淺析圖書館文獻招標采購中的自由裁量權

(德州學院圖書館 山東德州 253023)

目前，招標采購已成為圖書館文獻采購的普遍方式，這種方式增加了采購工作的透明度，很大程度上避免了腐敗的產生。但在整個招標采購過程中圖書館所應享有的一定限度的自由裁量權卻被人們所忽視。

1 自由裁量權的定義

自由裁量權是一個在實際生活中形成的述評。美國學者戴維斯(Davis)將自由裁量權理解為:“只要對公共權力的有效限制不足以排除行權者進行判斷和自由做出選擇的可能性，就存在著自由裁量權?！薄?〕筆者把自由裁量權定義為主體在法律規定的范圍內，按照法律的原則，根據具體情況，以做出公正的、適當的、合理的決定的權利。招標采購的自由裁量權就是指采購主體在招標采購法規定的范圍內，按照采購法的原則，根據具體情況自行判斷，做出公正的、適當的、合理的決定的權力。

2 圖書館文獻招標采購中自由裁量權存在的必要性

2．1 招標法律的滯后性

法律法規具有確定性、穩定性的特點，相對于快速發展的社會現實，法律總是滯后的?，F有的招標法律不能提供足量的依據，來有效應對在圖書館招標采購過程中隨機出現的各種情況。賦予采購單位一定的自由裁量權，才能保證采購工作的順利進行。

2．2 文獻產品的特殊性

文獻作為一種精神產品，與設備、原材料之類的貨物不同，有其自身的特殊性，它的采購是一種長期、連續，而又不重復的采購行為。一個具有特定功能的館藏體系是圖書館根據自己的服務對象和任務，長期精心選擇、搜集、篩選、整理并不斷更新而成的。圖書館文獻信息資源采購的目標是要不斷完善館藏體系，提高讀者滿意度。在政府招標采購過程中，把文獻納入了貨物類。如果完全按照貨物類的商品進行采購，一方面價格就會成為決定圖書館采購的主導因素，低價書、特價書就會成為圖書館采購的首選，這樣勢必會對圖書館的館藏體系造成嚴重影響;另一方面由于政府采購合同的供貨期是一年，會影響到文獻建設的連續性和系統性。

2．3 文獻政府采購方式的多樣性

圖書館文獻類型多樣，有:印刷型文獻、縮微型文獻、視聽型文獻、機讀型文獻。每種類型文獻出版發行的具體情況不一樣，即使是同一類型，國內版和進口版的進貨渠道也不相同，各種類型的文獻需要選擇適合的政府采購方式。文獻政府采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價、協議供貨、備案制采購等多種，選擇采購方式要根據圖書館的需求、文獻的類型和特點以及出版發行等情況決定?！?〕究竟選擇何種方式，需要圖書館有一定的自由裁量權。

3 圖書館文獻招標采購中的自由裁量權

3．1 對招標確定的協議供應商的采購額度自主分配權

通過公開招標確定協議供應商后，圖書館應有根據各供應商的實際服務情況進行自主分配采購額度的權力。圖書館要在對供應商的供貨渠道、到貨情況、加工服務等深入調查基礎上，建立一套客觀的、透明的供應商供貨質量評估體系。通過這個評估體系來自主分配各供應商的采購額度。圖書館的這種權利，可促進供應商之間的競爭，提高供貨能力，有利于滿足圖書館館藏建設的需要。

3．2 在確定采購方式上需要一定限度的自由裁量權

文獻信息資源類型的多樣性，決定了招標采購方式的多樣性。圖書館要根據本館的需要、文獻信息的類型和特點以及出版情況來選擇采購方式，有時圖書館行之有效的采購方式會遇到上級主管部門的否定，而出現采購過程中因采購方式不適合而重新采購的情況。教育部高等學校圖書情報工作指導委員會于2006年10月19日發布了《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》，對高校圖書館政府采購的原則、方式及其組織、各采購方式的操作流程、各類型文獻信息資源的適用采購形式進行了指導和規范。圖書館可以依據《指南》來確定合適的采購方式。

3．3 預留部分經費進行不定供應商的自主采購權

各類文獻信息資源每年的出版量是巨大的，沒有一家供應商能滿足圖書館的全部需要，對一些特殊的、臨時性的采購，供應商往往不能及時供貨。比如不公開發行的政府機構出版物，企業內部出版物，發行量較少的專業文獻、工具書、年鑒等，圖書館重點收藏的文獻如館藏特色文獻、地方文獻、工具書、年鑒、地方志、專題圖書、古籍、家譜文獻等，這些資源對滿足讀者需求、建設特色館藏、調整館藏結構是極其重要的。這就需要圖書館有一部分活動經費自主采購，有自由裁量權不僅能有效緩解招標采購靈活性不足的問題，而且能全力推進館藏建設，尤其是特色館藏建設，對消除圖書館實行政府采購與館藏建設的不協調有深遠的意義。

3．4 在確定協議供應商方面需要一定限度的自由裁量權

隨著圖書館的發展，圖書館對供應商專業化的服務能力要求越來越高，已由原來的單一的采購需求擴展到多方面的服務需求，比如熟悉圖書館的館藏要求、采購流程、編目數據格式、自動化系統、加工要求等，這就需要圖書館和供應商之間有一個較長時間的磨合期。根據一般的招標要求，招標是年年進行的，招標采購合同對合同的時間跨度做出的限制一般不超過一年，也就是說圖書館和供應商雙方過了磨合期之后，很可能沒過多久，合同就終止了。沒有哪一家供應商能保證次次中標，圖書館就需要不停地適應新的供應商，適應新的采購渠道和模式，一旦發生脫節，就會影響文獻信息資源建設的連續性。因此，圖書館在確定協議供應商方面需要擁有一定限度的自由裁量權，延長那些表現好、合作愉快的供應商的供貨期。這樣既能減少不必要的磨合，保障圖書館文獻信息資源建設的連續性，又能促進供應商提高服務能力。

3．5 在確定招標時間方面需要一定限度的自由裁量權

圖書館招標一般由上級采購管理辦公室組織，受財政經費下撥時間、招標計劃審核時間等制約，而文獻信息的連續性和時效性很強，受采購時間的影響較大。對一些經費比較充裕的圖書館，經費不能及時采購，就會影響采購資源的連續性。如果圖書館在確定采購時間方面擁有一定的自由裁量權，不受批復經費時間的影響，將圖書等年度經費投入變化不大，但采購工作量大、采購分散的項目招標時間定在每年年初或者上一個財政年度末，這對圖書館保障文獻采購的連續性是非常有利的。提前招標可以使圖書館有條不紊地安排本館本年度的文獻采購計劃。至于不完全確定數量的招標經費，可以在標書上進行解釋，取得應標人的同意。

4 建立嚴格的監控審查制度，保障文獻政府采購中自由裁量權的合理使用

4．1 在招標采購監管機關內部建立裁量基準規則

自由裁量權的一個顯著特征就是靈活性，監管起來有一定難度，需要監管機關在實踐中總結制定明確的裁量標準，以指導和規范自由裁量權在招標采購過程中的應用?！?〕

4．2 建立和完善合同備案制度

備案制是圖書館文獻信息資源招標采購中的基本制度。合同備案便于監管部門對采購主體、采購方式、采購程序、采購結果等的有效性、合法性進行審查，能為供應商提供一個保護自身權益的法律救濟平臺，對加大執行政府采購集中支付力度提供審核依據。

在政府采購背景下，圖書館文獻采購擁有一定限度的自由裁量權，是“以人為本”的精神、“讀者第一，服務至上”的理念在圖書館文獻信息資源采購中的體現。有了自由裁量權，才能保障文獻信息資源采購的連續性和穩定性，保障圖書館的館藏建設質量，保障讀者需求能得到更好的滿足，提高讀者滿意度。

1．趙正威．對行政自由裁量權的認識．保山師專學報，2007(6):27－29

2．黃萬麗．淺議政府采購中的自由裁量權．黑河學刊，2004(2):34－37

3．胡偉．論政府采購監管自由裁量權的法律控制．云南行政學院學報，2009(3):120－123