新中國以來黑龍江省城市化歷史進程探究①

張曉光

（佳木斯大學 人文學院，黑龍江佳木斯154007）

“城市化”是一個十分復雜的概念，國內外的學者們紛紛從社會學、人類學、經濟學、歷史學等學科的角度進行了各自的界定。我國學者高佩義在他的專著《中外城市化比較研究》一書中認為：“城市化是一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史進程。”即它是一個生活方式和生產方式轉變的過程。

中國，作為一個擁有5000 年歷史的文明古國，城市起源于遙遠的商周時期，但在以農業為主的封建帝國里，城市的地位和作用是微不足道的。中國真正的城市化道路是在近代社會內憂外患合力推動下艱難邁出的。新中國成立后，中國的城市化走過了它曲折的發展歷程，如今更是如東方蛟龍一般迅速騰飛。

黑龍江省地處祖國東北邊陲，氣候寒冷、干燥，人煙稀少，因此，城市化起步相對較晚。1907 年，東北地方當局宣布開放哈爾濱、齊齊哈爾等幾座城市，使該地區迅速崛起，城市體系初具雛形。1931 年，九?一八事變爆發，東北地區被淪為殖民地，日本通過投資和移民的方式，加速了哈爾濱這一中心城市和佳木斯等城市的開發。然而對于黑龍江省而言，真正意義的城市化發展進程，是從新中國建立以后才開始的。

一、新中國黑龍江省城市化發展進程

1.1949—1957 年，城市化發展的奠基階段

新中國建立后，國有經濟百廢待興，經過三年努力，經濟水平稍有恢復。1953 年，國家制定第一個五年計劃，核心發展重工業，黑龍江省由于毗鄰蘇聯這一地緣優勢，成為新中國重點建設的重工業基地。哈爾濱成為機電工業生產中心，齊齊哈爾成為重型機械制造基地。而大慶油田和鐵人精神更是聞名全國。“截至1957 年，黑龍江省城市化率為36.69%，”遠遠超出全國同期城市化水平。[1]

2.1958—1978 年，城市化發展的徘徊停滯階段

1958 年，受左傾冒進思想的影響，全民開展了“超英趕美”的大煉鋼鐵活動，黑龍江省作為重工業基地，工業水平繼續發展提高， 城市化率也一路攀升，達到48.56%，[1]但其中有許多虛高的成分，并不利于經濟的發展。1960 年黨中央提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對國民經濟進行調整，1962 年黑龍江省城市化水平又降到了40.97%[1]，處于不斷波動與徘徊狀態。

接下來的1966 年，進入了文化大革命時期，十年的浩劫，黑龍江的經濟一度陷于癱瘓狀態，知識青年下鄉、干部插隊，城市人口急劇下滑，黑龍江的城市化進程完全停滯，甚至倒退回了20 年前的水平。

3.1978年—2002 年，城市化發展的調整提高階段

1978 年，粉碎“四人幫”，文革結束，人們重新開始用理性的目光審視這個世界。從真理問題大討論中，我們認識到“發展才是硬道理” ，中國終于走上了一條以經濟建設為中心的特色發展之路。在社會主義市場經濟的大背景之下，黑龍江經濟取得到了飛快發展，城市的規模、數量、人口都有顯著的擴大和增加，農村經濟也同樣迅猛發展，隨著鄉鎮企業的不斷興起和擴大，農村城市化的腳步也大踏步邁進。2002 年，全省城市化水平達到53%[2]，黑龍江省終于又迎來了城市化發展的春天。

二、黑龍江省城市化的發展現狀及問題分析

2003 年10 月，中共中央、國務院發布振興東北地區等老工業基地的相關政策，旨在重點支持東北地區等老工業基地加調整和改造的步伐，支持資源型城市的多元化、可持續發展。黑龍江省憑借這股強勁的東風，著力創新、發展，城市水平不斷提高，逐漸走上了一條科學、健康的發展之路。但在城市化的發展進程中，仍存在著諸多問題，亟待調整、解決。

1.三大產業結構不合理，且發展動力不足

黑龍江省地廣人稀，土地肥沃，作為農業大省，人均耕地面積7.7 畝。[3]遠遠高于全國平均水平。憑借如此雄厚的資源，農業的發展狀況卻不容樂觀。廣大農民主要以種植、出售原糧為主，農產品的加工層次與附加值較低。同時，農村鄉鎮企業數量寥寥無幾，農民幾乎沒有種植以外的工資收入，以上兩點造成了我省農民收入水平低于全國農村居民平均收入。[4]農村地區發展的滯后，給城市化的進一步發展帶來壓力。

由于歷史原因，黑龍江省的工業以大型和重工業為主，中小企業和輕工業比例不高，致使企業調轉不夠靈活，改革效率不高，影響了企業的創新和發展，帶來了就業壓力的增加。2000 年，黑龍江省下崗人數成為全國最多的省份。[3]同時大慶、鶴崗、伊春等13 個資源城市也面臨著資源逐漸減少和轉型、可持續發展的問題。

第三產業發展相對滯后，就業人數比例低，以批發、零售、飲食、交通、倉儲等傳統行業為主。而金融、保險等現代服務業和為城市生活帶來便利與享受的社會服務業和科學、衛生等技術服務業卻發展緩慢，使城市化的發展動力不足。

2.城市經濟欠發達，生活基礎設施建設相對落后

哈爾濱市，作為黑龍江省的省會，它的產業門類相對齊全，經濟、文化較為發達，城市化水平也是最高的。但是無論是經濟總量還是人均GDP 指標都遠遠低于珠三角、長三角和環渤海經濟圈的部分城市，與一些首位城市相比，其差距更是天壤之別。除此之外，據2004 年《中國統計年鑒》統計，黑龍江省的城市公共設施水平也都低于全國平均水平。筆者曾對黑龍江省東北部地區的兩大城市佳木斯和鶴崗進行了一項關于城市生活質量和滿意度的問卷調查。數據顯示：分別有53.5%和52%的居民認為，佳木斯和鶴崗兩座城市的市容、市貌狀況為一般和較差；分別有49%和45%的居民認為收入不能滿足或是只能選擇性滿足日常開銷。可見，作為區域的中心城市的佳木斯和重要資源城市的鶴崗，兩地居民對自身生活的生活質量和水平仍有許多期待。

3.在城市化建設的過程中，生態環境遭到破壞

這一問題在資源型城市顯得尤為突出。長期以來，資源型城市只片面地注重資源開發，而忽視了生態建設。2003 年9 月8 日的人民日報曾刊登一篇題為“黑龍江省四大煤礦‘空心化’ ，三十多萬人受塌陷威脅”的報道。據悉在煤城雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河的地下已形成了一個巨大的塌陷面積，直接影響幾十萬居民的生產和生活，著實令人堪憂。同時，在城市建設的過程中，松花江受到較為嚴重的污染，使其流域附近部分城市的地表水使用功能不能保證。嚴重影響著人們的生活質量和人身健康，從長遠來看，也制約著經濟的發展。

三、黑龍江省城市化發展策略探析

1.積極調整產業結構，著力發展第三產業

首先，農業方面，黑龍江省應利用地廣人稀，人均占有土地量較高的優勢，積極發展大型農業，提高現代化農業機械的使用率，提高生產效率，解放勞動力，轉而從事第二產業和第三產業的勞動，增加農民收入。同時，繼續發展綠色農業，利用各種平臺，依托科研機構，積極研發高品質農業產品，提高附加值，將龍江品牌做大做強。

其次，工業方面，我們應積極把握國家建設東北老工業基地的大好機遇，加速工業調整步伐，安置和培訓下崗職工。特別注重調整資源型城市的產業結構，要依托原有資源和設備優勢，形成相關產業鏈，走可持續發展和多元發展道路。

最后，服務業方面，我們應著力提高其水平，特別重視發展信息、文化、金融等現代服務業。利用邊境、寒地的地源特點，變劣勢為優勢，著力發展冰雪旅游，加強對俄的邊境貿易，打造文化經貿名城。

2.拓寬融資渠道，補充資金不足

巧婦難為無米之炊，同樣，資金不足也是城市化進程中的一個重要制約因素。各級政府部門，應從各地的實際情況出發，可以在一定程度上制定相應的土地、稅收等優惠政策，積極鼓勵吸引各種形式和層次的國內外資金。但同時應特別注意在引進發展項目過程中應考慮經濟的可持續、健康發展，切不能以破壞資源和環境為代價，獲得經濟的暫時發展。

3.打造良好的用人環境，做到人盡其才

歸根到底，人是推動城市化進程的原動力。現代化的城市文明是各個行業人才共同勞動的結晶。針對多年來黑龍江省人才“孔雀東南飛”的凈遷出境況，各級政府部門和企事業單位應采取靈活有效的用人政策，培養和引進各類高級人才及管理、技術人員，提高待遇，解決他們的后顧之憂，做到人盡其才，為黑龍江省的城市化建設注入活力。

4.發揮社會組織作用，提高市民素質

西方發達國家的發展經驗證實，大量的社會組織參與到公共服務和社會管理事務中，形成政府與民間“共同治理”的結構，可有效推動社會的文明和進步。但目前我省的社會組織在推動城市化發展的進程中所起的作用仍十分有限。據調研，黑龍江省東部地區只有佳木斯市有兩個環保組織，“又受到行政管理和資金缺乏制約，很難發揮其應有的職能”。[5]針對這一發展現狀，我們要按照十八大報告中的指示，“積極引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”提高市民政治、文化、思想道德和生態文明等方面的素質，進而為黑龍江省的城市化發展進程推波助瀾。

[1] 黑龍江省統計局.黑龍江省統計年鑒[M] .北京：中國統計出版社，2004.

[2]張文平.黑龍江省城市化進程分析[ J] .科技資訊，2011，（23）.

[3] 姜尼伶.中國東北地區城市化發展研究[M] .北京：經濟科學出版社，2009.

[4] 趙秉峰， 王國華.論黑龍江省城市化進程中的若干問題及對策[ J] .齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）， 2011，（1）.

[5] 張虹萍.提高佳木斯市市民環保素質對策的再研究[J] .佳木斯大學社會科學學報，2011，（5）.