民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提升路徑研究

張瑾燕

(大連民族學(xué)院 學(xué)報編輯部，遼寧 大連116605)

一、促進(jìn)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

當(dāng)今世界已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，科技發(fā)展孕育新的突破，科技創(chuàng)新將從根本上改變?nèi)蚋偁幐窬趾蛧褙敻坏墨@取方式。與此同時，文化不僅越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，而且已成為綜合國力競爭的重要因素，文化與科技、經(jīng)濟(jì)的融合正在不斷地向更深更廣的領(lǐng)域推進(jìn)。中共十七屆六中全會第一次明確提出了“推進(jìn)文化科技創(chuàng)新”的重大戰(zhàn)略，在通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中提到:科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，以加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。這些重要決策無疑對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)起到不可估量的作用。中國少數(shù)民族優(yōu)秀文化體現(xiàn)著中華文化的傳統(tǒng)、魅力和特色，民族地區(qū)是中國文化多樣性資源最為豐厚的地區(qū)。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，這已成為民族地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。近年來，雖然云南、內(nèi)蒙古、廣西等“建設(shè)民族文化大省(區(qū))”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但距離“民族文化強(qiáng)省(區(qū))”的目標(biāo)還有很大差距。2010 年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.78 %，民族地區(qū)整體落后于全國平均水平，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比差距更為明顯。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系不健全，文化發(fā)展城鄉(xiāng)與區(qū)域不平衡，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小并缺乏競爭力，其根本原因在于民族地區(qū)科技自主創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，科技投入和研發(fā)經(jīng)費短缺，科技人力資源和文化創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，科技與文化缺乏深度融合，科技與文化體制改革滯后，文化生產(chǎn)過程大部分仍沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立起來，這些均已成為制約民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮的主要瓶頸。

二、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的總稱。其特征是以產(chǎn)業(yè)化手段來發(fā)展文化事業(yè)，以文化為資源來進(jìn)行生產(chǎn)，向社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。它包括廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、會展業(yè)、音像業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)等能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的行業(yè)［1］。近年來，隨著中國人民生活水平的日漸提高和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們由過去的生活需求延伸為發(fā)展需求，文化產(chǎn)品的需求和消費在生活中所占的比重越來越高，這一趨勢必然帶動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。民族地區(qū)有著及其豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。充分挖掘和發(fā)揮文化積淀深厚、民族特色突出的民族文化資源優(yōu)勢，將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點，是少數(shù)民族地區(qū)努力的方向。但由于缺乏文化與科技的融合，沒有形成科技帶動公共文化的服務(wù)體系，致使許多具有鮮明民族特色的文化產(chǎn)品，依然停留在技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小的家庭小作坊式的生產(chǎn)方式。民族地區(qū)文化產(chǎn)品科技含量不足主要表現(xiàn)在以下方面。

1.生產(chǎn)規(guī)模小

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局大致分為東部、中部、西部和東北四大區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，形成了以東、中、西3 個明顯梯次構(gòu)成的發(fā)達(dá)地區(qū)、次發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分別對應(yīng)著漢族地區(qū)、各民族雜居地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏高科技生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人才，文化產(chǎn)業(yè)的增長方式主要以數(shù)量規(guī)模增長為主，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程大部分沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段，生產(chǎn)規(guī)模至今徘徊在低效率、低層次和低水平的狀態(tài)。如體現(xiàn)廣西少數(shù)民族特色的服裝、手工藝品、食品生產(chǎn)等依然沿襲手工制作方式，因生產(chǎn)周期較長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。東北少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)則多以民營經(jīng)濟(jì)為主，常常是以一家一戶為一個生產(chǎn)單位。這種起點低、規(guī)模小的家庭小作坊式經(jīng)營方式，很難將一些文化產(chǎn)業(yè)項目做大做強(qiáng)，直接影響著民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

2.產(chǎn)品層次低

由于受科技水平的限制，民族地區(qū)高附加值的文化產(chǎn)品數(shù)量較少。如東北地區(qū)涉及滿、朝鮮、蒙古族等20 多個少數(shù)民族，文化內(nèi)涵豐富、種類多樣，許多內(nèi)容極具地域特色和民族特色，諸如樺皮文化、狩獵文化、八旗文化、薩滿文化、漁業(yè)文化以及田園文化等等。樺皮文化是“狩獵、捕魚和采集的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所特有的文化”［2］，滿、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、鄂倫春、蒙古等民族都曾用樺皮加工制作生產(chǎn)工具以及生活用品。鄂溫克族的樺皮器皿紋飾圖案以幾何、動植物圖形為主，并以反映敖魯古雅狩獵鄂溫克人的馴鹿紋最為著名。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，體現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)的民族飾品雖然深受消費者的青睞，但因產(chǎn)品層次低、產(chǎn)量少，沒有很好走向市場。目前，民族地區(qū)像電影、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等高附加值、高科技含量的產(chǎn)品為數(shù)極少，而能夠體現(xiàn)民族文化的產(chǎn)品又多為服裝、手工藝品、土特產(chǎn)等，均存在著技術(shù)含量和附加值低等弱點。如云南省有眾多經(jīng)營民族服裝的小型服裝廠和私人作坊，如果民族服裝的生產(chǎn)不能由小作坊方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，不能將民族服裝設(shè)計展覽與時裝模特表演、生產(chǎn)質(zhì)量提升與銷售體系等融為一體，就起不到很好弘揚(yáng)少數(shù)民族文化、促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的作用。

3.傳播渠道窄

縱觀國內(nèi)外的知名文化品牌，均具有市場經(jīng)濟(jì)的商品屬性。這些品牌為了迅速搶占國內(nèi)外市場份額，在充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等諸多大眾傳媒進(jìn)行多層次、多視角大型廣告宣傳的同時，還力圖通過多種形式的公益活動以及其他宣傳形式擴(kuò)大其產(chǎn)品的市場影響力。相形之下，民族地區(qū)的許多文化產(chǎn)品，多數(shù)是將旅游的游客作為特定的銷售對象，很少運(yùn)用高技術(shù)和新興手段進(jìn)行傳播，特別是通過以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字媒介進(jìn)行傳播的更為少數(shù)，使許多獨具民族文化特色的產(chǎn)品成為藏在深山人未知的“大家閨秀”。雖然民族地區(qū)外銷的手工藝品保留了傳統(tǒng)的個性特征和文化品質(zhì)，但由于宣傳途徑狹窄，又缺乏民間工藝的創(chuàng)新能力，使產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位沒有得到很好的凝練和提升，至今民族地區(qū)還沒有形成幾個走向世界，飲譽(yù)國內(nèi)的文化產(chǎn)品自主品牌。

4.文化服務(wù)質(zhì)量差

民族地區(qū)對如何正確利用民族文化資源的優(yōu)勢，開拓廣闊的市場空間，缺乏深層次的構(gòu)想。由于民族地區(qū)大多閉塞偏遠(yuǎn)，又缺乏足夠的科技手段給予支撐，消費者對其文化產(chǎn)品的信息反饋及售后服務(wù)缺乏電信、互聯(lián)網(wǎng)、郵政的支持，致使文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不能很好滿足消費者的需求。基于此，要促進(jìn)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技投入，改善文化服務(wù)質(zhì)量是十分必要前提。

三、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提升的路徑

“十二五”規(guī)劃將要啟動國家文化科技創(chuàng)新工程，民族地區(qū)應(yīng)緊緊抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊依托國家高新技術(shù)園區(qū)和高新技術(shù)實驗區(qū)，打造文化和科技融合示范基地與文化科技創(chuàng)新園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，把重大文化科技項目納入國家和地方相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃中;以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，加快構(gòu)建有利于文化與科技緊密結(jié)合的體制機(jī)制;運(yùn)用高新技術(shù)提升公共文化服務(wù)能力，保障少數(shù)民族基層群眾和農(nóng)村牧區(qū)的文化權(quán)益;貫徹黨和國家民族政策、扶持民族地區(qū)文化與科技發(fā)展的相關(guān)政策，為民族地區(qū)文化科技創(chuàng)新提供法制保障，建立健全經(jīng)費保障機(jī)制，加大研發(fā)投入，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，大力提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力、感染力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力。

1.構(gòu)建有利于文化與科技融合的文化科技創(chuàng)新體系

文化與科技的融合是文化科技創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉;文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，是最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，核心是體系建設(shè)。民族地區(qū)要加快構(gòu)建有利于科技與文化融合、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系;要研究掌握一批推動文化發(fā)展、文化傳播的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù);不斷推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)對文化科技企業(yè)的孵化，培育文化產(chǎn)業(yè)集群;要發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢，利用科技手段，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。要通過完善有利于文化與科技創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

2.加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)的發(fā)展，正在對提升文化創(chuàng)新能力、催生文化新業(yè)態(tài)發(fā)揮著日益重要的支撐和引領(lǐng)作用，正在成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。高新技術(shù)已成為提升文化影響力、表現(xiàn)力及傳播力的重要手段。目前，更多的傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)通過與高新技術(shù)的融合得到了不斷提升。數(shù)字影像、聲光多媒體、LED 顯示等諸多高新技術(shù)正在被更多的演出、展示場館和大型文化傳播活動廣泛采用［3］。民族地區(qū)具有不可多得的原生文化生態(tài)優(yōu)勢，近年來出現(xiàn)的諸如《印象·劉三姐》《云南映像》《貴州風(fēng)》等等，通過增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，取得了極好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。《印象·劉三姐》堪稱為中國演出史上的一大創(chuàng)舉，其優(yōu)勢就在于對多種資源的深度整合。劉三姐傳說是廣西最具特色的藝術(shù)文化資源，桂林山水為最具美譽(yù)度和知名度的自然景觀資源，張藝謀又是目前中國最具國際聲望的著名導(dǎo)演。這三大品牌資源通過運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)手段的有效整合，形成巨大合力，獲得了強(qiáng)大的市場效應(yīng)［4］。由此可見，在保持民族文化多樣性及原生態(tài)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅能夠保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，而且也是實現(xiàn)民族地區(qū)文化科技創(chuàng)新的重要途徑。

民族地區(qū)要發(fā)揮科技對文化的驅(qū)動、支撐和提升作用，要很好利用出版、影視制作、報業(yè)傳媒、演出會展業(yè)等傳統(tǒng)文化行業(yè)，通過與數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)的結(jié)合，來提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的發(fā)展活力。要運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、培育新興數(shù)字文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，新疆加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的步伐，大力推進(jìn)科技與文化的融合，緊緊圍繞文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)，用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，催生新的文化業(yè)態(tài)，來提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2012 年3 月，該區(qū)確定了25 家文化企業(yè)為首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，這些產(chǎn)業(yè)涵蓋演藝、動漫、文化娛樂、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等多個文化產(chǎn)業(yè)門類，是新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中展示［5］。內(nèi)蒙古將豐富厚重的文化資源融入現(xiàn)代元素，推動文化創(chuàng)新，以草原文化、民族歷史文化研究為重點的10 余種圖書獲國家級圖書獎。

3.建立和培育文化市場，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺

民族地區(qū)要積極推進(jìn)文化體制改革，營造良好的政策和市場環(huán)境，這是提升少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力的首要前提。民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)實力所限，科技投入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距，無論是R＆D 經(jīng)費支出的絕對數(shù)，還是R＆D 占GDP的比重，均低于國內(nèi)平均水平并處于全國末端。2008 年，民族8 省區(qū)的R＆D 經(jīng)費支出總和為145.2 億元，僅相當(dāng)于北京市的26.3 %，江蘇省的25 %和廣東省的28.8 %;民族8 省區(qū)中R＆D占GDP 比重最高的寧夏為0.69 %，距全國平均水平相差0.85 個百分點;最低的西藏為0.31 %，距全國平均水平相差1.23 個百分點①根據(jù)科技部《科技統(tǒng)計資料匯編2009》提供的數(shù)據(jù)計算整理。。在財力十分匱乏的情況下，民族地區(qū)要通過建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源的對接;利用多種方式為中小企業(yè)提供全方位、形式更加靈活的扶持資金，盡可能地激勵更多的社會力量積極投身于文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。要全面運(yùn)用現(xiàn)代科技提升公共文化服務(wù)能力，支撐文化市場監(jiān)管能力，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承能力，改善文化產(chǎn)品的創(chuàng)造和傳播能力。要加強(qiáng)文化科技發(fā)展創(chuàng)新鏈的構(gòu)建，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，培育新型文化服務(wù)業(yè)態(tài)。

4.建立一支結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的文化科技人才隊伍

加快民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最根本的就是要造就一大批有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊伍。民族地區(qū)應(yīng)圍繞提高文化科技創(chuàng)新能力，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，為加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

要通過教育創(chuàng)新，突出培養(yǎng)各民族人才的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力;加強(qiáng)實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目等，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地;注重在企業(yè)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，積極引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

民族地區(qū)要結(jié)合重大科技項目的實施，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與文化科技創(chuàng)新的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。采取重大文化科技創(chuàng)新工程、重大文化科技專項、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施與高層次文化創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)相結(jié)合等方式，多渠道聚集科技創(chuàng)新資源培養(yǎng)高層次文化創(chuàng)新型科技人才。通過增加科技人才培養(yǎng)計劃經(jīng)費，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資助方式，建立健全以政府投入為引導(dǎo)，以用人單位和個人投入為主體，以社會投入為補(bǔ)充的多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制［6］。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)平臺。鼓勵和扶持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地。充分發(fā)揮市場機(jī)制在文化科技人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，盡快建立現(xiàn)代化科技人才市場網(wǎng)絡(luò)，實施人才增量的市場化運(yùn)作，為民族地區(qū)吸納和留住人才提供保障，促使各層次文化科技人才要素得到優(yōu)化配置，形成不同區(qū)域的文化科技人才資源共享平臺，著力營造有利于文化科技人才發(fā)揮才干的信息條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立良好的科技評價和獎勵制度是形成正確的評價導(dǎo)向，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。民族地區(qū)要完善人才激勵制度。要建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。

5.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵要解決資金投入的問題。民族地區(qū)要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，必須構(gòu)建文化服務(wù)經(jīng)費保障長效機(jī)制。要把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。要拓寬投入渠道，引導(dǎo)社會力量通過興辦實體、資助項目等多種形式參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會化發(fā)展。要采取各種政策與措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，堅持項目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。要提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。要增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加快民族地區(qū)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度，建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶。

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