我國資源型城市產業轉型的策略思考

孫志娟

（淮南師范學院，安徽 淮南 232038）

新中國成立以來，在以礦產資源的大規模開發為基礎的工業化進程中，資源型城市作為經濟發展的區域核心，輸出和提供了大量的原材料和能源，為社會主義現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。而隨著時間的推移和經濟的進一步發展，資源型城市出現了資源銳減、經濟萎縮、生態惡化等一系列突出的經濟和社會問題，甚至一些資源型城市已經面臨著礦枯城衰的嚴峻局面。因此，資源型城市產業轉型和可持續發展問題漸已成為社會研討的重要議題。

一、資源型城市產業轉型的內涵

資源型城市是指以開采、生產、加工本地一種或幾種不可再生的自然資源為主要經營活動的城市，主要功能是為社會提供礦物能源及其初級產品。以采掘不可再生的自然資源作為城市的主導產業是資源型城市界定的核心。資料顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km,涉及總人口1.54億人。[1]與不可再生自然資源的固有儲量相聯系，資源型城市一般都要經歷投資籌建期、成長期、繁榮期直至萎縮期的特定生命周期。由于自然資源空間稟賦的差異性，資源型城市得以興起和發展。但是，隨著產業規模的急劇擴張和粗放式的掠奪性開采，所有的資源型城市都面臨著一個生死攸關的問題，那就是如何在不可再生的自然資源逐漸枯竭的情境下，擺脫城市產業結構的單一性，實現城市產業的轉型和可持續發展。

所謂資源型城市產業轉型無非是在擺脫對不可再生的自然資源的嚴重依賴的目標下，通過延伸產業鏈或尋求新產業，進行產業結構調整，逐步實現產業結構多元化。在這里，延伸產業鏈是指充分挖掘原有自然資源的潛力，促進產品優化和升級，與第一產業和第三產業充分銜接，前后延伸擴展產業鏈。尋求新產業，是指跳出原有產業的框架，重新規劃產業布局，培育和發展替代產業，確定新的支撐點。

二、我國資源型城市產業轉型面臨的問題

1.資源瀕臨枯竭

不可再生的自然資源的有限儲量是促進資源型城市產業轉型的直接原因。資源的有限儲量與人的無限需求之間的矛盾必然引發資源枯竭，而對資源粗放式的掠奪性開采更是加劇了這一進程。按照經濟學界的初步界定，我國118個資源型城市中，隨著我國2/3的礦山進入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭。[2]昆明的東川區本是一個擁有豐富銅礦資源的地級市，伴隨著礦產枯竭，東川礦務局在下屬4個礦相繼破產后宣布整體破產，地級市的行政建制隨之也被撤銷。甘肅玉門是新中國第一口油井誕生之地，曾經激蕩著整個中華民族的光榮與夢想，日前，已經陷入“油盡燈枯”的困境。吉林省的遼源市煤炭資源豐富，已經具有100多年的開采歷史，但現在已經無煤可采，礦竭城衰。2008年、2009年、2011年，國家分三批界定資源枯竭型城市，先后有69座資源型枯竭型城市被國務院確立為國家級轉型試點。

2.產業結構失衡，產品層次低下

建國以后，在優先發展重工業的戰略的指導下，眾多資源型城市快速興起。由于缺少合理規劃，支撐城市經濟命脈的都是開發、加工和銷售資源和能源的大型國有企業，其他經濟類型產業明顯滯后并發展緩慢。在第一、第二和第三產業比例失衡，第二產業一枝獨秀、獨占鰲頭的背景下，城市經濟對礦產資源嚴重依賴，礦產資源產量如果出現滑坡，城市經濟定受重創，而一旦礦產資源枯竭，城市經濟則必遭“滅頂之災”。另外，從產品的結構層次來看，我國資源型城市生產和加工的基本上都是以原料型產品，靠大量輸出初級產品拉動效益，產品結構層次低，技術含量低，深精加工產品少，高附加值產品少，高出口創匯產品少。

3.社會問題凸顯

資源型城市是依托本地的優勢自然資源建立起來的，在建立和發展的過程中，由于過分倚重特定的礦產資源形成了單一的產業結構，這種單一的產業結構又帶有濃重的計劃經濟的色彩，基本運行于一個或幾個大型國有企業之內，一旦遭遇市場風險或資源枯竭，就會產生“多米諾骨牌效應”，帶來一系列的社會問題。隨著主導產業的萎縮和衰敗，部分資源城市下崗工人激增，加上第一產業和第三產業的相對落后，無法在短時間之內吸納大量的剩余勞動力，近年來，資源型城市失業率不斷攀升，貧困人口明顯增加，進而誘發了一些群體性突發事件，如集體上訪、聚眾滋事、堵路、臥軌、打砸燒搶等。

4.環境污染、生態破壞嚴重

長期以來，粗放式、掠奪式的大規模傳統開采造成了嚴重的生態破壞問題。一造成山體滑坡、山石崩塌、泥石流、地表塌陷等地質災害。根據計算，每開采萬噸原煤將塌陷土地6000m2,塌陷區面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層產出厚度的70-80%，照此推算，我國的采煤沉陷區面積已達1000km2。[3]二深度破壞耕地、森林、草地及地下水系。礦區植被受損，水土流失加劇，水位下降、水體消失、人畜飲水困難等水系失衡問題不斷涌現，引發當地人口搬遷。三“三廢”排放量大，環境污染嚴重。一方面廢水橫流，直接威脅到水源和土壤安全。另一方面廢渣、廢石堆積如山，不僅造成漫天粉塵，而且不斷釋放有毒有害氣體，城市空氣質量堪憂。

5.創新活力不足

我國資源型城市一般都是在建國初期按前蘇聯模式建設和發展起來的，重工業地位突出，產業結構畸形，資源開發和城市可持續發展的互動機制尚未形成。在市場經濟面前，部分資源型城市依然固守傳統思維，重經濟增長輕社會發展，重資源開發輕產業多元，重國家扶持輕創新突破，普遍存在著一些制約城市可持續發展的機制體制問題，主要包括城市發展缺少長遠規劃，經濟結構不均衡，產業布局不合理，資源區域分配機制不科學，政企職責不分，政府官員考核機制僵化等等。

6.資金、人才、技術嚴重缺失

建國以來，在計劃經濟體制下，資源型城市將很大一部分利潤上繳國庫，留存利潤很少，資金困難，自我發展能力薄弱。實行市場經濟之后，國家雖然將部分行業下放給了地方，但礦產資源的價格一直處于低位，產業結構調整、基礎設施建設、技術革新、環境保護、社會保障等資源型城市發展所需要的資金巨大，面對轉型，地方財政捉襟見肘。同時，人是歷史活的因素。資源型城市本來是人才濟濟、臥虎藏龍，但隨著資源枯竭，經濟萎縮，生態惡化，高級人才流失問題嚴重。在資金短缺和人才不斷流失的雙重背景下，革新技術將成為空談。

三、我國資源型城市產業轉型的基本策略

1.樹立可持續發展理念，科學規劃城市發展

可持續發展這個概念起源于上個世紀六、七十年代，是人們在痛苦面對經濟增長和環境污染的矛盾中，不斷認識、梳理而來的一個囊括了社會發展、經濟增長和生態保護三者之間辯證關系的嶄新發展觀。國內外的學者們分別從生態屬性、科技屬性、資源管理屬性、經濟屬性、倫理屬性、社會屬性等眾多角度展開定義。其中，挪威前首相布倫特蘭夫人對可持續發展的闡釋得到世人的普遍認可。其闡釋包含了一個核心，那就是今日的發展一定要考量后代子孫的生命需求，今日的發展一定要在環境限度內不對后代子孫的生存和發展構成危脅。當前，資源型城市問題突出，并日趨嚴重。因此，資源型城市應秉承可持續發展理念，深入思考，合理布局，科學規劃。把城市發展和生態保護相結合，把資源開發和污染治理相結合，把產業結構調整和多元產業發展相結合，把培育新產業和發展高新技術相結合，把延伸產業鏈和傳統產業升級相結合，把城市發展規模和人口增長速度相結合，把城市建設布局與人文居住環境相結合，把經濟增長與社會保障相結合，對城市經濟結構、居住環境、文化發展、基礎設施、環境保護等各個方面進行整體規劃，實現政治、經濟、文化、社會和生態的全方位可持續發展。

2.加大政策扶持，創新體制機制

當下，隨著礦產資源的日漸枯竭，生態環境的不斷惡化，失業人口的顯著增加，資源型城市漸入困境。面對城市的實際困難和人民的人本訴求，國家必須加大扶持政策，促進城市產業轉型。相關支持政策主要包括：一產業援助政策。牽一發而動全身，產業結構調整會誘發一系列問題。產業援助政策的制定應在傳統產業升級、替代產業培育、產業技術研發、主導產業選擇等多方面展開。二財政援助政策。面對大量資金缺口，制定相關的財政稅收扶持政策是城市轉型的必然路徑。首先，國家財政劃撥基礎性的轉型基金，夯實轉型基礎；其次，加大地方財政留存比例，完善自我積累機制；再次，減輕接續替代產業稅負，增強自我發展能力；最后，加大資源稅的返還比例，補償資源開發。三金融援助政策。在財政支持有限的情況下，加大金融支持力度也是一種良好策略。可以考慮發行3-10年的中長期轉型債券來籌集資金，可以制定區域性金融貨幣政策引導民間投資，還可以增加對資源型城市傳統產業升級改造、新產業培育、高新技術發展、基礎設施建設的政策性貨幣貸款，把產業轉型、市場融資和政策支持三者有機結合起來。加大政策扶持的同時還需要深化改革，清掃制度障礙，推進體制機制創新。中央和城市政府要加快建立現代企業制度的步伐，以政企分開為切入點，理順中央、地方和大型資源型國有企業之間的關系，使企業從行政控制中走出來，成為真正的市場主體，釋放經濟潛能，擴大輻射，充分發揮其對當地經濟的帶動效應。在生態環境問題上，著眼點是建立健全生態補償機制，按照“誰開發、誰補償，誰污染、誰擔責”的原則，明確生態修復的責任主體，規范生態補償內容，確定生態補償方式，有效指導城市的污染治理和生態保護。

3.調整經濟結構，促進產業多元

產業要轉型，培育與發展接續替代產業成為關鍵。我國資源型城市的地理位置，產業特點、發展階段各有不同，在轉型過程中，要充分考慮本地的地理條件、社會發展、人力資源、文化特點，認真評估，慎重選擇，有序發展。產業轉型可以在二種模式的基礎上合理展開：一是延伸產業鏈模式。即在原有產業鏈的基礎上，上下延展，縱深發展，形成更加綿長而完整的產業鏈條，提升產業競爭力。例如，可以通過技術革新，改進工藝、對初級產品進行精細深加工，也可以優化理念，改進設計，推出新產品，同時注意引導關聯企業的專業化生產和配套服務，形成密集產業群，重塑產業基礎；二是培育新產業模式，資源型城市可以結合本地特色文化，通過完善融資機制，改善投資環境，大量吸納外部資金，以高新技術為動力，推進產、學、研合作，大力拓展新產業。

在培育與發展接續替代產業的同時，資源型城市要著力改變產業結構的單一性，形成合理的多元化產業布局。一方面要以菜籃子工程為依托，建立綠色農業基地，在保證本地居民糧食蔬菜供應的同時，推動規模化種養，打造特色農業品牌，提高農業產業化水平；另一方面要抓住機遇，瞄準第三產業。放眼世界，第三產業在經濟結構中的地位不斷提升，其比重已經成為衡量一個現代城市綜合競爭力的風向標。因此，資源型城市在轉型的過程中，對第三產業要給予充分的關注，加快發展金融、信息、旅游、餐飲等行業，完善城市服務功能，實現產業結構多元。

4.依靠科技進步，推進產業優化

在知識經濟的時代背景下，利用科技改造傳統產業、發展新型產業、推進產業結構優化升級已經成為共識。從城市規模來看，我國資源型城市以中小城市為主體，其中市區人口在50萬以下的小城市約占資源型城市總數的73%。[4]這就決定了我國資源型城市科技創新水平處于較低水平。由此，在資源型城市轉型的過程中，無論是改組改造傳統產業還是建立發展新產業，都必須樹立依靠科技推進可持續發展的意識，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，采取有效措施，提升城市技術水平。首先，資源型城市要采取“吸收型”科技進步戰略，通過大量新技術的引進，跳躍式縮短與發達地區和城市的技術差距；其次，資源型城市要加快科技園區建設，通過產學研一體化模式，加快高科技成果投放市場速度，提升科技與產品的市場融合度，促進高新技術產業化。再次，資源型城市要利用高新技術改造和裝備傳統產業，在提升生產效率和資源采收率上下功夫，爭取降低能耗，減少污染，提高效益；最后，資源型城市要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，通過科技創新，大力發展新產業，形成以高新產業為先導，傳統產業為基礎，服務產業為支撐的產業格局，走出一條經濟、社會、生態和諧發展的新型工業化道路。

5.發展循環經濟，建設生態城市

簡而言之，循環經濟就是一種把清潔生產和廢棄物的綜合利用巧妙融合的生態經濟。其內涵是運用生態學規律來重構經濟系統，使經濟活動按照“資源→產品→再生資源”的反饋式流程，在物質閉環流動的基礎上，和諧地融入自然生態的內部循環之中。循環經濟通過清潔生產來應對環境污染，通過廢棄物的綜合利用來緩解有限資源和無限需求之間的矛盾沖突，通過生態農業和生態工業的有序發展來保持生態系統的良性循環，為可持續發展提供了戰略性的理論模式，越來越多地得到西方發達國家的青睞和認可。今日，資源型城市按照“循環之城、綠色之城、和諧之城”的理念建設生態城市，可以從三個方面入手：一發展綠色能源技術，實行清潔生產審核，減少有毒有害物質排放，加大對廢渣、廢水、廢氣的有效處理和綜合利用；二提倡綠色消費，加強綠色村落、綠色社區、綠色城鎮建設，營造綠色人居環境；三以構建城市生態產業為主線，依托綠色工業，加快綠色農業產業化，轉移生態脆弱區域剩余勞動力，擴大就業機會，推進城鄉融合。

四、結語

資源型城市轉型是一項涉及政治、經濟、社會、生態、法律、文化等多方面的系統變革。它以產業轉型為切入點，牽一發而動全身，直接引發經濟、社會和環境的一系列變化，不僅需要資源型城市政府、企業全力以赴，而且需要全社會予以關注和支持。在當前全力構建社會主義和諧社會和深入踐行科學發展觀的時代背景下，我們要以可持續發展為目標，深入思考我國資源型城市所面臨的主要問題，各方合作，形成合力，積極探索轉型路徑，鼓勵和支持各資源型城市因地制宜，結合自身發展特點，厘清思路，扎實前行，實現科學轉型。

[1]王曉明.我國資源型城市轉型發展的戰略研究[J].財經問題研究，2011,（1）：50.

[2]董鎖成,李澤紅,李斌,薛梅.中國資源型城市經濟轉型問題與戰略探索[J].中國人口·資源與環境，2007,（5）：12.

[3]劉志明,張鵬.煤炭資源型城市可持續發展的思考[J].山西財經大學學報，2009,（11）：11.

[4]徐昇，趙惠芳.區域?？瘧鹇韵缕髽I技術創新能力評價研究——以安徽省為例[M].合肥：合肥工業大學出版社，2011.