論新時期加強新社會階層黨的建設工作的必要性①

卜維維，陰燕云

（佳木斯大學 社會科學部，黑龍江佳木斯154007）

改革開放以前，我國階層結構是由“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）組成。隨著改革開放和經濟快速發展，原有的社會階層結構也發生了變化，出現了一批區別于工人、農民、知識分子的新的社會階層。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80 周年大會上指出：“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層。”[1]新的社會階層的出現對我們黨的自身建設和黨所領導的中國特色社會主義事業提出了新的挑戰。

一、新社會階層的崛起與我國的經濟發展相互促進

改革開放后，社會主義的經濟成分逐漸呈現出多元化，十五大報告指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。” “非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用。”這充分肯定了非公有制經濟在我國經濟領域的合法地位，也為新社會階層的成長注入了新的營養。在黨的十六大報告中又進一步將新社會階層納入中國特色社會主義事業建設者范疇，報告指出：“這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。”[2]2006 年第二十次全國統戰會議上，胡錦濤同志在會議上指出：“改革開放以來出現的新的社會階層，集中分布在新經濟組織、新社會組織中，主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成。”[3]新社會階層作為中國特色社會主義建設者的地位更加明確。

現階段，新社會階層作為一個全新的命題，如何加強中國共產黨的社會基礎，增強我黨在全社會的影響力和凝聚力，對中國共產黨的執政基礎和執政能力的提高提出新的挑戰，所以在新社會階層中加強黨的建設工作就顯得尤為必要。

二、在新社會階層中加強黨建工作亟待解決的問題

（一）新社會階層黨的建設成分復雜、素質參差不齊

新社會階層的來源廣泛，成分復雜，素質也參差不齊，在推進黨的建設時，遇到了不少阻礙。第一，在界定的新社會階層的六類人員：民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層中，新社會階層本身的內在層次和波動性很大：首先，他們當中的一部分人的確是伴著改革開放的春風先富起來的，占有大量的生產資料，具有較高的收入，但是他們當中的一部分人從事著比較有風險的職業，可能一夜暴富，也可能一夜之間一無所有，所以說新社會階層的結構是動態的，不固定的；其次，六類人當中的個體戶和自由職業人員中，他們也可能屬于被社會救助的弱勢群體，相當一部分人的收入很低，工作不穩定，他們的文化層次差異很大，甚至有些人跟本就不承認自己是新社會階層。第二，改革開放初期，在經濟特區和沿海城市一些地方，國家出臺了一些政策法規上的支持，使這些新社會階層人士抓住了發展的契機，先富了起來，然而一些人為了致富，盲目的追求經濟利益，采用了一些不法手段。

（二）新社會階層黨組織定位問題

現階段，在一些已經建立黨組織的新社會階層中，黨組織發揮的作用還很薄弱的。第一，黨組織對自身認識不到位。在已經建立起黨組織的非公有制企業中，他們認為，企業是業主的，企業發展的好與壞與與黨組織無關，所以黨組織在企業中位置形同虛設。第二，黨組織得不到足夠重視。普遍的企業主認為，在企業中，思想政治工作可有可無，所以黨組織在企業中因為沒有地位的保障，所以在開展工作的時候沒有決策權，思想政治工作更無從開展，難以發揮黨組織政治核心作用。2012 年全國非公有制企業黨建工作會議在北京召開，習近平同志在會見會議代表時講話強調：“發揮好黨組織‘兩個作用’ ，就是黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、引領建設先進企業文化、創先爭優推動企業發展貫穿黨組織活動始終。加強黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設，為開展非公有制企業黨建工作提供組織保障。”中共中央辦公廳發行的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》（試行）也提到了：“明確非公有制企業的黨組織的功能定位， ……非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。”[4]并且明確了黨組織在實際工作中的工作職責。

（三）新社會階層干部素質急需加強

在新社會階層中，黨建工作不能有效開展，這與新社會階層干部素質具有直接關系。一方面有的干部思想落后，缺乏必要的理論準備，他們的思想很難跟上快速發展的非公有制經濟。另一方面，目前從事新社會階層的黨建領導者還不多，大部分是通過聘任兼職、上級黨組織下派等方式，認識觀念上存在偏差，認為自己是打工者，真正的領導者是企業中的老板，所以，沒有真正發揮政治核心和凝聚人心的作用。第三，黨組織干部的創新能力需要加強。在新社會階層的成員中，大部分人是從其他階層分化轉型來的，階層成分復雜，由于他們的價值觀和人生觀受社會其他因素影響，他們的觀念有進步的也有錯誤的，所以我們的黨組織干部按照傳統的黨建思想對這一新社會階層進行黨建工作，必然會遇到阻礙。

三、在新社會階層中加強黨的建設工作的現實意義

（一）符合“三個代表”重要思想的要求

在新時期新形勢下，江澤民同志對于建設什么樣的黨怎樣建設黨的問題，進一步提出了“三個代表”的重要思想，在新的歷史條件下，我們黨實行改革開放和社會主義市場經濟體制，這為我們黨鞏固黨的執政基礎提供了強大的思想武器。

隨著世界范圍內對高新技術的迫切需要，國內外市場激烈的競爭，新社會階層不斷出現了強勁增長的勢頭，無論是在組織形式，技術水平以及經營理念方面都得到了提高，為我國的經濟發展開辟了新的道路，極大的促進了生產力的發展。所以在新社會階層中要加大力度開展黨的建設，充分發揮我們黨思想政治方面的優勢，鞏固黨的思想陣地，使社會主義思想形態根植于他們的腦海中，推動非公有制經濟企業的精神文明建設，保障新社會階層利益能夠合理的實現，在新時期使能夠團結一切可以團結的力量。

（二）有利于保持黨的先進性，擴大黨的階級基礎和群眾基礎

馬克思和恩格斯曾經說過：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深人，必將是群眾隊伍的擴大。”群眾隊伍的擴大是歷史的必然，這就要求共產黨人在新時期及時認識到社會階層結構的新變化。改革開放政策實施以來，新社會階層的廣大人員是最大的受益者，新社會階層在社會中具有一定的影響力，他們不僅僅為自己增加了個人收入，也極大增加了社會財富，在社會主義市場經濟中起到了一定的先鋒模范作用，所以我們黨應該抓住這一領域黨的建設，充分發揮新社會階層中優秀分子的號召力，使新社會階層和廣大人民群眾都能夠緊緊圍繞在黨的周圍，吸收新社會階層中優秀的分子加入中國共產黨，從而擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

（三）推進我國民主政治建設的需要

新社會階層隊伍不斷壯大，他們受傳統思想的影響，不斷意識到自己的身份地位與原有階層人士的區別，所以他們也不斷關心自己是否能在“體制外”的環境中生存發展下去，由于新階層的成員身份職業都不固定，工作崗位不斷變換，不同的階層之間權益還存在沖突，他們更加強烈的希望自己的權益能夠得到保障。近年來，新社會階層在政府機關部門任職或兼職的人數越來越多，他們的政治思想理念也逐漸成熟，希望通過健全的民主政治制度保護他們的合法權益。

新社會階層作為經濟和社會發展不可缺少的一支力量，他們的政治態度如何直接關系到我國社會主義民主政治建設的前進方向，他們的參政議政對我國的民主政治建設提出了新的課題，他們的利益訴求從剛一開始對自身到現在已經涉及到社會主義建設的各項事業中，對我國的民主政治制度的完善具有推動作用。新社會階層是伴隨著經濟體制改革不斷出現壯大的，然而民主政治體制也是與經濟體制是分不開的，所以新社會階層在推動我國社會主義市場經濟體制發展的同時，也會促使民主政治建設不斷發展完善。

[1]江澤民文選：第三卷[M] .北京：人民出版社，2006：286.

[2] 江澤民文選：第二卷[M] .北京：人民出版社，2006：19.

[3] 新華網.關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見（2006）[ EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-11/28/content-5402618.htm.

[4] 新華網.中共中央辦公廳印發.關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）[ EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-05/24/c-112030742.htm.