試論電子政務對我國建設服務型政府的影響

李 想

（大慶市工商銀行，黑龍江 大慶 163311）

20世紀80年代以來，伴隨著科學技術尤其是信息技術的快速發展，人們邁入了數字信息化時代，世界朝著信息一體化的方向前進。隨著信息一體化的形成，電子政務也隨之產生。電子政務可以使政府在陽光下辦公，政府的一切工作都將透明化，這就加快了我國管理型政府向服務型政府的轉換進程。

一、我國電子政務現狀

（一）我國電子政務建設服務型政府的現狀

1.電子政務的內涵

關于電子政務的定義有很多，國內外存在著多種說法，如電子政府、數字政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個角度說明了電子政務的概念與特征。“電子政務是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上完成，實現政府信息與政府業務的充分共享和高度集成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關之間、行政機關與公眾之間以及行政機關與企業之間的電子化業務，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位、個性化的管理和服務。”[1]22

2.服務型政府的內涵

建設服務型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務。“所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公眾、服務社會的責任。服務型政府堅持公眾本位、社會本位的理念，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公眾本位，這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。”[2]22

（二）我國電子政務建設服務型政府的現狀

我國電子政務建設開始起步的標志是1999年發起的“政務上網工程”，并主要圍繞網絡建設、應用建設和信息資源建設三個方面展開，目前已取得了積極進展，特別是以“金橋”“金卡”“金關”和“金稅”等一系列以“金”字頭為代表的電子政務基礎建設。各級政府辦公自動化以及一些地方和城市的電子政務網絡平臺建設也取得了初步成效。但是也存在以下突出的問題：

1.對電子政務的性質和地位認識不足

電子政務的核心價值之一，就是要改善政府的公共服務能力，提高公共服務的水平和質量。我國在電子政務建設中，雖然在理論上也承認這一點，但在一些地方或部門的實踐中，卻過多的出現了重視政府機構內部的信息化和政府對社會監管的信息化，而忽視政府對社會、對公眾服務的信息化公開的問題。

2.缺乏合理的規劃和統一標準，缺少統一的組織機構

實施電子政務，關鍵在搞好整體規劃的前提下，統一制定規范的技術標準，這是國外發展電子政務的普遍經驗。我國幅員遼闊，人口眾多，政府機構的數量龐大，并且各地政府管理水平和經濟基礎等差異不同，電子政務的發展水平和層次也就不可能完全相同。但無論是中央政府，還是地方政府，至今都尚未對電子政務的建設進行過全面規劃，特別是技術標準方面不僅沒有統一，還處在各取所需、各自為戰的散亂狀態。

3.重硬輕軟、重電子輕政務

重“電子”輕“政務”的傾向主要表現在:對電子政務基礎架構的重視遠遠超過了應用開發的重視。目前存在一個明顯的觀念誤區，即認為設備越先進越好，一些地方或部門出現了盲目追求硬件設備的檔次、甚至相互攀比的情形。與一些發達國家相比，我國電子政務大部分資金集中在硬件采購方面，而軟件和信息服務的投資比例明顯偏低，影響了電子政務效率的提高。

4.法律法規不完善

對于電子政務來說，信息安全是第一位的。電子政務系統的安全直接決定了政府的業務能否正常開展、權力能否正常執行。電子政務系統安全一般包括兩個方面:一方面是通過技術手段保證網絡安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設和政府工作人員安全意識的培養。我國目前電子政務建設所需要的大量基礎設施還需要從國外引進，核心芯片和軟件內核還掌握在別人手中。事實證明，國產化不等于絕對安全，但絕對安全卻必須國產化。這些都對我國電子政務的安全構成了極大的威脅。應該承認，我國目前在信息網絡安全防護和信息安全意識方面還比較薄弱。

二、電子政務的實施對建設服務型政府的影響

我國電子政務的起步較晚卻發展迅速，但還存在很多不足之處。為了盡快趕上世界電子政務發達國家的水平，進一步推進政府的職能向服務型轉變，需要仔細研討電子政務在我國建設服務型政府中的必要性和可行性。

（一）電子政務的實施可以有效地預防腐敗

腐敗現象產生的原因是復雜的，其中至關重要的原因是權力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或錢權交易。從源頭上治理和預防腐敗就是要將政府的信息進行公開，對政府的工作實施有效監督。

1.電子政務能帶動行政行為的標準化、規范化

（1）電子政務標準和規范體系是規范具體行政行為的依據。利用計算機技術的程序化操作和信息技術標準化以及電子政務系統總體設計框架規范化的特性，實施電子政務，可以帶動政務的標準化，使公職人員在行使行政行為時更加規范，做到較合理分權、較規范用權。

（2）政府規范采購工作中的正規化、標準化

政府采購一直是腐敗容易發生的重災區，一般形式下的政府采購即使在程序、監督制度上不斷在改進，也仍存在“上有政策，下有對策”的投機空間。然而，在政府電子招投標采購平臺中，各項流程的操作已隨計算機的程序而預先設定，有了統一規范的操作標準，整個采購程序就像是多方參與者共同完成的一道道填空題，步驟清晰、程序分明、分權明確，并且能夠實現更有效的公開，最大限度的跟蹤記錄整個流程行為的規范和透明。

2.電子政務是實行權力監督具體而有效的手段

（1）有效的跟蹤監控

電子政務對權力的監督作用體現在對政務流程的監控上。其有助于通過監控流程的進展對公職人員的行為進行適時的監管，或者對預計的結果進行核查、核對，從而能及時發現問題，在一定程度上防范和制約相關人員的腐敗行為。

（2）廣開監督途徑

“電子政務所實現的監督之所以優越于傳統制度、程序方式的監督，是因為其充分發揮了信息化技術的實時性、傳遞性等特點，為信息的發布、傳播提供了一個虛擬的平臺，突破了一切時空限制。通過一些政府門戶網站或廉政監督網站，公眾可以運用網絡手段直接向電子監督郵箱或直接通過在線的形式與政府監管部門溝通，便捷有效的實現檢舉揭發、申訴投訴的行為，利用網絡傳播的時效性更好地提供違法違紀信息、線索，及時反映情況，提高公眾的參與程度，廣開權力監督的途徑。”[3]

3.電子政務促進政府管理方式創新

（1）從管理方式上約束、規范權力

依靠信息網絡技術的政府管理的方式與傳統的政府管理方式具有較大改變。電子政務的運用，使政府流程簡化，管理幅度擴大，實現扁平化的管理，加強了對過程的控制，強化了糾錯能力，能夠實現在腐敗即將發生的時候對權力進行有效的管理、控制，可以有效減少腐敗事件的發生概率。

（2）強化政府服務職能，促進廉政建設

為適應社會主義市場經濟發展大環境，建設和諧社會、和諧政府，我國大力推行政府體制改革，轉變政府職能、實現政府由行政管理型向管理服務型轉變。通過電子政務實現公共服務的電子化，有助于公眾充分享受公共服務的便利和高效，保障公眾的權力，在網絡面前任何組織和個人一律平等，有助于消除公共權力濫用的現象，樹立廉潔政府形象。

（二）電子政務的實施可以提高行政效率

1.電子政務的實施簡化了行政程序和環節

電子政務打破了原有的政府辦公管理方式，使行政組織結構從傳統的金字塔式結構轉變為平面化、無中心式的網絡機構，中間管理層有一部分被精簡，人們辦事不再需要具體的去跑許多部門，大大提高了辦事效率。政府還可以將行政管理過程的依據、執行標準、政府的使命等在網上進行公布，使公眾更了解辦理相關的事務該找哪個部門，免于公眾找錯了部門、跑了冤枉路、花了冤枉錢的事情發生，同時也避免了政府各部門之間的相互推諉和扯皮現象。現在很多政府提供的網絡“一站式”服務，簡化了行政環節和程序，政府辦事效率相應也就提高了。

2.電子政務的實施加快了信息的流通

電子政務的實施減少了中間管理層，縮短了信息傳遞的路徑，加快了政府與外界的信息流通。政府可以通過網絡發布各種文件，可以更快、更準確的傳播信息和得到反饋，在政府內部更好地實現信息資源共享。“例如，以往民政部的文件必須先發到各省民政廳，再由各省民政廳發至各地方民政局，依次再向下一級傳達。這樣傳播的渠道太長，傳播的速度太慢，而現在只需在網上發布，最下一級政府也能在第一時間得到信息。并且電子政務的實施可以保證信息傳播的準確性，不需經過許多部門，消除了以往的信息不靈、公文旅行等可能導致信息流失的現象，并且信息可以得到專門的管理和分類，在需要查找時比較的方便快捷。”[4]同時，政府通過網絡將一些重大的政策、方針等政府信息快速、方便、廉價、準確的傳遞給社會公眾，也大大提高了政府的行政效率。

（三）電子政務的實施可以提高公務員的綜合素質

隨著我國政治和經濟體制改革的推進，國家對公務員的工作態度和工作能力都提出了新的更高層次的要求，各級政府也開始更加重視提高國家工作人員的綜合素質。

1.電子政務的實施提高了公務員的業務水平

公務員是電子政務的最終執行者，是電子政務網絡中的知識貢獻者，這就必然要求公務員具有在虛擬的政府管理環境中開展管理工作的能力。因此，公務員要加強專業素質的培養，將行政管理知識與計算機網絡知識有機地結合起來。同時由于競爭的激烈，公務員必須通過不斷的學習來提高自身的能力，從而不斷的提高自己的綜合素質。

2.電子政務的實施增強了對公民需求的回應性

電子政務的實施使公務員不可能像以前憑著自己的意志去辦事，而是要接受群眾的意見。接受著群眾的監督，群眾可以在網上了解他們的工作成績；在網上設立評估體系，群眾可以對他的工作實效在網上進行評價。這就促使他們必須更加努力的去工作，更多的為民辦實事，使他們在思想上樹立全心全意為民服務的意識，增強對公民需求的思辨性和回應性。以前公眾對政府工作提出意見或自己提出需要政府解決問題的要求時，往往由于缺少電子政務這樣的便捷渠道，很難迅速的得到回應。電子政務實施以后，公眾可以通過網絡向政府提出自己的要求，使得政府在作出決策前能夠參考自己的意愿，或者政府作出的決策直接針對的就是自己提出的問題。政府和公眾通過網絡這個平臺可以實現更好的交流，政府能夠通過網絡信息了解到公眾切實急需解決的問題。哈爾濱市是較早開展政府電子政務信息服務的城市。2005年10月份，有的市民抱著試試看的態度在網上將其居住小區綠化不足的問題向城市綠化管理部門進行了反映，兩天后該部門就對其居住小區的綠化進行改造和維護，使提建議的市民真切的感覺到政府確實在為民辦實事，公務員為民服務的意識也大大增強。電子政務是一場深刻的革命，它的實施符合社會發展的要求。通過信息技術實現政府管理的服務職能，可以增加政府工作的透明度、規范性和及時性，提高公務員為民服務的公仆意識，也使得政府行政效率大大增加。同時電子政務還可以助推良好的投資環境，吸引外來投資者，促進當地社會經濟的發展，成為清廉政府的展示平臺。電子政務的實施必將使我國各級政府成為一個廉潔、勤政、務實、高效的政府。

（四）電子政務的實施有利于我國服務型政府的建設

1.有利于提升政府的政務服務理念

電子政務建設具有以服務行政為核心的價值理念，是實現政府職能轉變和管理方式改進的重大創新，本質上是政府改革的重要組成部分。傳統的政府管理理念是建立在社會分工基礎上的行政管理，金字塔型的權力分配結構是其管理的顯著特征、這一傳統理念體現出來的是“官本位”與“權力本位”。在這樣的理論體系和權力構架下，政府對公眾始終處于支配、指令的地位，而公眾總是被管理、被監督的對象，公眾的意志與參政、議政的權力和路徑都得不到真正的保障。服務型政府理念，即利用先進的技術手段對政府的管理結構進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務的水平。推進電子政務可以滿足公共服務型政府建設所需要的、全面的技術支持和功能環境，可以強化政府在公共管理中服務者的角色，有助政府服務理念的提升。

2.有利于推進政府職能轉變

在傳統的計劃經濟體制下，政府的工作的運作方式主要是強化管理和控制；而在現代市場經濟體制下，政府工作的運作方式，則需要圍繞公共服務展開推進，電子政務的出現就會極大地推動政府這個職能的重大轉變。電子政務系統的應用正是為服務型政府“服務”職能的實現，提供了強大的技術支持和實現手段，能夠促進其政府職能轉變的不斷深化。通過實施以服務為目的，以公眾為中心的電子政務，可以確立“以民為本”、“社會為本”的政府執政新理念，實現政府職能由管理型向服務型的切實轉變。

[1]李啦.服務型政府理念下公共服務型電子政務建設研究[J].浙江大學碩士學位論文，2008，（4）：21.

[2]張惠.電子政務對預防腐敗的優越性淺析商業經濟[J].商業經濟，2009，（05）：2.

[3]周定財.試論電子政務的實施對政府作風建設的影響[J].政務辦公，2009，（04）：191.