高校圖書館向社會開放策略分析

(重慶科技學院圖書館 重慶 401331)

1 引言

根據2011年文化部、財政部下發的《關于推進美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》，中央已將“三館一站”免費開放經費列入制度性預算當中，將進一步加大力度推廣“三館一站”免費服務的范圍，《意見》中提出取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費，取消公共圖書館、文化館(站)存包費，限期取消文化館(站)群眾文化藝術輔導和培訓費，業余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費等。〔1〕從《意見》中可以看出，“三館一站”的開放力度是空前的，這對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障了廣大人民群眾基本權益非常有益。和“三館一站”相比，高校圖書館開放的步伐卻非常艱難。從高校圖書館向社會開放的概念提出到現在已有近30年的時間，在這30年中，研究者從高校圖書館向社會開放的必要性、優勢、條件、存在的問題、服務內容、服務模式、服務原則、服務途徑、知識產權、評價體系、調查分析、實施開放的情況、國外開展服務的情況等各方面進行了分析〔2〕，其理念研究達到了一定的高度，也為指導社會實踐夯實了理論基礎。2002年2月國家教育部印發了《普通高等學校圖書館規程(修訂)》其中有這樣的觀點:“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”2005年夏，50多位大學圖書館館長齊聚武漢，參加“中國大學圖書館館長論壇”，宣言指出:“圖書館是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進行的制度安排。最大限度地滿足每一位公民(讀者)對信息和知識的需求，是圖書館義不容辭的責任。”這些規定或者會議有助于推動了高校圖書館社會化服務向前發展。徐守民在《高校圖書館向社會開放的現狀分析》中對幾所向社會開放的高校圖書館進行了調查，情況如下:華南師范大學圖書館，省內機關事業單位正式職工須憑單位介紹信(或證明)和本人的身份證或工作證辦理借閱證或短期閱覽證，需要交押金及管理費，可享受圖書借閱、期刊閱覽、數據資源檢索與利用、信息咨詢等。華南理工大學圖書館，需憑借單位介紹信和身份證申請辦理借閱證，有押金和管理費，享受圖書借閱、期刊閱覽、數據資源檢索與利用、信息咨詢等。〔3〕和公共圖書館相比較，可以看出高校圖書館開放的數量非常少、開放的程度非常低。

2 高校圖書館向社會開放程度低的原因

高校圖書館向社會開放，對于公眾來說意義重大，圖書館可以幫助國民養成閱讀的良好習慣，通過閱讀使國民素質得到提高。閱讀不僅使人獲得知識，還可以使人變得安寧、平和，減少浮躁，并且有助于提高人的修養，培養人的審美情趣，塑造健全人格，可以提高民眾的素質，而國民素質的提高又進一步促進國家經濟的發展，實現良性循環。但高校圖書館的開放程度卻遠遠不能滿足民眾的需求，其原因有多種。

2．1 缺乏服務創新精神

隨著教育改革的日益深入，高校辦學規模不斷擴大，及本科教學、評估工作的開展，各高校通過“以評促建、以評促改”的方式，都加大了對圖書館資源的投入。高校圖書館在紙質、數字資源、人才隊伍、數字化、網絡化建設方面都有了非常大的進步。在教育部圖工委網站的事實數據庫中，截至2005年，317所高校圖書館的圖書總冊數為257 839 952冊，平均為813 375冊圖書，而當時共有高校1860多所，，估計截至2006年，全國普通高校共有紙質圖書15億冊。此外，高校圖書館還擁有全部網絡版電子期刊的65%，而公共圖書館僅擁有28．6%。〔4〕而這還是2005年的估計數據，現在圖書館紙質圖書要遠遠超過15億冊。對比可見，高校圖書館的館藏資源比公共圖書館要豐富得多。但是，這樣豐富的館藏資源的利用率卻是很低的，也就是說高校圖書館從硬件和軟件來說都具備了向社會開放的條件，缺乏的是向社會開放的決心。高校圖書館要通過服務創新，探索本館向社會開放的服務模式，吸收成功經驗、擯棄陳舊、不適合讀者的服務方式，樹立“以讀者為中心”的服務觀念，例如在館內空間狹小的，不便開展校外人員的閱讀服務的情況下，高校圖書館可以利用網絡資源，實現資源的遠程傳遞等，通過服務創新來滿足社會對高校圖書館信息服務的需求。

2．2 高校圖書館實際情況

(1)館藏空間與館藏資源相對有限

隨著國家對高校圖書館投入的加大，高校圖書館的軟、硬件條件都有很大改善，但是隨著高校的擴招，學生劇增，而圖書館的空間是有限的，很多學生為了搶占圖書館的閱覽室座位，常常提前數小時等候，在網上常常報道學生排著長隊進圖書館的場景，很多高校圖書館都在大廳等地方擺放閱覽桌供學生們學習。高校圖書館藏書對公共圖書館而言，相對充足，但一些高校圖書館的藏書大多是專業性的圖書，這些圖書本來就不夠使用，對社會開放之后，資源就會更加緊張。

(2)管理難度加大，人力資源緊張

由于高校圖書館長期的封閉管理，圖書館在規劃時只是考慮到本校師生的現實情況，當圖書館向社會開放之后，圖書館要重新考慮職責范圍、圖書采購、圖書館面向社會的服務原則、圖書流通制度、同時還要考慮到向社會開放的程度以及成本的增加等因素。圖書館的管理難度加大，管理成本在增加，同時高校圖書館在滿足學校師生需要的同時還要對外開放，也會造成圖書館工作人員勞動量加大，工作時間延長，工作人員不夠用，而影響到服務質量。

(3)知識產權問題

在當今社會，知識產權問題越來越受關注，高校圖書館向社會開放也會涉及到知識產權問題，對于圖書館采購的電子資源，都是供本校師生使用的，當面向社會開放之后，必須要和數據商協調知識產權的問題。同時對于本校建立的特色數據庫，也可能會涉及到知識產權問題，侵犯到著作權人的利益。

2．3 驅動力缺失

驅動高校圖書館向社會開放的驅動力有以下幾種:主動創新精神、政策驅動力、市場驅動力。

(1)主動創新精神

高校圖書館向社會開放存在很多困難和不確定因素，向社會開放，利益受到損害的是本校的師生，圖書館會受到師生的抱怨和非議，所以大多數圖書館都求穩而不求變，主動創新精神沒有受到鼓勵，并在無形中承擔著各種責任與壓力。

(2)政策驅動力

通過行政力量或者行業協會出臺相關的政策，可以推動某項事業的發展。以公共圖書館為例，隨著國家財力的增加，加大對公共圖書館的投入，并為了滿足公民的閱讀權利，國家制定相關政策，規定公共圖書館實行免費開放。但是公共圖書館仍然存在收費項目，文化部在2012年6月表示，要取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費等費用，將公共圖書館的大門徹底向市民開放。推動公共圖書館快速向前發展的動力就是政策驅動。對于高校圖書館，國家在2002年有一個規定:“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”這樣的規定不具有強制性，只是一種意見或建議，各個學校可以根據自己的實際情況，因地制宜向社會開放服務，這種規定只是推動局部或者個別高校圖書館打開了樊籬。圖書館更大范圍和更大程度的開放，則需要政策的進一步推動。

(3)市場驅動力

市場按照價值規律自發地調節經濟的運行，即由供求變化引起價格漲落，調節社會勞動力和生產資料在各個部門的分配，調節生產和流通。符合商品經濟的客觀要求，能夠比較合理地進行資源配置，使企業的生產經營與市場直接聯系起來，促進競爭。但高校圖書館是隸屬于教育部門的事業單位，其資金的來源是財政撥款，所以高校圖書館可以忽略社會上的呼聲，仍然可以獲取財政資金。美國的高等教育法第2章規定，美國的大學圖書館都享受聯邦政府補貼，所以美國圖書館界形成了一種共識，即接受了國家稅金的補貼，那就應該向全社會開放。而這種思想也影響到美國所有的大學圖書館，幾乎所有的校外人員都可以進入圖書館。對于我國高校圖書館，第一:市場規律對于高校圖書館不起作用。第二:中國高校圖書館界沒有形成接受了國家稅金的補貼，就應該向全社會開放的思想，即使向社會開放的呼聲再高，圖書館仍然可以無動于衷。

3 高校圖書館向社會開放的策略

面對“三館一站”免費開放，高校圖書館應該如何開展對社會服務，改變社會開放程度低、資源利用率低的現狀，滿足社會民眾對信息的需求。本文認為:

3．1 財政補貼

雖然國家對高校圖書館投入增加，圖書館的館舍、資源有所改善，但高校圖書館資金仍然緊缺，當社會要求高校圖書館再向社會開放時，圖書館又要承擔開放所形成的費用，雖然高校圖書館可以收取服務費用，但相對于服務所產生的成本杯水車薪，如果國家能出臺高校圖書館向社會開放的政策，明確政府給予高校圖書館向社會開放的經費支持，那高校圖書館應該無償向社會開放，使高校圖書館信息服務延伸到社會。在國家還沒有政策出臺之前，高校圖書館向社會開放的經費來源應該有兩個渠道，第一:地方政府應該給予向社會開放的高校圖書館適當的經費補助，根據圖書館開放的程度、和向社會開展的業務量，給予不同的經費支持，這樣，一方面可以激勵圖書館擴大服務對象范圍、服務業務范圍，另一方面，可以引導沒有開放的圖書館打開大門。第二:應該通過服務收費，抵消一部分成本支出。雖然免費服務是社會發展的趨勢，但在國家沒有制定財政支持政策之前，這是一種權宜之計。

3．2 高校圖書館要制定適合本館的服務原則

(1)本校師生優先原則

在國外，高校圖書館向社會開放的時間早、服務多、范圍廣，但也不是每所高校都能實現向全社會開放。以高校圖書館向社會開放服務程度高的美國為例，美國斯坦福大學圖書館規定:在任何情況下，任何機構和個人如果侵犯了斯坦福大學師生員工使用圖書館的優先權，圖書館保留拒絕其使用圖書館的權利。耶魯大學圖書館不對耶魯以外的本科生、中小學生開放，這種做法也是為了保證本校師生使用圖書館的優先權。在國內，華南師范大學圖書館，只對省內機關事業單位提供服務，也是出于本校師生優先原則。本校師生優先原則受到了學術界和社會民眾的質疑，認為受到了歧視。這些看似不妥的做法，也反映出了圖書館的無奈。我國高校圖書館的紙質圖書、期刊，電子資源，閱覽室座位，及其它配置都是按高校師生的人數及發展趨勢配置的，很難同時滿足校內外讀者對資源的需求，所以高校圖書館在實施對外開放的時候，應該充分考慮到本館的實際情況，照顧到本校師生的利益。如果政策制定不當，影響到本校師生使用圖書館的權益，引起師生不滿，學校反對，使本來是利國利民的好事難以推行下去。高校圖書館對社會開放應秉承本校師生優先的原則，這不僅是高校圖書館職能所在，更是爭取高校廣大師生支持的前提條件。〔5〕

(2)循序漸進原則

高校圖書館應該向社會開放的觀點早已被大家接受，但對于被期望開展社會服務的高校圖書館而言，卻是新事物。各館對于開展的社會化服務，都有一個摸索前進的過程，從不成熟到成熟，從局部到全面，是個循序漸進的過程，不能一蹴而就。圖書館在實施向社會開放之前應該做詳細的調研、制定符合實際的政策，然而再詳細的調研也會出現偏差，所以圖書館還要開展“試運行”服務，測試圖書館能夠承受多少社會讀者進館閱讀、參考咨詢、借閱服務、外借圖書數量等。現在很多高校圖書館已在超負荷運行，如果不正視這種現狀，盲目開展全面服務，只能加劇圖書資源的匱乏與館內人滿為患。現階段大學圖書館向社會開放應采取分階段分步驟進行，如果館內空間充足，可以適當增加進館閱讀的人員數量，如果圖書資源充足，可以增加社會讀者的借閱量。教育部在2002年2月頒發的《普通高等學校圖書館規程》中指出，有條件的高校圖書館應盡可能向社會讀者開放，這里所說的“有條件”就是考慮到高校圖書館的實際情況，而不是強制性規定。在現階段高校圖書館采取的原則，分階段、分層次是符合圖書館實際情況的，真正意義的、實質性的全面開放要等待國家對圖書館加大投入、圖書館軟、硬件條件進一步完善，才能滿足民眾對高校圖書館向社會開放的期望。

(3)靈活服務原則

人們對信息的需求劇增與圖書館有限的資源之間是一對永恒的矛盾，高校圖書館既要保障本校師生的權益，又要滿足社會大眾的信息需求，所以高校圖書館應該根據本館的實際情況，開展靈活服務，在本校讀者和社會大眾之間尋找平衡點。第一:靈活的服務方式，圖書館可根據本館實際開展不同的服務，借閱服務、閱覽服務、咨詢服務等，由于受圖書館文獻資源、空間、設備的限制，那么圖書館首先應該限制進館人數，超過進館人數，讀者可將圖書帶出在家里閱讀，如果圖書借閱量超出一定數額，圖書館可開展數字資源服務，遠程文獻傳遞服務等，這樣既可減少進館人數，也可減少紙質圖書的借閱量。所以圖書館可以采取不同的服務組合，以有限的資源服務更多的讀者。第二:靈活的服務時間，高校圖書館在期末考試、研究生考試、學生開學、學生畢業期間是比較繁忙的，在這段時間可以減少對社會服務的工作量，而在平時可以增加服務量，這樣可以避開服務高峰。同時高校有寒暑假長達三個月的時間里，大多學校圖書館放假，或每周僅開放一次，校內讀者人數較之平時少而又少，圖書館資源閑置現象比較嚴重，可考慮在寒暑假集中對校外讀者開放。第三:靈活的服務對象，高校圖書館具有很強的專業性，其藏書結構和學校專業的設置有很大關系，以重慶科技學院為例，重慶科技學院是一所以石油、冶金、安全等專業為主的理工科院校，形成了具有鮮明專業特色的文獻館藏體系。高校圖書館在選擇開放對象時，也應考慮到圖書館的藏書體系，這樣才能最大化地發揮資源的效能。針對不同層次讀者可考慮發放不同級別的借閱證。根據圖書館的時間安排，給附近社區發放一定量的短期臨時借閱證等。〔6〕

3．3 營造社會氛圍，推動高校圖書館向社會開放政策出臺

社會對高校圖書館向社會開放的呼聲，是推動開放的重要因素，社會的呼聲主要包括學術界的探討和社會大眾對信息的需求。在我國，從高校圖書館向社會開放的觀點提出到現在已有近30年，在學術界已引起重視，通過CNKI，分別以“高校圖書館”加“開放”和“高校圖書館”加“社會服務”為題名，對CNKI期刊數據庫進行檢索，通過刪除重復與無關的論文，共檢索出340篇論文，并且論文的數量還在增加，各種學術會議也在探討該問題，學術界的討論對推動開放具有重要的積極意義。社會公眾對高校圖書館的開放呼聲由來已久，隨著“三館一站”的進一步開放，高校圖書館會成為輿論的焦點，增加人們的關注，進一步加劇社會民眾的呼聲。高校圖書館向社會開放的關鍵因素是國家相關政策的出臺，從法律法規上規定圖書館的經費來源、服務標準等，確定了開放的必然性，這樣圖書館不用為了追求穩妥，而消極對待開放，這也減輕了圖書館的壓力和責任。

4 結語

面對“三館一站”全面向社會免費開放的發展趨勢，只有少數高校圖書館開展了少數的服務項目，其開放程度和它們相比差距不是在縮小，而是在拉大。高校圖書館開放程度低是由各種因素造成的，要推動高校圖書館向社會開放，不是件簡單的事情，必須綜合考慮經費、國家政策、主觀能動性等各方面因素。但高校圖書館向社會開放是社會發展的趨勢，隨著時間的發展，高校圖書館也會像公共圖書館一樣，向社會敞開大門。

1．http://news．qq．com/a/20120625/001564．htm

2．劉子輝，楊應全，李榮菊．近30年我國高校圖書館社會化服務綜述．圖書館學研究，2011(24):4－8

3．徐守民．高校圖書館向社會開放的現狀分析．高校圖書館工作，2011(4):22－24

4．吳文玲．高校圖書館應對社會實質性開放．圖書館建設，2009(5):108－112

5，6．崔紅雁．芻議現階段高校圖書館對社會開放的原則．大學圖書情報學刊，2009(4):38－41