地位賦予黨雙重任務:既要把黨自身建設好，又要把國家治理好、發展好。因此在加強黨的純潔性、先進性建設的同時，還必須加強黨的執政能力建設，以不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、建設社會主義生態文明力及應對國際局勢和處理國際事務等方面的能力。加強黨的執政能力建設關鍵在于建設一支高素質的黨員領導干部隊伍，而基礎則在于建設高素質的黨員隊伍。這是因為，首先，黨員隊伍的素質越高，集體智慧就越高，就越能作出正確的決策;其次，黨員隊伍的素質越高，領導干部的可選拔面就越大，就越能選拔出更多更優秀的領導人才;再次，黨員隊伍的素質越高，黨的路線、方針、政策就越能得到有力地貫徹落實;最后，黨員隊伍的素質越高，就越能密切聯系群眾，就越能得到群眾的信賴和擁護，黨的吸引力、凝聚力和戰斗力也就越強。加強黨員隊伍建設，提高黨員隊伍質量，也是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力的客觀需要。

三、嚴把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”，切實提高黨員隊伍質量

基于黨員數量與質量的辯證關系，鑒于黨員隊伍質量在黨的建設與黨的事業發展中的重要地位和作用，從新世紀新階段黨員隊伍建設的實際出發，必須把提高黨員隊伍質量放在更加重要和突出的地位，切實擺上黨的建設的重要日程。認真貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局會議的部署，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步加強黨員隊伍建設，切實提高黨員隊伍質量，必須堅持多措并舉、綜合治理，其中最為關鍵的是要嚴把“入口”、守住“岔口”、疏通“出口”。

(一)嚴把“入口”，著力提高發展黨員質量

加強黨員隊伍建設，切實提高黨員隊伍質量，首先必須解決黨員的“入口”問題。發展黨員工作是黨的基層組織建設中一項經常性的重要工作。按照發展黨員工作的指導方針，源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，補充新鮮血液，壯大黨的隊伍，改善黨員隊伍結構，這是提高黨員隊伍質量的重要措施。必須按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好發展黨員工作。一是要嚴格把握發展黨員標準。發展黨員必須嚴格執行黨章規定的黨員標準，堅持把政治標準放在首位，并結合不同行業、不同群體的特點，嚴格把握入黨的具體條件，使黨員標準具體化，力求做到成熟一個，發展一個。二是要嚴格履行黨員發展程序。嚴格發展黨員的工作程序，認真履行入黨手續，是做好發展黨員工作、提高發展黨員質量的重要制度保證。有的地方實行發展黨員全程公示、全程記實、全程審核、全程問責制度，統一規范發展黨員流程，對入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等都作出了明確規定。通過嚴格履行這些程序，做好各個環節的工作，嚴把推薦確定關、培養教育關、政審考察關、群眾監督關(公示)、接收審批關、期滿轉正關，必將對提高發展黨員質量起到重要作用。三是要從實際出發突出發展重點。根據黨員隊伍的結構和分布的實際情況，從推進黨的事業對優化黨員隊伍結構、擴大黨組織覆蓋面的客觀要求出發，本著“擇優發展、有所側重”的原則，應加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作。四是要加強發展黨員的檢查監督。加強對發展黨員工作的組織領導，進一步強化各級黨委及其組織部門對基層黨組織發展黨員工作的檢查和監督，以確保發展工作嚴格履行規定程序，各個環節工作規范細致到位，發展黨員符合基本條件和標準。

(二)守住“岔口”，切實強化黨員教育管理

所謂守住“岔口”，就是要加強黨員的教育和管理，通過強化思想政治教育，健全黨內組織生活制度，完善民主評議等監督制度等，引導黨員經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，避免走上歧路、邪路。要進一步提高各級黨委對加強黨員教育管理工作重要性的認識。黨員教育管理是黨的建設的基礎性工程，加強黨的建設，必須從基礎抓起，必須從黨員教育管理抓起。通過嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，嚴格執行民主評議黨員制度，使廣大黨員不斷提高思想政治素質。在黨員教育方面，要強化理論武裝工作，組織和引導廣大黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員的理論素養和政治素質，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做堅定執行黨的路線方針政策的模范。要加強黨員的黨性修養鍛煉，增強宗旨意識，堅持群眾路線，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把為群眾辦實事、辦好事作為工作的出發點和落腳點，甘于吃苦，樂于奉獻。使每個黨員時刻保持清醒頭腦，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，永葆共產黨人的本色。在黨員管理方面，要嚴格黨內組織生活制度，并根據新的實踐加以完善、改進和創新，通過健全的黨內組織生活，使每個黨員都能始終保持“黨員意識”和“先進意識”。要認真設計載體，創新黨組織活動的方式和內容。結合本地區、本部門、本單位實際，總結推廣多年來在實踐中行之有效的“創優爭先”、“為黨增輝”、“黨員示范崗”、“黨員聯系戶”等活動形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促進黨員自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。要采取切實措施加強流動黨員和下崗職工黨員的管理。建立健全流動黨員檔案，發揮家庭在黨員教育管理中的作用，通過家庭與流動黨員保持不間斷的聯系，建立黨組織與流動黨員不定期聯系制度和流動黨員定期匯報思想制度，抓住流動黨員回鄉探親的有利時機，主動登門了解流動黨員在外學習、工作、生活情況和思想狀況，及時傳達黨組織工作信息，組織回鄉流動黨員參加組織活動，始終將流動黨員納入組織視線之內。對下崗職工黨員，要多引導、少說教，多理解、少苛求，要把主動關心與嚴格管理結合起來。通過強化黨員教育和管理，使黨員避免誤入“岔口”，走上歧路、邪路。

(三)疏通“出口”，及時處置不合格的黨員

所謂疏通“出口”，就是要健全黨員能進能出機制，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，以純潔黨的隊伍，保證黨員隊伍質量。疏通“出口”處置不合格黨員，是一項十分復雜嚴肅且政治性原則性很強的工作。首先，要科學界定不合格黨員的具體標準。不合格黨員，主要指的是不符合黨章規定的共產黨員標準，不履行黨員必須履行的義務，不恪守“八個堅持、八個反對”要求的黨員。就其具體表現而言，則有各種不同的情形。其次，要嚴格規范不合格黨員的處置程序。處置不合格黨員，除對一些嚴重違法亂紀的黨員由黨組織依照黨紀規定及時處置外，還有相當一部分不合格黨員并沒有明顯的嚴重違法亂紀行為，而只是由于思想不純、信仰不堅、黨性不強、作風不正、素質不高、表現不好等，不符合共產黨員的標準。對這部分黨員的處置，一般應結合民主評議來進行。要科學合理地規范民主評議辦法。可采取黨員評議與群眾評議相結合、定性評議與定量評議相結合的方法，在開展黨員自評、互評的同時，吸收部分政治素質較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評議。要認真確定每位黨員綜合評議結果。對民主評議情況要綜合分析，按優秀、合格和不合格三個檔次，集體商定每位黨員綜合評議結果，并報上級黨委審核把關，特別是對不合格黨員的認定，更要注意把握原則，堅持實事求是，區分不同情況，力求準確無誤。要區別情況進行堅決而穩妥地處置。再次，要正確把握處置不合格黨員的方式方法。按照黨章和中央有關政策的規定，處置不合格黨員可根據不同情況分別采取以下幾種具體方式:一是勸退。凡屬不合格黨員的，勸其退黨，勸而不退的予以除名。二是限期改正。對雖屬不合格黨員，但本人強烈要求黨組織給予留在黨內改正錯誤的機會，且認識深刻，態度誠懇，并有切實可行的改正措施的，經所在黨組織大多數黨員討論同意，可留在黨內限期改正。三是除名。黨員要求退黨的，經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案;凡屬無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理，予以除名。四是紀律處分。對違犯黨紀、應當受到黨紀處分的黨員，給予相應的紀律處分。五是延長預備期或取消預備黨員資格。對在預備期內被認定為不合格的，視情節輕重，給予延長預備期或取消預備黨員資格的處理。通過疏通“出口”，及時處置不合格黨員，不僅能夠進一步純潔黨員隊伍，保持黨的純潔性，而且也將有助于提高黨員隊伍質量。

注釋

①⑥⑧胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。②中共中央文獻研究室:《十五大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，2001年，第1120頁。③《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第348頁。④中共中央文獻研究室:《十三大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，1991年，第553頁。⑤中共中央文獻研究室:《十七大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2011年，第142頁。⑦《黨員8512.7萬名 基層黨組織420.1萬個 我們黨充滿生機活力》，《人民日報》2013年7月1日。⑨《胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話強調 切實做好保持黨的純潔性各項工作 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2012年1月10日。