廣東流動圖書館及其效益研究?

陳衛東 王 蕾

(1．廣東省立中山圖書館 廣東廣州 510110;2．中山大學圖書館 廣東廣州 510275)

廣東流動圖書館建設一期工程是2003年11月由廣東省立中山圖書館主辦的一項文化惠民工程，2011年5月通過文化部科技項目結題。至2012年3月底已在粵東、粵西及粵北經濟欠發達地區設立了流動分館72家，推動各分館在鄉鎮村設立基層服務點約600個。流動圖書館服務得到了文化部、中宣部、基層百姓、媒體等各界的好評和肯定。自2004年起，廣東省每年財政撥款500萬專項經費作為流動圖書館項目的圖書購置費。截至目前，廣東省財政廳已向廣東流動圖書館累計投入經費達5466萬元。廣東省政府以建一個大型圖書館的經費，8年來在基層累計建設了72個市縣級流動圖書館，其服務效益是直接的、可觀的、實效的，其長遠的服務效應也是不可估量的。

1 流動圖書館模式的先進性

2003年，廣東流動圖書館項目啟動之初，這種在全省范圍內將“流動服務”與“物流配送”兩種理念結合的大規模運作方式在全國尚屬首例。之后，中國大陸地區部分城市開始在城市內部建立了流動圖書館服務網絡，如杭州、蘇州、東莞等地。

城市內部的流動圖書館服務網絡無疑是公共文化服務體系的一個重要組成部分，但其服務也相應地局限于一個城市的范圍，無法輻射和涵蓋更廣闊的地域。然而長期以來，中國大陸地區長期以來存在區域經濟發展不平衡的問題。不僅要實現城市文化服務體系的全面發展，而且要實現經濟欠發展的貧困、邊遠區域的公共文化服務體系的普及。廣東省作為全國經濟發達省份，同樣存在省內經濟發展不平衡問題。如廣東東西兩翼和粵北山區的圖書館發展普遍滯后，基層民眾讀書難，文化知識獲取渠道單一。在這種情況下，由省級圖書館牽頭，搭建覆蓋較廣大地區的公共圖書館服務體系在一定程度上能夠緩解社會民眾文化需求與公共圖書館服務體系建設不平衡之間的矛盾。

公共圖書館服務體系可以通過多種途徑建設，如總分館模式、圖書館聯盟、圖書館服務網絡的構建等。而何謂公共圖書館服務體系的最佳模式?筆者認為應具備幾個基本的指標，即:符合實際發展需求和條件，服務方便，管理高效，成本低廉，較高程度的資源共享，可持續發展性。如果具備這幾個指標的話，那么這種模式就是科學合理的。對此，廣東流動圖書館服務體系可以說是一個良好的示范。目前，從圖書館服務覆蓋范圍、延伸服務模式、服務規模和物流理念綜合來看，國際圖書館界也尚未發現有同等規模的流動圖書館服務體系。2005年8月，第71屆國際圖聯大會在挪威奧斯陸召開，廣東省立中山圖書館參會代表作了題為《流動圖書館:在經濟落后地區圖書館服務的革新》的報告，引起了國際圖書館界關注。2007年8月，第73屆國際圖聯大會在南非德班召開，廣東省立中山圖書館原館長李昭淳、研究館員黃群慶與大會代表交流了論文《圖書館向弱勢群體延伸服務》，該文論述了廣東流動圖書館、監獄讀書基地、解困小區和邊遠地區圖書館建設及救助災區圖書館等內容，被大會評為“主題最佳實踐”。

2006年5月，新華社內參以“廣東創建‘流動圖書館’實現圖書資源共享”為題撰寫專訪并上報中央(2006．5．10)，時任湖北省委書記的中央政治局委員俞正聲批示:“廣東的辦法好”。陳至立、孫家正、周和平等領導分別在新華社內參上作出重要批示，充分肯定了廣東省立中山圖書館的服務新模式，并專門召開會議推廣廣東流動圖書館經驗。中央電視臺《文化體制改革啟示錄》專題攝制組2006年3月專程前來廣東實地拍攝流動圖書館的運作和效益，7月11日～14日，中央電視臺在黃金時段連續四晚播出《文化體制改革啟示錄》。人民日報在華南新聞頭版頭條以“廣東:文化‘流’到窮鄉僻壤”(2005．7．12)、“文化廣東惠百姓”(2006．6．13)等為題連續采寫了報道;中國文化報以“廣東省創新思維促進文化事業發展——流動，才能盤活”為題在頭版頭條進行報道(2005．2．1)。廣東衛視、南方日報、羊城晚報、廣州日報以及省內許多地方的電視、報紙媒體均專題報道過廣東流動圖書館項目。

2011年2月廣東流動圖書館項目入選“文化部全國文化干部教育培訓教材”之《文化建設案例選編》，成為其中“公共文化服務”專題中唯一的公共圖書館建設案例。

2 流動圖書館項目經費來源

廣東流動圖書館項目經費來源于廣東省政府直接下撥的社會公益性事業單位事業經費撥款。從2004年起，廣東省人大通過的“廣東文化發展綱要”規定:廣東省財政五年內每年撥給專項購書經費500萬，2005年起另增100萬為運作經費，2008年廣東省財政下撥廣東省立中山圖書館購書經費4，045．3萬元，并以正式文件(粵財教〔2008〕133號)明文“戴帽”單列“含流動圖書館購書經費666萬元”，與預算單列用于購置設備家具、旅差費配套經費100萬元一起，2008年廣東流動圖書館經費共達766萬元;2009年1月，廣東省人民政府辦公廳批復廣東省文化廳《關于請予繼續安排購書經費的請示》文件，同意繼續安排廣東省立中山圖書館購書經費3，000萬元，其中流動圖書館購書經費600萬元(2009年～2011年)。2012年，廣東省財政按期下達了500萬購書費及100萬運作費，其中運作費主要用于廣東流動圖書館項目建設中的設備購置、項目調研、流動圖書館布點、書刊流動、書刊運輸、人員培訓、相關會議費、差旅費，以及廣東省立中山圖書館與廣東監獄系統合作建立的25個“求知圖新”讀書基地等館外流動服務點運作支出。所有經費使用及資源購買，均通過省政府采購中心依法進行招投標。廣東省立中山圖書館也連續幾年被廣東省財政廳、審計廳評為績效考核優秀單位。

3 流動圖書館預期目標及實施概況

3．1 預期目標

廣東流動圖書館項目在設立初期就建立了效益預期目標，具體為:

①按每年發展10個縣的速度，5年內(至2008年)建成60個分館，每個分館設立鄉鎮村基層流動服務點3個以上約180個，每年為1，000多萬以上人次讀者提供閱覽服務，至2010年，全省建立約70個分館，設立鄉鎮村基層流動服務點約240個，公共圖書總藏量將增加200萬冊，覆蓋全省各經濟欠發達地區。服務范圍延伸至廣大農村讀者，服務人次將超過每年1，300萬人次，流動閱覽圖書將超過6，800萬冊次。

②基層圖書館極大地提高了服務質量:每一個分館的讀者都可通過網絡直接訪問資源中心或成員館網站，方便、快速地獲得自己所需要的中外文電子圖書、期刊和其他文獻資源。

③形成一種共建、共享、統一協調和管理的運行機制:隨著省、市、縣、鄉鎮、村多級公共圖書館服務體系的建成，在一定程度上解決因財政“分灶吃飯”造成的資源重復訂購、重復建設、圖書館事業發展缺少統一規劃的局面，全省公共圖書館事業得到可持續的發展。

3．2 評價指標與方法

根據廣東省財政廳和省文化廳有關文件規定，廣東流動圖書館項目效益評價嚴格遵照國家財政支出績效評價的“經濟性、效率性、有效性”原則，即“3E”原則，同時結合圖書館業務工作的特點，選用國際圖書館績效評價指標標準ISO11620進行評估。ISO11620是國際標準組織(ISO)在1998年公布的《ISO 11620資訊與文獻——圖書館績效指標標準》，供各類型圖書館進行績效評估參考使用。目前ISO11620已確定的圖書館績效指標主要分為3類，計29項指標。筆者根據流動圖書館項目的實際運作情況，選用ISO11620的部分指標標準，對照近兩年來流動圖書館項目建設的有關數據，采用縱向比較法進行統計分析。

3．3 總體實施概況

廣東流動圖書館項目自2003年啟動至今發展的8年間，在廣東省東、西兩翼和粵北山區共設立分館72個，已基本覆蓋全省欠發達地區。項目累計完成了書架配送1，168個，電腦配送160臺，驗收上架新書約100萬冊;流動更換圖書近200萬冊次;圖書丟失、損壞率少于5‰，館際調撥數據約200萬條。2011年廣東流動圖書館的72個分館共接待讀者58，15，263人次，上網總人次106，812人，閱覽總冊次11，400，658冊，咨詢總件數88，945件，外借辦證25，887個，外借冊次907，752冊，服務網點遍布粵北、粵東、粵西等地區。各分館的圖書每年進行一次剔舊和更新，流動分館自動化管理系統得到進一步推廣和完善，各項業務數據均為2004年的數倍，超出預期效益，贏得基層民眾的好評和社會的關注，取得了顯著的社會效益。

以流動圖書館讀者閱覽和流通服務為例，2008年，廣東流動圖書館讀者數量明顯增長，服務水平不斷提高，各項業務指標創新高。全年流通書刊997萬冊次，比上年增長了12．14%;全年外借書刊64萬冊次，比上年增長了43．29%;全年新辦書刊外借證22，682個，比上年增長了14．5%。流動圖書館接待讀者人次分別是2004年55．88萬，2005年137．78萬，2006年282．18萬，2007 年485．2萬，2008年586．52 萬，2009 年641．2 萬，逐年增多;廣東流動圖書館建設取得了顯著成就，擴大了基層人民與基層圖書館受惠面。我館組織開展的廣東流動圖書館工作卓有成效，省財政從2009年起，一定三年，每年撥給廣東省立中山圖書館流動圖書館項目專項購書費600萬。

廣東流動圖書館建設的推進，一定程度上解決了廣東省內欠發達區域基層民眾看書難的問題，為推動基層經濟與文化發展發揮了積極的作用，更為重要的是，通過流動圖書館的示范效應，帶動了基層圖書館管理水平、服務能力的提高，促進了圖書館事業的發展。

4 流動圖書館建設成果

4．1 基本建成省、市、縣、鄉鎮、村五級公共圖書館服務體系

截至2009年底，廣東流動圖書館建成市縣級流動圖書館分館65個，鄉鎮村流動服務網點500個以上，基本形成省、市、縣、鄉鎮、村五級公共圖書館(室)輻射服務體系，形成共建、共享、統一協調和管理的運行機制，在一定程度上解決因財政“分灶吃飯”造成的資源重復訂購、重復建設、圖書館事業發展缺少統一規劃的局面，全省公共圖書館事業得到可持續的發展。

4．2 引入自動化管理系統，基層公共圖書館事業邁上新臺階

廣東流動圖書館于2005年引入Interlib集成管理系統，經改良后在全省分館免費推廣使用。欠發達地區圖書館一舉改變了手工操作的落后局面，大大提高了工作效率。同時，總分館制打破了圖書館各自分離的局面，將區域內圖書館群作為一個整體進行管理，從而達到資源共建共享、合理配置和圖書館之間互相合作的目的。在熟悉系統之后，各分館業務又提到Interlibt系統的免費使用，統一了管理制度和借閱規則，既提高了業務管理水平，又極大地方便了讀者。

4．3 建立起省館與縣館之間的遠程業務輔導網絡

通過視頻管理、郵件溝通、工作簡報交流、業務上報系統等管理手段和方法，省館與基層圖書館之間搭建起一個高效率、低成本的溝通平臺。這既方便了省館對各分館進行業務指導和服務跟進，又便于獲得讀者的監督和投訴信息，對于提高服務效率很見成效。

5 流動圖書館社會效益

5．1 增強流動圖書館的輻射力，提高全民文化素質

各分館在正式成為廣東流動圖書館分館后，館藏新書擁有量大幅提升，有效地解決了長期以來各市縣圖書館所面臨的購書經費緊缺、藏書量少、書籍陳舊等問題。隨著廣東流動圖書館讀者的增多和媒體的宣傳報道，各流動分館抓住這個時機，充分利用分館效益來推動其他服務項目的效益，不斷增強流動圖書館的輻射力。廣大基層讀者通過“流動圖書館”這一文化信息資源共享平臺，實現了較短時間內近距離地閱讀到最新、最全的文化科技書刊，提升了思想道德素質和科學文化素養。

5．2 各分館積極復制流動理念，推動流動服務點向鎮、村延伸

根據流動圖書館的要求，各分館每年需根據自身條件，在基層設立三個鄉鎮村流動服務點。據2010年廣東流動圖書館延伸服務基本情況調查顯示，全省各分館所設立鄉鎮村基層服務點累計534個，其中包括村級服務點262個，鎮級服務點103個，學校服務點57個，擁軍服務點45個，企業服務點24個，社區服務點28個，監獄服務點2個，其他13個，超出了項目原定預期目標，為推動區域總分館制和地區一卡通等后續項目打下了堅實的技術和硬件基礎。

5．3 積極促進基層圖書館專業隊伍的建設

廣東流動圖書館項目發展的最終目標之一，是使基層圖書館擁有自己的專業技術隊伍，能在現代化技術的潮流中解決本身的業務發展問題。各基層圖書館成為流動圖書館分館后，都把它作為鍛煉隊伍、培養人才的基地，把全館最精英的業務骨干安排在這個窗口，通過業務培訓，提升館員的業務素質。另一方面，相關主管部門也破例為圖書館增加編制。廣東流動圖書館系統中，涌現了眾多的業務骨干，他們陸續被提拔為館長助理、副館長、館長，成為流動圖書館發展的中堅力量。

廣東流動圖書館通過項目整體的運作、推廣和宣傳，使社會各級民眾能夠共享改革開放成果，逐漸促進社會對圖書館功能和社會作用的深入認可，推動圖書館事業的良性發展，讓地方政府切實地認識到公共文化服務體系為社會發展所帶來的巨大效益和推動力，從而主動加大對圖書館的投入。

6 流動圖書館創新點

6．1 服務理念創新:首創公共圖書館延伸服務“圖書物流模式”

廣東省立中山圖書館根據實際需要，與圖書供應商、物流公司合作對流動圖書館進行科學規劃、管理與物流控制，由物流公司負責將新書從圖書發行地直接配送到流動圖書館各個分館。中山圖書館每年對流動圖書分館更換一次圖書，按照預定的合理的流動路線，以最低成本通過物流將新書配送至本地區下一個分館。這種圖書物流模式，在圖書流動規模、流動半徑、流動時間和人力安排及成本計算上，均應用了現代物流管理理念，不但有效實現了廣東省內信息資源共享，而且還實現了流動圖書館服務效益最大化、服務效率最優化。這一模式能較好解決全省公共文化事業普遍存在的區域間發展不平衡、事業經費不足、資源配置不合理、服務水平較低等問題。

6．2 服務手段創新:實現扁平化管理

廣東流動圖書館項目突破了省、市、縣(區)三級“分灶吃飯”的財政制度束縛，由廣東省政府直接向廣東省立中山圖書館劃撥財政專款用作專項購書費，由廣東省立中山圖書館統一按照各地需要購置圖書、設備，再用物流配送到分館所在地，直接為基層群眾提供優質信息資源。這種模式不需經過其他任何中間環節，所撥經費全部用于基層民眾的信息服務。流動圖書館的運行，在廣東省館和基層圖書館之間搭建起了一個資源共享的溝通順暢的平臺，業務輔導工作也事半功倍。具體做法是省館研究輔導部專人通過網絡負責分館運作和日常管理，如設備故障、系統中斷、數據問題、條形碼錯誤、防盜儀失靈、電腦維護、打印機損壞、讀者投訴等等，同時還包括流動圖書館的設點調研、物流運輸、人員培訓、圖書挑選、圖書驗收、協調書商、流動路線安排、組織工作隊等。

項目實施中，充分運用了遠程網絡管理模式。各分館統一配置視頻設備和耳機，省館工作人員利用網絡通訊工具，可以隨時隨地“零距離”為各分館提供遠程業務輔導，及時了解各閱覽室開放情況，實時解答基層館的業務難題，極為方便地收發各種工作簡報、文件、圖片、照片、應用軟件等。大大加強了省館與各地基層圖書館的業務聯系與交流;同時設立投訴監督電話、電子郵箱、投訴QQ號碼，加強了與各地讀者的溝通。這種扁平化管理突破了省、市、縣、鄉鎮多級圖書館的層級管理體制，實現了業務管理的最高效率與最大效益。

6．3 服務內容創新

在圖書資源組織和整合上，根據各地地域經濟特點，選購圖書。在電子資源的組織和整合上，廣東流動圖書館與共享工程省中心合作，在各分館推廣共享工程信息資源;在鄉鎮服務點與農家書屋開展合作共建，并協助各館自建地方數據庫，自建網站等。

6．4 管理機制創新:制度管人，制度管事

廣東流動圖書館是龐大的系統工程，不同于以往公共文化服務體系的管理機制，也不同于一個城市的公共文化服務體系運行機制。廣東流動圖書館采用制度規范管理，省館與分館所在地政府文化主管部門、市(縣)圖書館三方簽定合作協議，通過契約化保證服務質量，保證各縣館業務建設的增長，如辦館經費、購書費和人員的保障等。同時，廣東流動圖書館統一制訂了《廣東流動圖書館借閱規則》、《廣東流動圖書館管理條例》，建立健全年會制度、表彰制度、培訓制度、業務上報系統、工作簡報制度等，使一切運作在制度下進行，在一定程度上保證了基層圖書館工作人員的數量，保障了基層圖書館發展的基本條件，推動了基層圖書館事業的發展。

6．5 科技手段創新:引入自動化管理系統，推動流動圖書館資源共享

廣東流動圖書館于2005年引入Interlib集成管理系統，經改良后在全省分館免費推廣使用。這對于欠發達地區圖書館來講，無疑大大提高了工作效率，改變了手工操作的落后局面，將區域內圖書館群作為一個整體進行管理，從而達到資源共建共享、合理配置和圖書館之間互相合作的目的。大大方便了讀者，提高了縣館的業務管理水平。

7 結論

在2011年5月文化部組織的《廣東流動圖書館工程及其延伸服務》專家結題驗收會上，專家一致認為，廣東流動圖書館激活了基層圖書館，包括當地領導的重視，館員的精神面貌和業務能力，整個圖書館業務走向正規化管理，特別是粵西落后的縣圖書館;最為成功的一點，就是整套的圖書館服務和管理下放，包括理念、技術、設備和管理:它已經處于理論和實踐的制高點;有的專家認為，其對基層圖書館的引領、帶動作用，比較顯著，把技術、資源都帶到基層，在基層資源非常匱乏的情況下，在短時間內建設起一個初具規模的現代圖書館，為以后打造區域圖書館服務體系打下了良好的基礎。專家組副組長程煥文教授認為，在相當長的時間，政府對公共圖書館的投入，不會有太大的根本性的改變，基層圖書館仍然非常需要政府、省館的支持，廣東流動圖書館是廣東省文化的一面旗幟，非常具有前瞻性，也具有長期生存的價值，有著非常廣闊的發展前景。

廣東流動圖書館初步嘗試了改變“一級政府設置一個圖書館”、“一個城市只有一個圖書館”的狀況;初步建立了各個縣的圖書館服務體系，并具有一定的可持續發展能力。該項目創立了中國公共圖書館發展的嶄新模式，突破了現有分級財政體制和圖書館管理體制的制約，加強了農村與基層公共圖書館服務，充分保障民眾文化權益，為我國公共圖書館的發展和改革提供了先進經驗和成功范例。項目實施以來，服務惠及全省各地，深受民眾喜愛，已成為民眾文化生活中的重要組成部分，社會效益十分顯著。該項目在全省范圍內建立了良好的公共圖書館人才與資源發展基礎和技術服務平臺，具有很強的可持續發展性。

未來發展中，廣東流動圖書館必須把提升服務效益作為工作重點，服務效益將是廣東流動圖書館項目可持續協調全面發展的內在動力。

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