去行政化視野下高校黨外人才的發展及其對教育的影響

黎 莉

（安慶師范學院 圖書館，安徽 安慶246052）

“黨外人才”是一個相對概念，是指非中共黨員的各類人才，包括各民主黨派成員和無黨派人士。黨外人才是高校人才隊伍的重要組成部分，占大學高層次人才的60%以上。在當前“去行政化”的教育體制改革聲中，為實施“人才強校”工程，全面開發黨外人才資源、構建和諧統戰理論文化，意義重大。

一、大學行政化形成的歷史淵源

現代意義上的大學來自西方，其最為顯著的特征是自治與學術自由。西方大學這兩個特征是西方傳統與現實的政治制度相互作用的結果。而我國大學具有強烈的“官學一體”特征。以近代第一所大學“京師大學堂”為例，雖然設置上仿效西方大學，但本質上既是全國最高學府，又是國家最高教育行政機關，統轄各省學堂。其實就是一個“衙門”，人事紛爭多于人才培養。在國子監和科舉被取消后，其實際被當作了國子監的替代品。雖然蔡元培校長用西方大學“學術自由、兼容并包”的理念構建北京大學，提出“大學不當以升官發財之階梯”，“大學為純粹研究學問之機關，不可視為養成資格之所，亦不可視為販賣知識之所。學者當有研究學問之興趣，尤當養成學問家之人格”的辦學宗旨，但在軍閥混戰、國民黨統治時期，大學“學術自由”談何容易，蔡元培也多次因為爭取“學術自由”而辭職［1］。建國以后的大學引進蘇聯體制，所有大學都由國家接管，按照國家需要調整院系，大學成為專政的工具。改革開放以后，我國大學雖然恢復了正常的教學秩序，但在“黨委領導下的校長負責制”的前提下，仍是以行政權力指揮辦學的政治方向。進入新世紀以來，高等教育改革經歷了從收費、擴招，到院校合并、內部管理體制改革，再到院校紛紛升級以及教學水平評估等等，這些改革無一例外都是政府主導的，并不是高校自身發展所引發，而實際都是利益的調整和再分配。在這些改革中誰得到利益和誰失去利益取決于教育行政部門的政令。這樣的改革次數越多，大學的“行政化”色彩就越強，因為政府教育行政部門可能從行政干預中分享到利益。因此有的學者認為“我國大學行政化嚴重，還源于利益上的誘惑。在我國權力尋租還比較嚴重的背景下，對個人或小團體的利益的追求，就自然地轉變成為對權力的過分追求，這更加劇了大學的行政化傾向”［2］。另外大學內部有一套系統的行政權力體系，但卻沒有一套系統的學術權力體系，更沒有像西方大學那樣的自治系統。大學是國家官辦的，有從科級到廳級的官銜設置，而且大學的行政職務和國家其他行政機構的行政職務是相通的，可以相互調動。那些從其他行政機構調來當大學領導的還往往有意識地通過控制干部使用權來強化大學的“行政”色彩［3］。

二、行政化體制下黨外人才發展現狀

大學教育和學術組織的內在規定性決定了大學必須在不受外界任何干擾，尤其是在不受權力和金錢干擾的環境下生產知識和追求、探索、傳播真理。以控制為目的并帶有強烈的官僚體系特征的行政化管理，導致了學術和教學地位邊緣化問題日益嚴重。學術自由空氣和學術活力生機被窒息。學術也失去了應有的超脫、獨立和自尊，校園內崇官、玩物、享樂等非學府文化卻日漸膨脹［3］。于是大學管理的去行政化便成為人心所向，也引發了對其的熱議。

2010年6月6日我國頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》，這是我國第一個中長期人才發展規劃。綱要中提出的“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”［4］，南方科技大學校長朱清時認為：“去掉行政化”目的是“恢復大學的本來面目——追求學術至上”［5］。“就中國高等教育出現的嚴重品格問題、質量問題，行政化的‘官級制’是其得以強化的條件。大學管理行政化、資源配置壟斷化、學術活動功利化、教育倫理淪喪化，丟失了真正的大學精神”［6］。更有甚者評論：大學行政化最致命的問題是大學從內里開始糜爛。大學內部行政權力凌駕于學術權力之上，于是所有資源配置，無論是經費來源，還是專業設置、招生計劃、職稱評定、研究課題、教學方案等，一律由行政官員主導的行政管理系統控制，導致大學內部的所有競爭，都變成了權力的爭奪或者向權力獻媚的競賽。教授和教育家被邊緣化，大學的機體和靈魂就像爛蘋果一樣從內向外發生病變［7］。這種行政化傾向也直接影響到高校對民主黨派和無黨派高層次人才的開發和利用。在實際工作中，高校內的民主黨派和無黨派人士在民主協商中僅充當“政治花瓶”的角色，起一個點綴和擺設作用。高校的決策管理層對黨外人才的使用上形成了“口頭上重視，實際上忽視；表面上中心化，實際上邊緣化”［8］的態勢。統戰工作的重點也僅局限于各民主黨派的組織建設上［9］，占三分之二的黨外知識分子的發展無論是理論研究還是實踐探索都處于統戰工作的“零”狀態。另一方面，行政化的管理體制，使“工具理性進一步演變為功利理性，短期行為、急功近利、浮躁心理”［6］等現象，使“大學教師的價值判斷和價值取向迅速改變”［7］，黨外人才也同樣地出現了價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標短期化的行為傾向。不少黨外高層次人才，不能正確處理理想與現實、政治與業務、個人與集體、本職與兼職、創收與創造等關系，功利意識強烈。還有一個突出的表現的是，大多數黨外人才對意識形態的是非曲直不屑一顧［10］，不講政治。

三、去行政化視野下黨外人才的發展以及對高等教育的影響

在《國家中長期人才發展規劃綱要》中，就高素質教育人才培養工程提出了“高等學校培養造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才”［4］的規劃。2010年7月14日全國教育工作會議上，溫家寶總理重申和強調了《綱要》中的內容，“逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理模式，克服行政化傾向。倡導教育家辦學，努力培養和造就一大批具有先進教育理念、獨特辦學風格的人民教育家”［11］。“高校去行政化”已變成了國家的聲音［12］。去行政化的目的是要打破那些業已根深蒂固的違背教育規律的行政慣性，即：“優則仕”的認知慣性；“強則官”的用人慣性和“權則貴”的利益慣性［13］。這種去行政化的舉國意志和行為，不僅對教育制度的改革，而且對高校黨外人才的發展以及高校統戰文化建設將產生巨大的影響。

（一）有利于黨外人才資源的開發和利用，形成民主、自由的教育環境，構建創新型人才的培養模式

從科學發展觀和教育自身規律來看，“學校自治、學術自由”是構建“大學精神”的本質。高校去行政化將意味著教授治校、學術至上“大學精神”的本然。教學、科研第一線的老師、教授將代表著學校的學術方向和發展方向，而長期處于教學科研一線，且與“權”“利”邊緣的黨外人才，將可更好地發揮學術生產力而成為學校建設和發展的主流。當高校形成崇尚知識、尊重人才，而非權力官位時，大學黨外人才各路“英雄有用武之地”。客觀上講，大學高級知識分子中有三分之二之所以沒有選擇入黨，這是由知識分子固有的本質特征所決定。從個體上看，都有著“鐵肩擔道義，妙手著文章”（李大釗語）的個人價值觀和人生觀的追求。對此，有太多的黨外歷史名流，如陳寅恪、費孝通、季羨林，包括離世不久的錢偉長等大師，無不踐行著李大釗的詞句而成為后世知識分子的光輝典范和畢生的寫照。從整體上看，是教育的、學術的規律和邏輯在大學組織和活動中的使然。我國20世紀初蔡元培校長在北大推行“思想自由、兼容并包”［14］的大學教育理念，便成功地幾乎將世界所有華裔高層次人才收入囊中，開創了民主、自由的教育環境和育人模式，培養了大批的創新型人才而受到后世教育家們的推崇。也為我黨建國初期多黨合作制的執政方針提供了堅強的黨外人才資源保障。反之，如果大學違背教育規律，遵循的是政治“權”和經濟“利”的規律和邏輯，勢必使高層次人才資源枯竭，縱有創新型人才也要胎死腹中，并可能次生腐敗的人才培養模式，致使假冒偽劣的博士、專家、教授成批出爐。許多有良知的學者揪心地嘆息：我們“距世界一流大師，以及距世界一流大學更遠了”［6］。

（二）有利于教育制度的改革，形成文明、開放的教育管理環境，構建以黨外人才為主的“教授治校”的大學領導機制

現代大學制度起源于1809年德國創辦的柏林大學。學校保持高度的自治，幾乎所有事情都由學校內部的教授會決定。柏林大學在短短幾十年里獲得了巨大成功，因而成為歐洲和美國各大學效仿的典范，對我國早期的大學也產生了巨大的影響。如上世紀二三十年代的北京大學，以及后來的西南聯大、南開大學、燕京大學、協和大學等名校，它們所秉承的都是柏林大學的自由辦學理念。其核心思想是對外“學校自治”，對內“學術自由、教授治校、學生自治”［15］。而現代高校實際工作中，所有事務均通過行政會議進行決策，決策過程中往往一把手起決定作用，包括學術方面所涉及的各種資源配置也都由學校黨委會、書記辦公會、校長辦公會進行決議。教授和學生的權利沒有保障，民主管理、民主監督成為空設。教師與領導間的沖突時有發生，造成了“中國還沒有一所大學能夠按照培養科技學術發明創造人才的模式去辦學”［16］，錢學森的此番談話和憂慮，不僅指出了我國現行高校人才培養模式所出現的嚴重問題，更引發了“錢學森之問”教育改革命題的思考［17］。

毛澤東主席早就說過：“沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產黨要永遠與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發生官僚主義”［18］。黨的十七大報告也指出：“支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”［19］。在“去行政化”教育改革的舉國行為中，恰好為黨外高層次人才提供了發展契機。在以“教授治校”的教育理念下，黨外人才必將發揮自己的才能和優勢，充分履行“教授治校”所賦予教授的管理決策權，如參與經費預算委員會、學術委員會、教務委員會、教師聘任委員會等，參與經費分配、課程計劃、學位標準、人事政策等事務的決策和管理，形成文明、開放的教育管理環境，構建以黨外人才為主的“教授治校”的大學領導機制，黨外人才的民主管理和民主監督從“花瓶”式擺設和點綴將步入大學的核心和主流。

（三）有利于統戰文化作用力的有效發揮，形成和諧的政治文明生態環境，構建現代大學教育的大學精神

胡錦濤書記在全國統戰工作會議中指出：“高校統戰工作的重點是黨外知識分子工作，要尊重黨外知識分子的勞動和創造，發揮他們的聰明才智，鼓勵他們把實現個人價值與建設創新國家結合起來［20］。”這是胡主席2006年針對高校統戰工作所提出的要求。而講話中的3個關鍵詞即：“尊重”、“實現個人價值”、“創新”，恰好與今年頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要》中“去行政化”的教育體制改革不謀而合。3個關鍵詞是一種邏輯遞進關系。當大學形成崇尚知識、尊重人才的育人環境時，各方面人才方可最大化地實現個人價值，從而為建設創新型國家培養更多的創新型人才。從這個意義上說，高校去行政化的教育體制改革，也是目前統戰工作的“重點”。有3點依據足以說明。其一，由有三分之二黨外知識分子的大學組織結構所決定。因“高校統戰工作的重點是黨外知識分子工作”。其二，去行政化體制下“教授治校”的運行機制所決定。遵循教育規律、以及民主、自由的學術交匯，為黨外人才構建了要擔當時代先鋒的平臺。將會出現更多的像季羨林、錢偉長一樣的大師級黨外人才，他們將會成為時代和社會的燈塔而大放異彩。其三，受統戰文化的作用力所驅使。去行政化的制度改革與統戰文化之間是相互作用的關系。文化力是事物發展的生命力和內在動力。“表現為一種觀念形態，即情感、愿望、理想、價值”［21］等的認同和歸屬，是組織成員的核心力以及靈魂和精神的支柱。而高校統戰工作，長期以來受行政化“官本位”制度的影響，對黨外人才的發展僅建立在制度層面的外作用力上，無論是工作內容還是工作方法僅限于去“組織好”、“發揮”“調動”看似“積極性、創造性”的東西。更不能接受的是拿行政的一套方法，設計和訂立一些獎懲辦法和細則，去考量黨外人才尤其是高層次人才的政治和社會績效，而忽視了我國歷史變遷中以及社會高速發展中，各民主黨派、無黨派人士尤其是黨外高級知識分子所表現出的高度的“文化自覺”［22-24］。故隨著“去行政化”教育制度改革的深入，統戰文化的作用力將得到充分的發揮。所形成的和諧政治文明生態環境、以及現代大學教育的大學精神，定會造就一批引領時代潮流的黨外知識分子大師。類似于“錢學森之問”的憂患和心結將會消除和破解。

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