圖書館權利:城鎮化過程中的迷失與救助?

孫振領

(湘南學院圖書館 湖南郴州 423000)

圖書館權利研究源于美國圖書館協會《圖書館權利法案》，在國內形成了多種圖書館權利觀，并在此基礎上促使中國圖書館學會形成了首個具有權利內涵的《圖書館服務宣言》。在眾多學者的觀點中，筆者認同程煥文教授的觀點，即“圖書館權利是指民眾利用圖書館的自由、平等權利”〔1〕。通過城鎮化過程中的圖書館權利保障研究，能夠為城鎮化過程中各社會階層提供良好的文化培育路徑和保障機制，促使公民建立社會主義主流文化價值觀。

1 圖書館權利屬性

1．1 圖書館權利的存在屬性

首先，圖書館權利的存在具有靜態性，這種靜態性是指圖書館權利是公民擁有的文化權利之一，它必須建構在國家法律制度框架內。歐美及日本等發達國家圖書館相關法律制度已經相當完備，它們在圖書館權利領域的探索不存在法律障礙，因此，歐美及日本等發達國家更加注重讀者利用圖書館的自由權利。雖然圖書館權利并沒有出現在我國的法律、法規之中，國內專門的圖書館相關法律還在制定探索階段，但是，根據權利與義務對等的原則，對權利的界定可基于對義務的推定，推定了義務，權利就具有了一定的權能和權能范圍。〔2〕因此，圖書館權利始終包含在憲法規定的文化權利、公民權利和政治權利之中，是無可爭議的公民權利內容。

其次，圖書館權利的存在還具有動態性，這種動態性主要指圖書館權利內容的變化和權利保障的不斷完善。社會政治、經濟、文化的發展不斷延伸了圖書館服務內容，公民圖書館權利的具體內容也得到進一步的挖掘和擴展。馬克思主義對經濟、政治和文化的理解以及當今世界對三者關系的認識，決定了在公民權利問題上，經濟權利是基礎，政治權利是保證，文化權利是目標。〔3〕圖書館權利屬于文化權利范疇，它依賴于社會經濟發展所奠定的物質基礎以及政治權利所賦予的制度保障，受益于公民權利意識的不斷進步和發展，因此，圖書館權利具有適應社會發展的動態屬性。

1．2 圖書館權利的價值屬性

聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》提出“社會和個人的自由、繁榮與發展是人類的基本價值”、“公共圖書館是各地通向知識之門，為個人和社會群體的終生學習、獨立決策和文化發展提供了基本的條件”，這決定了圖書館權利的普世價值。圖書館事業屬于公益范疇，實踐這種普世價值應該成為圖書館人追求的目標。圖書館權利應保障讀者平等、自由獲取知識的權利、保障弱勢群體利用知識資源的優先權。通過有效、免費的知識服務，真正滿足讀者需求?！?〕但是，當今的圖書館事業發展過于集中在技術和應用層面，夸大應用圖書館學和技術圖書館學的規范性，把圖書館學僅僅歸結為應用或技術，〔5〕把圖書館學看成是一種只能借鑒先進技術經驗的學科體系。圖書館權利的出現無疑給圖書館事業發展帶來價值觀的沖擊，使圖書館事業走出狹隘，融入到為社會與公民提供圖書館權利保障的普世價值實現領域之中，讓隱匿的價值屬性彰顯于政府保障公民文化權利的宏大事業范疇。

1．3 圖書館權利的受限屬性

“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展?！眻D書館權利的受限屬性表現在這種權利必須建構在一定的經濟基礎和政治權利制度保障之上，因此，圖書館權利受限于經濟水平、權利意識和圖書館人才結構。由于有發達的經濟做后盾，表現在事業發展的狀態，沿海開放城市及發達地區的圖書館事業發展勢頭始終領先于中西部地區。圖書館權利是以資源和技術為保障的，以服務為依托才得以實現的，深圳圖書館之城、東莞的“永不關閉的圖書館”、杭州的音樂圖書館等都產生于經濟發達地區。權利意識是指“公民對于自己依法所享有的公民權利的認知、理解和態度，是人們對于實現其權利方式的選擇，以及當權利受到損害時，以何種手段予以補救的一種心理反映，它構成了公民意識和憲法精神的核心”〔6〕。馬斯洛的需求理論表明，當生存問題得到解決后，人們更加關注政治、文化等精神層面的權利保障，這在中國社會發展過程中也得到了很好的詮釋。在經濟發達地區，公眾的權利意識覺醒也比較早，反過來促使執政者考慮將更多的經費投入到文化生活領域，促進了圖書館權利的實現。圖書館權利的保障必須投入大量的人力、物力和財力，人才是保障各種投入有效實現價值的核心。由于中西部欠發達地區的主要任務還處在為公眾提供、解決物質生活領域，在追求“平等、免費、全民共享”的圖書館權利保障過程中，中西部地區圖書館事業的發展還任重道遠。

2 城鎮化過程中面臨的圖書館權利問題

2．1 圖書館權利意識不足

美國新版的《世界城市》一書把城鎮化定義為〔7〕:“城鎮化是一個過程，包括兩個方面的變化。其一是人口從鄉村向城市運動，并在都市中從事非農業的工作。其二是鄉村生活方式向都市生活方式的轉變，這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面是強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為的因素。實質上這兩方面是互動的?！眱r值觀、態度和行為都需要先進文化的支撐，這也是圖書館權利價值的凸顯之處，城鎮化過程促使農村社會成員分層多元化，面對不同的社會成員如何提供圖書館權利保障?由于沒有圖書館相關法律的支撐，城鎮化過程中的社會成員對圖書館權利認識還處于普及階段，權利意識淡薄，阻礙了公眾利用圖書館的需求和熱情。

2．2 地方政府重視與社會參與不足

由于城鎮化過程中，基礎設施建設、就業等問題占用了政府大量的資源，導致地方政府很難關注文化領域的投入。在國力總體薄弱的情況下，公共文教活動在理論上的重要性多讓位于直接的物質生活需求，城鎮化始終表現出重經濟輕文化的特征。以湖南省為例，2011年，湖南省城鎮化率達到45．1%。但是，2006年湖南省城鄉規劃委員會制定的《湖南省城鎮化指標評價體系》中，包括水平提高、經濟發展、生活方便、環境優美和社會安定五個類別，31個指標中沒有與公共文化相關的內容。圖書館事業的公益性決定了政府成為其投入的主體，社會力量參與嚴重不足，由于缺乏眼球效應，圖書館很難吸引社會組織慈善基金的關注，經費獲取渠道不暢阻礙了處于城鎮化過程的圖書館事業的發展。

2．3 缺乏普遍均等的服務體系

普遍均等的服務體系是保障圖書館權利發揮普世價值的基本條件。城鎮化過程中社會成員不斷分化，經濟水平和權利意識的差別導致弱勢群體在知識貧困層面的不利因素增加。所謂普遍均等的公共圖書館服務是指一個國家或地區的公共圖書館服務體系可以保障居住其中的所有人，無論其經濟狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務。〔8〕普遍均等服務是圖書館權利的核心保障體系，由于缺乏硬件基礎設施的支撐，處于城鎮化發展過程中的各級各類圖書館沒有形成普遍均等的服務體系。雖然，政府致力于各種共享資源工程，比如全國文化信息資源共享工程等，但是，由于使用習慣、基礎設施以及人才缺乏等現實情況，很難在城鎮化過程中保障公民的圖書館權利。

2．4 缺乏法律環境支撐

由于我國是典型的“大政府、小社會”治理模式，當政府重視的時候，它的發展會受到推動，而當政府忽視的時候必然受到制約。雖然，有些省、市出臺了圖書館條例，中國圖書館學會也發布了《圖書館服務宣言》，但是，始終沒有上升到法律層面，圖書館權利僅僅局限在理論層面，缺乏法律支撐。

3 城鎮化發展過程中的圖書館權利救助

3．1 觀念救助

圖書館權利是公民的一項普通權利，而杭州市圖書館允許乞丐入館的案例卻引起媒體和公眾的熱議，這說明圖書館權利觀念還沒有普及，只是存在于圖書館員和部分學者心中，還遠未深入到普通公眾思想之中。鑒此，圖書館應該實施權利觀念救助。作為救助實施的主體，具體表現在四個層面。

一是政府層面的觀念救助。圖書館應該努力促使政府在關注提高公眾物質生活水平的同時，為公民的文化權利留出發展空間。特別是將圖書館等公共文化基礎設施盡量納入整體規劃，滿足群眾日益增長的文化生活需求。在“大政府，小社會”治理模式中，政府在公益事業中起到舉足輕重的作用。政府需要認識到，在城鎮化過程中，它們不僅有義務提高人民群眾的物質生活水平，還有責任提升人民群眾的文化生活水平。

二是圖書館的觀念救助。應用和技術觀念深入圖書館理論和實踐，這一點需要我們進行反思。因為，不論何種技術、何種設施，不符合社會發展理念，很難得到公眾和社會的共鳴，只能生活在狹隘的、自娛自樂的業務范疇。圖書館觀念救助，首先，要完善和豐富圖書館權利的內涵，在自由、平等的核心要義下不斷擴大、豐富圖書館權利內容。其次，要提高館員的服務理念，突破城鎮化過程中圖書館服務帶來的不便，不斷利用自身資源優勢去拓寬、完善公眾圖書館權利保障體系。

三是公眾的觀念救助。圖書館必須盡可能利用有效、合理的途徑，向公眾宣傳自由、平等利用圖書館的觀念，表現出足夠的熱情和耐心，歡迎任何公民進入圖書館、利用圖書館的各種資源。國內圖書館權利主要源自業內學者及館員的探討，而從權利實現的角度而言，自身的權利實現需要受益者自己努力爭取。城鎮化過程中，不同層次的公眾對于圖書館權利的理解和認識存在顯著差異，公眾的觀念救助就是通過圖書館權利的普及和傳播，使公眾能夠養成自覺利用圖書館的權利意識。致力于回歸到民眾中去，讓民眾知道這一權利的存在，并自我爭取權利的普遍實現。在普及和實現圖書館權利之路上，圖書館人不必再孤軍奮戰了，應該走“群眾路線”?！?〕

四是社會組織的觀念救助。慈善行為屬于社會公益事業，其核心是體現和追求個人和組織的善良與責任，慈善事業的發展水平標志著一個社會發展的文明程度。由于圖書館事業屬于隱匿價值領域，同歐美發達的慈善事業相比，很少有社會組織持續投入到圖書館建設當中。目前，在圖書館界的慈善活動主要集中在香港 (比如邵逸夫基金)和國有大型企業，因此，觀念救助需要向社會組織宣傳圖書館的普世價值，吸引更多的企業將慈善資金投入到處于城鎮化發展之中的圖書館事業建設和發展。

3．2 制度救助

中國社會是典型的“大政府，小社會”治理模式，因此，任何公益事業的發展必然要有強有力的法律和制度支撐。從法理而言，權利本身就是法律賦予的，脫離了法律框架的保障，何談公眾權利的實現。圖書館權利的實現同樣需要一定的法律制度條件，因此，圖書館權利制度救助的第一步就是盡快落實圖書館相關法律的制定，使圖書館權利能夠具體體現在有所依的法律框架內。目前，《中華人民共和國公共圖書館法 (征求意見稿)》已經出臺，從其內容來看，規定了圖書館的經費來源與用途、總分館制的服務體系、圖書館服務內容等，基本上為圖書館權利提供了法律框架。另外，制度救助還包括激勵圖書館權利實現的制度建設，比如企業和組織對圖書館捐助可以免稅或實行其它優惠的政策等。從歐美國家圖書館權利爭取的案例來看，它們將更多的關注投入到維護公民個體的自由，比如美國的“《兒童網絡保護法案》事件”與“《愛國者法案》事件”是典型的美國政府以立法的強制手段對民眾利用圖書館進行審查的圖書館權利案例〔10〕，美國圖書館協會站在憲法的高度采取了一系列反抗行動。在我國，除了制度的建設外，更重要的是具有法律制度的維護精神，即圖書館能夠勇于通過法律方式及其類法律方式維護公民的圖書館權利，為公眾爭取物質、組織、監督等條件保障圖書館權利的實現。最后，制度救助還體現在公眾自我實現圖書館權利的意識，能夠在法律框架內爭取自身需要的圖書館權利。

3．3 服務救助

在應用和技術層面，圖書館已經發展出各種各樣的服務模式，但是，這種服務模式還主要集中在業內提升層面。為了保障圖書館權利，圖書館還需要進一步拓展服務形式，建立在保障圖書館權利的高度為公眾提供服務。民主權利、文化權利不是一蹴而就的，必須經過艱苦卓絕的努力才能實現。圖書館權利需要具體環境支撐，國內圖書館學研究多集中于理論研究，即使實證研究也很少涉及圖書館服務對象的研究，缺乏腳踏實地的實證研究去解決社會問題是當前圖書館學面臨的難題。因此，必須建立新的服務體系去維護公眾的圖書館權利，并在人才評價體系中鼓勵館員從事圖書館權利保障工作。在組織結構中，可以考慮借鑒美國圖書館界的一些好的形式，比如在圖書館設置專門的接受捐贈機構、美國圖書館協會的“知識自由委員會”，用來推動圖書館權利的實現和維護。在城鎮化過程中，更多的弱勢群體開始接觸、享有圖書館各種文化資源，圖書館服務需要充分關注新市民階層，并通過他們普及圖書館權利意識。圖書館作為維護圖書館權利的具體實施機構，應該通過有效、免費的知識服務，真正實現以讀者需要為目的、圖書館制度倫理優先的圖書館權利。圖書館的設立和提供的各種服務要符合弱勢群體和平民讀者的最大利益，以體現知識平等的要求，以最大程度地創造文化福利平等的終身學習的空間?！?1〕

3．4 聯合救助

從圖書館權利屬性和城鎮化過程中面臨的圖書館權利問題看，僅僅靠圖書館很難保障公民的圖書館權利，需要從機構、機制上進行聯合救助。首先，圖書館主管部門必須有意識、有毅力“游說”領導和有關部門，將圖書館發展規劃融入到城市建設規劃之中，為“總分館制”、“流動書車”等服務提供更好的基礎設施，為普遍均等的圖書館權利保障奠定良好的基礎。其次，在城鎮化發展過程中，圖書館布局很難滿足圖書館權利保障的需要，必須聯合其他機構建立多元化的圖書館權利保障。在《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》中提出，加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。實際上，這些公共文化服務機構都可以成為圖書館權利保障的重要組織，圖書館完全可以與之建立聯合關系，共同推動圖書館權利的實現。最后，聯合救助還表現在與非公益性文化機構的組織聯合。隨著社會發展和國際成熟的慈善事業引進中國，越來越多的企業和組織開始將慈善資金投入到文化、教育、科技等領域。圖書館需要以積極、開放的心態吸引、培育專項慈善基金，建立多元的經費投入渠道，為圖書館權利保障提供堅實的物質基礎。

4 結語

為了解決城鎮化發展過程中的圖書館權利問題，圖書館需要利用各種機會和途徑向所有公眾宣傳圖書館權利意識，積極探索建立有效的法律制度框架，開展圖書館權利保障的服務形式拓展，聯合其他公共文化服務機構和社會組織開展圖書館權利保障理論研究和服務實踐。

1．程煥文．圖書館權利的界定．中國圖書館學報，2010，36(2):38－45

2．康孝敏．圖書館權利的法理分析．圖書館建設，2007(6):44－47

3．藝衡，任珺，楊立青．文化權利:回溯與解讀．北京:社會科學文獻出版社，2005:1－8

4，11．汪瓊．知識公共性視角中的圖書館權利．圖書情報知識，2008(3):98－102

5．王梅．圖書館權利的術語之辯與價值之重．圖書館工作與研究，2011(7):8－13

6．王玄武．政治觀教育通論．北京:高等教育出版社，1999

7．StanleyD．Brumn，Maureen Hays－Mitchell，Donald J．Zeigler．Cities of the World．Harper Collins:College Publishers，1992

8．邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術支撐方案．北京:北京圖書館出版社，2008

9．郭曉敏．我國公民圖書館權利普及現狀——從“乞丐入館案”說起．圖書館建設，2011(8):20－25

10．何燕華，潘燕桃．美國圖書館權利案例研究——英美圖書館權利案例研究之一．圖書館建設，2011(1):14－18