高校圖書館融入公共文化服務體系的可行性研究?

朱 林(淮南師范學院圖書館 安徽淮南 232038)

1 公共文化服務體系建設的基本內涵

公共文化這一概念建構于“資本主義早期階段的民主化進程，伴隨資本主義近代民主化進程而形成的公共領域，在分化為政治公共領域和文化公共領域后，經由體制化而發展成為現代社會的公共文化”〔1〕。現實中的公共文化有以營利為目的和以公益性為目的的文化。而公益性文化是基于全民參與共享和非營利的，因而公共文化本質上是一種非生產性文化生產形態。公共服務是指政府公共部門履行社會管理職能、為公眾提供公共產品與服務。公共服務與政府職能之間存在著本質的內在關系，政府公共服務職能范圍是隨著社會發展而動態變化的。隨著服務型政府共識的確立，許建業〔2〕把公共服務概括為“公共產品的范圍和內容是提供公共設施，發展公共事業，發布公共信息;公共服務的目的和導向是為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件”。公共文化與公共服務的融合，其實質就是在公共領域實現公民文化資源的公平享有和獲取，進而促進社會和諧發展，也就是“知識的平民化”過程;其目的就是保障和實現公民基本文化權益，滿足全體公民對文化的基本訴求。

公共文化服務體系是國家在“十一五”文化發展規劃過程中提出的，張永新〔3〕從政府公共服務職能角度，認為公共文化服務體系是“以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權益為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱”。包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等內容。從張永新的觀點，公共文化服務體系由兩部分構成:一是為了確保公共文化服務體系建設的有序發展，國家和地方應制定一系列政策法規;二是各類型的建設主體，即政府文化行政部門、文化事業單位、其他責任機構和企業。

2 高校圖書館融入公共文化服務體系的可行性認知

圖書館的使命規定了其擔負著保存人類文化典籍、傳播社會文明、滿足社會文化發展，為實現公民的基本文化權益、提高全民文化素質提供相應的資源保障。阮勝利〔4〕基于中共中央、國務院發出的《關于深化文化體制改革的若干意見》精神，從權力分配、治理結構、制度設計并結合公共圖書館推行委員會制治理模式認為，圖書館公共服務體系就是由政府財政支持的各種類型圖書館，在公平獲得政府公共財政或社會公益捐贈的政策引導下，加入面向全社會提供圖書館公共服務的行列中，構成“實用、便捷、高效的圖書館公共服務網絡”，逐步實現與保障廣大人民群眾基本文化權益。王世偉〔5〕從圖書館公共文化服務體系均等化發展、反鴻溝戰略、實現城市圖書館縱向統籌的總分館制等理念和實踐出發，建議把各級各類圖書館納入圖書館服務體系，體現圖書館的系統服務觀和整體服務意識。

圖書館公共服務體系所具有的整體性、分工協作性等特征，如果缺少各類型圖書館的有效融入，單一類型的圖書館很難滿足一個國家或地區的公眾信息需求。高校圖書館作為圖書館公共服務體系的重要組成部分，2002年教育部所頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》明確規定:“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”這從政策上規定了高校圖書館應面向社會公共領域發揮自身優勢，是對高校圖書館專業化服務的“公共適用性”要求。2005年7月的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》中也強調:消弭信息鴻溝，實現信息公平，是消除貧困、促進經濟發展、構建和諧社會的重要條件之一。高校圖書館開展公共服務，就是對該《宣言》最好的一種詮釋。但是，無論是從《綱要》，還是從《宣言》，并沒有賦予高校圖書館服務公眾的社會性功能，完全融入還存在一些客觀問題:以校內讀者為服務對象、館藏資源和服務社會認知度較低;封閉式管理體制和專業化藏書體系，不具備完全對外開放的管理條件和資源基礎;條塊分割、各自為政，即使在共建共享上也都固守著小而全、大而全的傳統做法;沿襲以往的服務理念，缺乏主動服務社會的意識。因此，高校圖書館尚不具備完全融入公共服務體系的目標、政策及措施。

但是，高校圖書館無論是作為學科文獻傳承的親歷者和參與者，還是在保證教學科研需求的前提下，都不應被人為地割裂于公共文化服務體系之外。從社會效應角度，高校圖書館在面向公共領域進行文化傳輸中會產生和諧文化和教育社會化效應，提升自身的社會形象效應;從經濟效應角度，則體現在知識溢出、文化扶貧和資源優化效應三個方面。

3 高校圖書館融入公共文化服務體系的基礎

3.1 高校圖書館融入公共文化服務體系的理論依據

從資源存量數據來看:高校圖書館作為公共資源的一部分，有責任在圖書館公共服務體系中分擔其他類型圖書館的壓力。據教育部2010年12月的統計數據顯示，高校圖書館館藏紙本圖書達182241萬冊，有電子圖書約8200TB。〔6〕把高校圖書館豐富的資源優勢納入圖書館公共資源體系范疇，有利于圖書館事業的可持續發展。

從社會整體性來看，雖然高校圖書館作為高等教育主體重要組成部分，受制于高等教育組織結構的限制。但校園文化也是公共文化的一部分，高校圖書館在公共文化服務領域，還有很大的拓展空間。特別是現代信息技術和數字技術的廣泛應用和網絡空間的擴展，其學科專業化功能在于整合文化知識載體媒介，能快速高效地傳播各領域各專業的學科知識，達到培養文化公民的目的，這為高校圖書館融入公共文化服務工作奠定了社會基礎。

從公共財政理論來看，圖書館經費均直接或間接來源于政府撥款，所提供的服務屬于公共產品，因此應為社會提供公共文化服務。各類型圖書館都兼有公共性和公益性服務功能，前者是從公共領域與私人領域不同受益群體劃分的，后者是從公眾受益與特定群體受益不同實現機制劃分的。

從社會分工責任來看，社會分工是社會生產活動的基本組織形式。圖書館與其他社會組織一樣，是社會分工的產物。“無論是作為具有獨立法人地位的公共圖書館還是不具有獨立法人地位的高校圖書館或機構內部圖書館，都是整個社會的組成單元。”〔7〕高校圖書館面對公民的知識訴求與中央、國家倡導構建公共文化服務建設，必須有所為、有所不為，進行以學科知識服務為主的與其他異質性的圖書館常識性知識服務互補的圖書館聯盟，最終實現高校圖書館的公益性價值與圖書館事業的可持續發展。

3.2 高校圖書館融入公共文化服務體系的實踐依據

為公民提供相關信息服務不僅是各級各類圖書館的共識，也是圖書館行業的一致行動和廣泛實踐。同質性聯盟建設能夠有效整合本領域高校圖書館的信息資源，比如，以北京大學、清華大學等26所高校圖書館為主組成的首都圖書館聯盟，免費向首都市民開放;南開大學圖書館與泰達圖書館合作，為天津濱海新區企事業單位提供信息服務;中國礦業大學圖書館基于行業協會為企業開展信息服務;浙江林學院、北京化工大學圖書館利用自身豐富的學科資源優勢，面向行業、面向農村、面向基層，承擔起服務社會的責任。

異質性圖書館聯盟能夠有效整合本區域各類型圖書館的信息資源，減少信息資源的閑置和重復配置，提高政府財政的利用率。例如，寧波市充分整合本市公共圖書館、高校圖書館、科技研發園區圖書館的信息資源，依托國家科技文獻信息服務平臺，建成寧波市科技文獻保障服務平臺，為寧波市科技工作者和市民提供公共服務，全面提高寧波市科技信息資源為社會經濟服務的能力。〔8〕

3.3 公民權利保障是高校圖書館融入公共文化服務體系的動力

圖書館公共服務體系的社會意義在于，它的存在使社會公民具備了自由獲取知識的權利。從圖書館的角度來說，公民的自由發展與社會和諧，是一種以人為本的通過使用圖書館資源，保障公民獲取知識資源機會的平等，其根本目的就是保障公民求知的自由與求知的文化權益。從知識的角度動員高校圖書館參與文化產品與服務的供給，滿足公民日益增長的文化訴求。真正的和諧社會是一個國家權力與公共權利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統一的社會。保障公民平等獲取知識、平等閱讀、平等享受圖書館服務的權利，就要突破因時間、空間、經濟等帶給公民信息利用的障礙，建立一個結構合理、發展平衡、網絡健全、運行高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系，這也是高校圖書館實現社會和諧、保障公民權利的義務。

4 高校圖書館融入公共文化服務體系的途徑

4.1 開放——內放權

條塊分割、自成體系的封閉式管理體制，是阻礙高校圖書館融入公共服務體系的一個重要因素，只有從管理體制上進行放權，才能從根本上改變高校圖書館作為公共服務體系中的一個支點。雖然沒有相關的政策法規要求高校圖書館在公共服務領域直接開放，但高校圖書館的專業性和高層次性，決定了公共服務體系建設不能不考慮高校圖書館的作用。高校圖書館管理體制上的放權，就是不直接建設公共文化設施，而是通過自身的技術、人力和資源優勢，直接融入圖書館公共服務體系。高校圖書館上級部門盡量不干預，不設置相關職能部門。實際上，這種策略是一種巧妙的開放性融入策略，即高校通過提供寬松的外部環境和嚴格的內部制度，保障高校圖書館在公共服務領域中，幫扶社區基層的圖書館、室和中小型文化單位，注重幫扶公民廣泛參與閱讀。

高校圖書館公共服務可以采取以下三種方式進行放權:一是利用圖書館公共服務體系對其他成員館進行技術改造和人才培訓。通過這種形式的幫扶，可以促進圖書館公共服務體系內部結構調整，逐步滿足廣大公民適應國家經濟和社會發展所需的知識訴求;二是通過制度放權，鼓勵高校圖書館員積極參與公共文化事業，進行公益性文化服務。在經費上給予適當支助、時間上給予調整安排、精神上給予積極鼓勵;三是高校圖書館具有雄厚的信息資源儲備，專、精、深的知識整合能力，如果不能在圖書館公共服務體系中發揮這些優勢，不利于高校圖書館融入圖書館公共服務體系的目的，更不利于高校圖書館在公共文化服務體系中的定位。

4.2 服務——寬口徑

無論是阮岡納贊圖書館學5定律和還是高曼的新5律，都強調圖書館服務的重要性和圖書館存在的理由。李廷翰認為，圖書館最重要的三種服務包括:信息服務、咨詢服務和教育服務，而這些服務能否很好地實施，是基于服務方式、服務對象、服務項目的實現。

在服務方式方面，美國高校圖書館借助網絡鏈接發布信息和知識，如哈佛大學圖書館的開放收集方案開放教學性、歷史性的資源，加州大學戴維斯圖書館推出的開放校園服務設置中，為全球的學者和特殊人群提供的數字資源訪問模式。德國、英國、澳大利亞等國的一些高校圖書館在教育公眾、情報服務和公眾文娛生活等方面所提供的服務手段及我國一些高校圖書館，如廈門大學圖書館、武漢大學圖書館等采取為部分讀者辦證或向社會部分開放，此種方式不等于是高校圖書館為公民服務的本質，更不能代表它的方向。

高校圖書館公共文化服務應在縱向上按公民知識層次水平分別推出常見問題、虛擬參考和My Library個性化服務，旨在建立對社會所關注的生活知識為核心的資源體系，倡導以公民為主體的社會閱讀，調動公民的主動學習的求知欲，全面提升公民的社會適應能力;橫向上根據不同的行業、不同的地點以不同的方式開展相應的服務。如Living Library將“公民”作為可供閱讀“信息”的一種全新的服務方式。這種以公民為信息載體進行即時交流的方式豐富了服務手段，為高校圖書館學科專業資源在更大范圍內得到廣泛利用。

在服務對象方面，首先在保證高校師生正常教學和科研前提下，積極開辦面向大學生的自修閱覽室、面向返修生的專門閱覽室等;其次，高校圖書館應加快融入公共服務領域步伐，充分利用本館所能提供的資源服務，主動根據各行各業建設和發展需求、分門別類地提供各類信息服務，如增設分館、社區閱覽室和農家書屋等，當前尤其要注重為當地經濟建設提供有價值的競爭情報服務;再次，隨著高校圖書館有效融入公共服務體系，在圖書館公共服務體系內實現文獻借閱一體化，采用館際通用借閱證、通還通借等方式，使不同居住地、不同需求的讀者都能就近得到良好服務。為特殊群體人員，如殘疾人員、進城務工人員、下崗再就業人員等特殊服務對象提供到館訪問或信息查詢或就業指南等特殊服務。

在服務項目方面，高校圖書館作為公共服務體系的重要成員，通過校際合作或與其他社會組織合作展開公共服務項目。〔9〕校際合作項目:如中國高校人文社會科學文獻中心(CASHL)、中國高等教育文獻保障系統(CALIS)，高等學校中英文圖書數字化國際合作計劃(CADAL)是中美合作的數字圖書館項目，由我國投資、美國合作方提供軟硬件支持，CADAL與CALIS一起構成中國高等教育數字圖書館的框架;與社會機構的合作:美國高校圖書館都不同程度地與社會機構合作，并且這些合作項目均以服務于公共領域為目的。比較典型的有少年兒童服務項目、國際信息服務項目和綜合性服務項目。國內高校圖書館與社會機構的合作僅限于學術交流，如浙江大學圖書館為浙江省科技文獻共建共享平臺、浙江省聯合知識導航網等項目服務，西安交通大學圖書館與9個國家和地區的25所大學及學術團體建立了書刊資料交換關系，江漢大學圖書館與東風汽車、神龍汽車等企業科研機構的合作，這些合作項目成為企業可持續發展信息服務的典范。

4.3 定位——外延伸

按照高校圖書館服務功能定位，有內部基礎服務和外部延伸服務兩種表述。所謂內部基礎服務是指高校館對本校師生員工的一般服務，包括普通的借還、閱覽、新生入館教育、讀者培訓講座等，具有常規性、日常性，是整個高校圖書館體系的共性服務，表現出相對穩定、成熟、不變的特點。基礎服務又是開展延伸服務的前提和保障。

外部延伸服務是在滿足本校教學資源需求的情況下，向公共領域的拓展，由于各高校圖書館自身的服務對象、服務水平、館藏資源、經費資源、設備資源等有所不同，延伸服務的領域也各不相同。黨和國家大力強調把我國建設成為一個學習型社會，在這樣一個日益依賴知識的新型社會里，社會環境正處于社會轉型時期，公民求知的欲望越來越強，對知識的需求越來越深，高校圖書館服務領域所要面對的專業知識領域也會越來越廣。確立高校圖書館在公共服務領域中的延伸定位，學科服務將是高校圖書館在公共服務領域現實的應然表述，拓展后的高校圖書館服務功能將更加完善。因此，高校圖書館開展面向農村和社區、企事業單位延伸服務時，通過現代咨詢手段重點開展個性化定題服務、競爭情報服務和特色服務的延伸。高校圖書館從延伸定位服務所表現出的不成熟、穩定性差、變數大，轉變為趨于穩定、成熟時，就將演變成基礎服務，最終促進高校圖書館在公共文化服務體系中科學定位和有效融入。

(來稿時間:2012年6月)

1.榮躍明.公共文化的概念、形態和特征.毛澤東鄧小平理論研究，2011(3):38-46

2.許建業.公共文化服務體系建構中的圖書館發展路向——兼論新公共服務理論對圖書館事業改革的啟示.國家圖書館學刊，2006(3):44-48

3.張永新.加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系.〔2012-04-25〕.http://www.022net.com/2010/8-15/475361252991309.html

4.阮勝利.對嚴濟慈圖書館管理委員會——模式的理性分析與思考.圖書情報工作，2007(1):28-31

5.王世偉.關于加強圖書館公共文化服務體系結構與布局的若干思考.圖書館，2008(2):5-8，13

6.教育部網站.資產情況.〔2012-04-30〕.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4960/201012/113510.html

7.蘇海潮.合作:現代圖書館分工效率的重要源泉.圖書館雜志，2005(7):17-19，25

8.胡開勝，肖靜波.高校圖書館與公共圖書館服務體系的資源共享平臺研究.圖書館學研究，2010(5):49-53，97

9.謝麗娟，鄭春厚，吳慶偉.中美高校圖書館社會服務比較研究.圖書館建設，2009(2):64-67