農民教育培訓的供需分析及改善對策——基于安徽省的調查

程宏志 江 玲

（1.安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051；2.安徽中澳科技職業學院，安徽 合肥 230031）

面對農業和農村發展的新階段、新形勢和新任務，中央提出大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設，沒有一支較高科技文化水平、較強綜合素質的現代農民隊伍，我國新農村建設的宏偉藍圖恐怕是難以實現的。而加強農民教育培訓也是實現農民轉移就業及增加收入的最重要手段，是促進農民作為社會人的全面公平發展的前提和基礎。

一、農民教育培訓的現狀特點

1.整體公益性與個體市場性并存

經過多年探索發展，安徽同其他省份一樣，充分肯定了農民教育培訓的公益性特征，并作為農村的重點民生工程加以推進。但在實際操作中，尤其是基層，仍鼓勵其他社會主體以市場的方式參與此項工作（服務），也出現部分農民出于生產經營的需要，主動購買技術指導、培訓服務的現象，主要是一些專業大戶和涉農企業；同時，個別地方還出現政府花錢購買科技服務的案例，這主要是在一些項目運作中。其實，農民教育培訓本身具有公益性和市場性雙重屬性，更多地強調公益性，目的是為了強化對此項工作的支持和投入。出發點是正確的，且對于提高全民素質來說，更是一項基礎性工作。但強調農民教育培訓的公益性并不等于將此項工作封閉起來，排斥其他社會主體的參與，排斥市場競爭和效率的提升，關鍵是要正確處理政府與市場的關系，明確各自作為的領域。

2.政府組織強勢與社會化服務組織滯后并存

安徽省已初步形成農業職業教育培訓體系、農業遠程教育及農村成人教育培訓體系。目前，全省有5所中等農業職業學校，正在籌建1所高等農業職業院校；93所農業廣播電視學校、76所農機培訓學校，每年培訓輸送3000多名農村實用人才。但在這種體系中，基本上是以政府組織（包括事業單位）為主，社會參與度明顯不夠，即便有一些社會機構參與，但力量薄弱，受各方面因素制約較多。在部分農民需求強烈、市場前景較好的技術服務供給市場，社會化服務組織發育嚴重滯后，有些地方也培育了合作社、專業協會等合作經濟組織，可以承擔部分農民教育培訓職能，但這些機構大多喜歡掛靠政府機構或官員。

3.多元實施主體與虛化目標考核并存

4.受眾群體分化與知識更新加速并存

隨著農村經濟社會發展，農民出現了明顯的分化現象，農業生產不再是農民唯一的收入來源，農村社會出現大量的常年外出務工群體和兼業農戶，就是在農業生產者之中，也出現了分散農戶和較大規模的專業大戶以及農業企業等多種經營主體。這些主體出于自身生產經營的需要，對科技知識的需求各不相同。在走訪調查中發現，農戶對教育培訓與科技普及的內容要求多種多樣，包括糧食種植、經濟作物種植（果樹、花卉、蔬菜等）、畜牧水產養殖、其他非農技能（建筑、運輸、醫療、娛樂、餐飲、教育、電子行業等），橫跨一、二、三產業，涵蓋生產、經營、管理各個方面。隨著電子信息技術的發展，各個領域的知識更新周期越來越短，各種新知識、新技術、新產品層出不窮，這是長期支撐農業和農村發展原動力。但傳統的農業科技傳播推廣體制很難做到及時調整內容、分類施教，面對農民如此龐雜而不斷變化的科技需求，現有的農民教育培訓模式難以勝任，導致不同群體的科技需求與科技供給出現明顯落差。

5.基層教育培訓機構萎縮與人才匱乏并存

伴隨著城市化進程，我國農村青壯年勞動力大量外流，個別村莊甚至出現“空洞化”的現象，導致為農服務的教育培訓機構呈萎縮狀況。農村中小學校數量急劇減少，大量優質教師資源流向城鎮。歷經農村稅費改革后期的幾次機構精簡之后，農村科技推廣傳播體系面臨著“線斷、人散、經費缺”的局面。據在安徽省的調查，縣（區）級農委系統科技人員一般在20人左右，有的一個縣只有3—5個農技員，對應的是一個縣數十萬人、百萬畝以上的種養面積，想搞一些技術培訓和推廣也力不從心。一些農業科研機構也沒有與生產經營者建立正常和有效的聯系，產學研脫節，許多科技成果不能及時而高效地轉化為現實生產力。受農村市場化進程緩慢等多種因素影響，作為農村社會化服務體系支撐的技術培訓市場沒有形成，短期內，社會化服務組織難以成為農民教育培訓的主體。本來農民整體科技文化素質就相對落后，加上人才的大規模外流（包括大量優質勞動力流向城市），更加劇城鄉發展差距。

二、影響農民教育培訓需求的因素分析

農業和農村發展進入新階段之后，科技支撐作用越來越明顯，催生了農民培訓的巨大發展空間。但是受各種因素的制約，這種需求并沒有充分顯現出來。從抽樣調查中可以發現，影響農民教育培訓需求的原因是多方面的，包括內外部因素，而且隨著時代環境的變化，不同因素的影響程度都會發生變化。

1.農民受教育程度②

農民受教育程度越高，則已接受培訓和計劃接受培訓的比例越高。其原因在于，農民受教育程度的高低決定了農民對培訓的理解和認同程度。教育程度越高，越能認識到培訓的重要性，同時，也相應提高了接受新知識、新事物的興趣和能力。這也表明，農民技能培訓、科技普及與農村普通教育有著相互促進、相互加強的辯證統一關系，農民普通教育是農民培訓的知識文化基礎。

2.農戶經營規模

調查顯示，農戶經營規模大小與農民接受培訓的意愿呈顯著的正相關性。農戶經營規模越大，則更有通過培訓提高科技水平的強烈愿望，如承包大戶、專業戶就對生產經營過程中的技術培訓和指導有較強需求；反之，分散經營的小農戶對科技擴散與更新不敏感，也缺乏接受培訓的主動性和積極性。

3.家庭收入水平和結構

農民家庭收入水平與培訓需求有較強的相關性，某種程度上可以說，農民家庭收入水平與培訓需求互為因果關系。正是因為經常接受培訓，提高了自身的科技素質和技能水平，導致其收入水平的不斷提高，也基于此，這部分農民更有接受培訓的動力和需求。農民實際上是很現實和理性的，在其收入構成中，比重越高的領域，農民接受該領域相關培訓的需求越大。這也可以解釋，為什么有一部分農民對農業生產領域培訓的興趣有所下降，因為農業收入在其總收入結構中的比重是下降，甚至處于無關緊要的地位。

4.農民對職業技能的偏好

在農民可以自由選擇職業時，通常認為，農民對職業技能的偏好具體表現在目前所從事的主要職業，即在其收入構成中占支撐地位的職業。調查顯示，主要從事農業類生產經營的農民中，對糧食等傳統大宗農作物種植類培訓需求一般，態勢比較穩定，而對特色經濟作物生產經營的培訓需求較強且呈上升趨勢。在主要從事非農生產的農民中，近年來整體上需求有所上升，但其中也是有差別的。相對來說，越是從事科技含量高的工作，越是對培訓的需求大，農民培訓已成為農民職業晉升的主要手段。

黃宏斌等 （2018）認為企業的現金流可以真實反映企業處于不同生命周期時的經營狀況，基于此，按照企業的現金流特征，可將企業劃分為初創期、成長期、成熟期和衰退期。處于不同生命周期下的企業現金流情況見表2。

5.就業崗位的技能要求

就業崗位的技能要求不同，也會導致農民培訓需求的不同。如目前從事農業生產沒有具體的技能要求，導致對相關領域的培訓需求就難以上升，從事商品零售業、餐飲業、建筑業的農民培訓需求也不大。而從事運輸、機械、教育、醫療衛生、紡織服裝等產業的農民，由于此類工作需要接受相關職業培訓，有的崗位還需要提供職業技能證書，所以培訓需求就很大。這也是近年來推行農民培訓證書制度方興未艾的主要原因[1]。建立農民培訓資格證書制度，實現職業技能培訓與鑒定有效銜接，全面推行農民教育培訓“雙證制”（學歷證書與資格證書），對于提高農民接受培訓的積極性，拓展農民培訓發展空間，都有巨大的作用。

三、基于農民角度的教育培訓供給水平分析

農民教育培訓是一項常規性的重要工作，歷屆政府很重視，尤其是現階段，為適應現代農業發展和社會主義新農村建設的需要，更是從制度、主體、科技和資金等各個層面改進工作，提高農民教育培訓的供給能力和水平，但實際結果仍有一些不盡人意的地方。

1.主體日益多元化但仍以政府組織為主

農民教育培訓模式經歷了政府包辦、政府主導政校合作、政企校共辦的三個階段，目前實際上已進入第三階段，形成了主體多元、形式不一的全社會參與局面。但在眾多實施主體中，政府仍處于主導地位，在政策制定、基礎建設、資金投入、人才使用等方面，政府組織具有絕對控制權，其他社會組織只是配角和有益的補充，民辦培訓機構力量薄弱，對政府依賴性較強。這種結構可以提高供給的穩定性，但降低了對需求變化的敏感性和效率的提升。

2.農村基礎教育日益加強但與農村實際嚴重脫節

在國家實行高校全國統一考試招生制度下，采取相同的教材、教法、進度，把農村的中小學生引上了應試的道路。農村基礎教育一門獨大，職業教育和成人教育發展滯后，對培養合格勞動者和高素質的社會主義公民的教育培訓極其匱乏，很難適應農村產業結構調整對中高級專業人才的需求，很難適應城市化工業化快速發展的需求[2]。國家義務教育以縣為主的體制調整后，鄉鎮黨委、政府對中小學校沒有直接管理權，造成鄉鎮一級開展農村教育培訓無專業師資力量、無規范教學場地。農村職業教育和技能培訓也與城市一樣，過多地依賴于地方一級政府，經費投入上因地方政府財力有限而無原則地放低進入門檻，造成教育培訓機構魚龍混亂，難以保證質量。

3.農業科技日新月異但示范推廣環節薄弱

隨著知識經濟時代的到來，農業領域的科技研發和更新速度越來越快，科技已取代人力、資金、資源等成為現代農業發展的第一要素，這就意味著要給農業注入更多的現代理念和現代生產經營方式，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。農業科技推廣作為農村最主要的科技來源和技術傳播手段，卻出現網絡不全、人員短缺、手段單一、知識老化、效率低下等問題，嚴重制約了農村先進技術的應用和科技成果轉化。

4.主管（辦）農民教育培訓工作部門眾多但缺乏資源整合

當前農民教育培訓工作涉及十幾個部門，從橫向上形成了全社會齊抓共管的局面。但從整體上來看，由于缺乏統一規劃，各自為政，管理混亂，導致教育培訓內容和對象遺漏或重復，有限的培訓資源浪費，也造成了教育培訓目標脫節、質量不佳。農民教育培訓資源過于分散顯然不利于效率的提升，但這種涉及到機構改革、人事調整，短期內難以從根本上改變。

5.農村職業學校發展迅速但存在諸多問題

農村職業教育發展始于上世紀80年代末，90年代至本世紀初，經歷了一段快速發展的黃金期，近年來卻出現發展滯緩的勢頭。農村職業學校作為農民教育培訓的實施主體，發揮了極其重要的作用，尤其專業性和系統性，是其他機構無法替代的，農村職業學校也實現了由政府包辦向社會放開的過渡。但在調查中，也發現一些問題。如各地各領域發展的不平衡、經費短缺、教學設施簡陋、專業設置和課程安排不合理、招生規模削減，以及因社會觀念造成的學生就業率低、待遇不公平等現象，導致職業教育處于非主流、受排擠的地位。

四、建立農民教育培訓長效機制之構想與路徑

提高農民教育培訓的效率和作用，應立足于農民的角度去考慮問題，以農民的實際需求滿足程度作為評估考核的唯一依據，從工業反哺農業、統籌城鄉發展的高度，建立長效機制，實現農民培訓供給與需求的有效對接。

1.明確農民教育培訓長期及階段性目標

從我國國情和農村實際出發，農民教育培訓長期目標應是促進人的全面發展和社會公平，是農民的終身教育；階段性目標是為農村勞動力轉移和現代農業發展服務。因此，必須加快制定全省農民教育培訓中長期規劃，明確各級政府目標任務，統籌安排部署。省一級成立由分管副省長牽頭，農業、教育、勞動、科技等部門主要負責同志參加的領導小組，明確分工，加強協調，形成合力。縣（區）政府根據當地經濟社會發展狀況和農民實際需求，明確各年度重點，并指導鄉鎮制定農民教育培訓計劃，對其可行性和可操作性把關。

為適應現代農業的發展，農民教育培訓要結合現代職業農民的培育同步推進。培育職業農民，就要重視農業資格準入。農業資格準入是很多國家的做法，如英國的農民職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩大系列，法國農民培訓的職業資格證書有4種，德國有“合格證書”和“農場師傅證書”兩種[3]。安徽目前已形成許多名特優農產品，但土地資源有限，可以借鑒農業資格準入制度，既確保寶貴的農業資源讓職業農民來使用和經營，也對農產品的生產安全、質量監督、標準認證、形成產業鏈等，有很大益處。農民教育培訓要加快知識更新和內容調整，著力培育有技術、會經營、懂管理的高素質現代職業農民隊伍，幫助受訓農民提高農業勞動生產率和土地產出率。

2.創新農民教育培訓經費投入機制

各級政府要把農民教育培訓提高到轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、保障農業安全的高度去看待，作為提高農民收入和社會地位的農村最大的民生工程去實施。根據農業和農村經濟發展對新型農民的要求，學習和借鑒發達國家的經驗做法，制定《農民教育培訓工作條例》，把農民教育培訓納入規范化和制度化的軌道，統一規劃、協調、組織和管理，建立“組織、法規政策、投入、師資、資源”五到位的、社會廣泛參與的新型農民教育培訓機制。

創新農民教育培訓投資體制，建立“政府財政撥款為主，企業社會投入為輔，受訓農民量力適當負擔”的多元化投入機制。一是發揮財政投入的主導作用。包括：把農民培訓納入公共財政范疇，進一步加大對農民培訓的投入力度；完善農村義務教育，逐步向高中階段延伸，盡快推進農村免費職業教育，由中央和地方財政統籌解決經費問題；完善財政轉移支付制度，保證欠發達農區農民培訓資金來源的穩定性；建立跨區域合作機制，實現城鄉之間、“老、少、邊、貧”地區與發達地區之間培訓資金的合理調配[4]。二是加快推動企業和社會多元投入。包括：利用財政、稅收以及金融等手段，促進企業加大對農民培訓的投入；完善農民培訓金融政策，調動金融機構出資積極性；完善社會投入模式，引導社會力量參與。三是鼓勵農民加大對自身教育培訓的投資。強化對農民參加培訓的引導和激勵機制，調動起農民及家庭對教育培訓投資的積極性。包括：調整相關政策規定，擴大農村勞動力受訓的對象范圍，突出普惠制和提升層次，探索實行“培訓券”制度，采取以獎代補的辦法等。四是加強監管，提高資金使用效率。設立農民培訓財政專款賬戶，加強賬戶監督，確保專款專用。

3.積極培育多元化的實施主體

隨著農戶分化的加速，農戶按照不同標準可以劃分為若干種類型，如按照主要從事勞動可分為兼業農民、務工農民和單純從事農業生產的農民，按照農業生產經營規模可劃分為分散農戶、小規模經營戶、種養大戶、農業企業主等，按照年齡可劃分為農村兒童、青壯年農民、中老年農民等。不同類型的農戶在不同的階段，對培訓的需求內容和方式是不一樣的，單靠某一兩個政府機構是難以滿足龐大的農民需求。因此，適應不同類型農戶的需求，積極培育多元化的實施主體，是目前改善農民培訓效果的有效手段。要充分發揮各級農廣校、農民科技教育培訓中心等專門機構的主渠道、主陣地作用，強化農業職業院校、普通高校、農業科研院所、各級農技推廣機構的有效銜接和聯合，鼓勵和支持符合條件的涉農企業、農民專業合作組織及其他社會機構參與，構建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農民教育培訓體系。同時，下大力氣創新工作機制，加強資源整合，依托陽光工程、冬春農民科技大培訓、糧食高產創建、全國農村推廣示范縣項目等，開展農民教育培訓，形成大聯合、大協作的工作機制。

在培育多元主體的過程中，要重視市場的規范管理和信息的溝通引導。一是規范農民培訓市場秩序，對現有的培訓機構依法進行監管，提高其質量和水準；二是引導社會力量參與農民培訓，打破由政府包攬的格局，以專業化的培訓機構為承辦主體，進行市場化運作，這樣才能夠為農民培訓開辟更大的空間；三是加強信息引導。造成培訓與就業脫節的根本原因是缺乏及時、有效的用工信息。所以，農民培訓機構應加強與用人單位的聯系合作，建立用工信息庫，實現市、縣、鎮、村聯網，及時發布人力資源市場需求信息、工資價位分析和預測、市內外用工需求信息等，使農民根據自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。

4.創建教科研、示范推廣一體化的知識傳播及更新模式

農民教育培訓是農業科技成果產業化的重要途徑，其傳播方式往往決定了科技推廣應用的效率和效益。因此，必須改變過去那種科、教、推、用部門分立、研究應用脫節、知識傳播更新環節長、速度慢的狀況，探索創建教科研、示范推廣一體化的知識傳播及更新模式。尤其是在農業生產領域，要積極學習借鑒各地先進的農業科技推廣傳播方式，如“農技110”信息服務體系、農業專家大院、農業產業示范基地、農業科技特派員、農業專家遠程網絡等形式，實現農業技術與生產實踐暢通對接[5]。實現教科研、示范推廣一體化，要加強產學研各部門經常性的聯系與合作，發揮農業教科研單位在農民培訓中的作用，通過邀請專家講座、派送培訓學習、共建實驗基地現場教學等方式，提高農民科技知識和文化水平。具體實踐中，要注意結合涉農項目抓好科技推廣。如合理運用良種補貼資金抓良種普及推廣、結合扶貧工作抓農技推廣等。

在科技推廣和知識傳播中，要充分發揮農業書籍、廣播、電視、電腦、電腦等多種載體的作用。針對目前小規模、分散農戶居多的現實，充分發揮書刊、廣播電視、電腦網絡等傳播媒介點多面廣的優勢，一些大宗作物、共性技術仍有賴于這些渠道的傳播。農業科技傳播要更多地借助于現代信息技術，各地農業信息網絡基本上都已建立，但日常運行需要較大投入，且農村電腦普及率低而影響科技信息的推廣傳播。針對農業科技傳播中存在的突出問題，加快農村科技推廣傳播基礎設施的建立和完善，尤其是信息網絡的建設，充分發揮各類設施的綜合效果，提供更多切實農村實際的科技和信息。

5.從經濟、政治、環境等方面引導科技資源流向農村

隨著勞動力向城市大量流動，農村“空巢”現象越來越明顯，農村科技發展越來越滯后于整個社會的發展，如果不及時采取有效手段，引導科技資源流向農村，必然會導致城鄉發展的長期失衡。關鍵是制定一系列優惠政策，使科技資源流向農村能夠獲得相應的利益（或報酬），形成互利互惠、長期合作的局面，通過農村外部資源的持續注入，改善和激活農村自我發展的內生動力。

制定科技資源回流農村的制度政策時，要充分考慮到各方面的相互關系和利益鏈，從經濟、政治、環境等方面進行合理的設計。如鼓勵科技人員以承包、技術指導、技術入股等方式參與農民生產經營并取得一定的經濟收入，鼓勵科技機構和人員在農村設立試驗推廣基地，促進其成果產業化，政府通過購買服務的方式鼓勵社會組織實施農民培訓活動等。在政治上，要從執政為民的角度，要求各相關政府組織必須將農民教育培訓活動列入年度考核內容③，如要求科技管理部門根據農事適時需要，組織技術人員、聘請各類專家組成聯合科技幫扶小組；要求農委牽頭，通過電腦（移動信息）、電話、電視三網互聯互通，組織專家遠程答疑解惑；統一規定新進公務員或國家工作人員（特別是事業單位的技術人員）參與一定工作量的農民教育培訓工作。隨著城市化的發展，農村良好的生態和自然環境越來越有吸引力，可以利用這一優勢，為一些科技人員到農村療養或老專家在農村退休養老提供便利，發揮他們余熱，為農村帶來更多的科技知識；也可以通過提供優惠條件和發展舞臺，鼓勵大學生到農村創業，鼓勵科技組織在農村設立分支機構和網點；創建青年志愿者服務組織，引導熱心知識青年到農村扶貧扶智，傳授現代科技信息知識。

注：

①調查樣本分布皖北、皖中、皖南10個縣，共發放問卷150份，有效問卷132份。

②實際上，因農民年齡與受教育程度密切相關，農民的年齡結構對教育培訓需求的影響也與此大體一致。

③這些工作在各地都有所開展，如科技文化衛生“三下鄉”活動，但大多流于形式，且沒有制度性的規定。

[1]趙健.有效供給：農民工培訓發展的新路向[J].繼續教育研究，2010，（4）：60-62.

[2]唐踔.農民工教育培訓的困境分析及對策[J].農業教育研究，2010，（2）：35-38.

[3]吳永勝，廖華平.新型農民的內涵及其培養路徑[J].繼續教育研究，2010，（10）：42-44.

[4]李濤，宋玉波.中國統籌城鄉教育綜合改革的全景透析：從歷史到現狀[J].江淮論壇，2011,（1）：145-153.

[5]鄧玉林，彭燕.中國農民培訓模式與策略[M].北京:中國環境科學出版社，2011.