論新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及促進措施

王利蕊

(安陽師范學(xué)院 人文管理學(xué)院，河南 安陽455000)

中國共產(chǎn)黨在六十多年的社會主義革命和建設(shè)實踐中，始終把社會主義新農(nóng)村建設(shè)擺在重要地位，作為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展之路。2005 年12 月31 日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對建設(shè)新農(nóng)村作了具體部署，有效促進了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。黨的十七大報告指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重心。”［1］黨的十八大又明確提出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。近年來，農(nóng)村的改革和發(fā)展取得了顯著的成績，但是也出現(xiàn)了很多的矛盾和問題，筆者通過探析制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，探討促進新農(nóng)村發(fā)展的有效措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

1.市場因素——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約

農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的雙重威脅［2］。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性雙重制約了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。面對當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，較之于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)性的特點表現(xiàn)得十分突出。特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中也面臨著繁雜多樣的市場風(fēng)險。尤其是在中國加入WTO 與世界經(jīng)濟接軌后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必然會面臨各種來自于市場經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)。這些因素制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使得新農(nóng)村建設(shè)缺少高度發(fā)達(dá)而穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.制度因素——二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的遲滯性及其歷史慣性

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革緩慢，成為整個社會經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，而作為典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國民經(jīng)濟，其轉(zhuǎn)變程度必定成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的突出焦點與核心。對比國際經(jīng)驗，按照人均1000 美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)部門對勞動力的吸納能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，城市服務(wù)功能欠佳，以致不能使“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。從實際出發(fā)，當(dāng)前中國既存在著現(xiàn)代部門(以現(xiàn)代工業(yè)為代表)與傳統(tǒng)部門(以傳統(tǒng)工業(yè)為代表)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu);也存在著城市與農(nóng)村兩種對立社會的二元社會結(jié)構(gòu)。兩者的歷史慣性進一步加深了新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性。由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長時期存在及轉(zhuǎn)變的遲滯性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了過多剩余勞動力，這不但阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率提升，也限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)型效率，阻滯了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.國情因素——人多地少的條件限制

土地具有有用性、稀缺性和社會的有效需求等特點。國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的必備物質(zhì)條件之一，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展與進步中起著不可或缺的重要作用。中國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)村土地?fù)碛辛考笆褂昧繂栴}自始至終都是社會發(fā)展的緊要問題;而人多地少的現(xiàn)實條件，不僅是限制著社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是制約新農(nóng)村建設(shè)的基本要素。盡管加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，可以有效緩解農(nóng)村地少人多的矛盾，但在目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，大量涌進城市的農(nóng)民，并沒有獲得市民身份，不能在教育、住房、社會保障、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。因而他們在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間長期處于兩棲狀態(tài)，一方面沒有真正擺脫土地的束縛，另一方面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村又缺少應(yīng)有的積極性。

二、促進新農(nóng)村建設(shè)的措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該有一個完整體系來支撐其更好的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的的歷史進程和現(xiàn)實制約因素都說明:新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平、國家體制政策、農(nóng)村人口素質(zhì)等因素息息相關(guān)。

1.加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)競爭力

農(nóng)業(yè)科技進步是指在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷使用效率更高的先進科學(xué)技術(shù)代替生產(chǎn)效率低下的落后技術(shù)，它是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件和重要內(nèi)容之一［3］。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要解決如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的問題，根本方法是加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力。及時建立以政府為主導(dǎo)地位，多方面社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，探索出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新出路，盡快完善農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系。首先，要依照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，做到農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系得到大力度改革。其次，財政部門要增加對農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣的財政支持，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的專項補貼規(guī)模;加大對農(nóng)業(yè)的科技投入及扶持力度，提高科技示范戶的輻射影響力及導(dǎo)向作用，加大引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項資金扶持，加強對于優(yōu)良品種的科技研究投入。解決中國目前商品糧種短缺的現(xiàn)狀及農(nóng)作物育種技術(shù)的落后現(xiàn)象。政府要繼續(xù)深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。要重點培養(yǎng)良種科技創(chuàng)新能力，保護及利用良種資源，搞好科技服務(wù);制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟杠桿和利益引導(dǎo)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視自然因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響;繼續(xù)從國外引進優(yōu)良品種，做好培育、選育、引育系統(tǒng)。

2.著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村人口素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量，因而是建設(shè)新農(nóng)村最根本、最核心的內(nèi)容。新型農(nóng)民是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中文化技術(shù)、經(jīng)營管理、骨干示范等方面的中堅力量，是中國農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高素質(zhì)勞動者和領(lǐng)頭軍。發(fā)展農(nóng)村教育水平是提升農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。相關(guān)研究結(jié)果表明，制約農(nóng)村人口受教育水平的因素之一就是農(nóng)村人均收入。而農(nóng)村人口受教育水平直接影響其就業(yè)率和擇業(yè)方向。由此可見，提升農(nóng)村教育水平，發(fā)展農(nóng)村教育至關(guān)重要。所以，首先要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，在減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民及其子女受教育的機會。二要全面開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。三要建好農(nóng)家書屋，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。這不僅可以為農(nóng)民普及科技知識、傳播先進文化，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富，而且可以提供豐富的精神食糧，滿足廣大農(nóng)民最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需求，從而提升農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)。

3.以城帶鄉(xiāng)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入、讓農(nóng)民富起來的有效途徑，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是推動農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的過程，同時還是縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，平衡三大產(chǎn)業(yè)勞動力資源，促進城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的過程。當(dāng)前，可以改革戶籍制度、土地使用制度、財政金融政策、稅費政策來繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)資源合理流動，逐漸形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展——人口聚集——市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力及帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。通過增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。與此同時，必須堅決反對有損農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，以可持續(xù)發(fā)展為前提，鑄就資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為標(biāo)準(zhǔn)，切實、科學(xué)地謀劃和實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

4.立足實際，加強農(nóng)村自身發(fā)展能力

中國現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，很大程度上是由于農(nóng)村發(fā)展能力的被剝奪，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展長期處于相對城市的絕對滯后和自身相對滯后的雙重滯后狀態(tài)。所以要增強農(nóng)村發(fā)展能力，促進農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。首先要培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和先行者。鄉(xiāng)土型企業(yè)家是調(diào)動、組織農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)頭人。新型鄉(xiāng)土型企業(yè)家不必片面追求規(guī)模上的大，宜中則中，宜小則小。只要能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都需要鼓勵和支持［4］。

其次要要立足于鄉(xiāng)土資源開發(fā)，改造現(xiàn)存鄉(xiāng)村企業(yè)。既要開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土資源，又要貫徹開發(fā)與保養(yǎng)護理并重的原則，讓鄉(xiāng)土資源在開發(fā)中得到利用、養(yǎng)護、再循環(huán)以及資源可持續(xù)利用的最大化，實現(xiàn)鄉(xiāng)土資源的價值增值與價值最大化。鄉(xiāng)村企業(yè)隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生了新的變化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，迫切需要對鄉(xiāng)村企業(yè)進行改造和重組，使其重新煥發(fā)生機，這樣不僅可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時也可以提高農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。最后要加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在促進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪增長中，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時，加大對種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點上做文章，加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的全部內(nèi)容，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，任重而道遠(yuǎn)。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007－10－25.

［2］林志玲.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及保護對策［J］. 法制與社會，2009(7):286 －287.

［3］殷善福. 論農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011(10):92 －93.

［4］趙正州，王鵬.談我國農(nóng)民培訓(xùn)模式的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及特點［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2005，6:34 －38.