試論礦區創新社會管理的內容、方法和途徑

王曉蕾

（大慶油田礦區服務事業部，黑龍江 大慶163453）

社會管理是人類社會必不可少的一項實踐活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定的社會管理。黨的十八大報告用完整的篇幅論述了社會管理創新，可以說，社會管理既是一個“老課題”，又是一張“新試卷”。作為石油石化礦區，社會管理創新更是必答題，要想真正做出有特色的答案，關鍵是要深入了解社會管理發展規律，找準切入點，協調多方力量，積極探索新方法、新途徑，形成社會管理新格局。

加強和創新社會管理的根本目的，就是要維護社會秩序，促進社會和諧，改善社會服務，激發社會活力，保障人民安居樂業。大慶油田礦區服務事業部按照《集團公司礦區服務業務“十二五”發展指導意見》，樹立大民生的思想，從關注百姓需求出發，創新社會管理，提出了建設“六個家”（把物業社區建成溫馨之家，把醫療診區建成健康之家，把公交車輛建成流動之家，把園林廣場建成生態之家，把托幼園所建成希望之家，把離退休活動室建成孝敬之家）的目標和愿景，在物業管理二公司乘風二分公司乘新一小區、物業管理一公司龍慶物業分公司悅園小區開展了創新社會管理試點建設，打造了集物業綜合服務、政府公共服務、社會專業服務、志愿者服務“四位一體”的社區服務綜合體模式，實現礦區小區居民生活“七不出園”的目標，切實滿足了職工群眾日益增長的物質文化需求，有效推動了和諧示范礦區建設，加快了全面建成小康社會的進程。

一、滿足“主體化”需求，科學把握創新社會管理新內涵

黨的十八大報告多次提及“民生”和“服務”，創新社會管理，歸根結底也是為了更好地服務群眾。大慶油田礦區服務事業部提出了“七個不出園”（日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗禮不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫問藥不出園、一般政務辦理不出園、水電物業通信繳費不出園、常規助老入托不出園）的目標，使礦區的職能定位從傳統的后勤服務轉變到保障企業發展、推進民生建設、維護和諧穩定等綜合服務上來。

（一）轉變觀念，提升全員服務意識

創新社會管理的主旨就在于“以人為本”。社會管理要創新，必須貼近群眾。作為石油石化礦區，居住人群則主要以石油石化單位員工及家屬為主，加強和創新社會管理，應順應時代要求和百姓愿望，秉承“百姓滿意是唯一標準，百姓高興是永恒追求”的服務理念，從分析群眾的關注點和需求點入手，把他們滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，以改善人民生活為核心，著力解決好他們最關心最直接最現實的利益問題。不僅維修等窗口、一線員工要深入居民，機關管理人員也要走到居民群眾中去，把群眾呼聲當作“家音”、把群眾來訪當作“家訪”、把群眾來信當作“家信”，讀懂百姓的心，拉近與百姓的距離，真正做到在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾，力求使謀劃的每一件事情、做出的每一個決策、開展的每一項工作、采取的每一項措施都能夠兼顧廣大居民的共同利益，從而滿足油城居民日益增長的服務需求，使小區真正成為居民的幸福家園。

（二）統籌規劃，完善窗口服務流程

礦區服務事業部整合現有資源進行統籌規劃，以“打造一刻鐘便民服務圈”為思路，打造社區服務綜合體，讓居民生活得更幸福、更溫馨。一是“一卡通”收費服務窗口。通過完善“一卡通”數據庫，建立業主檔案，確?；A信息真實準確，真正摸清用戶底數。配備收費場館、設備、人員，真正實現物業、供熱、水電等繳費一卡通，同時開設移動通信、數字電視、燃氣等繳費網點，滿足居民的日常需求。二是“一站式”政務服務窗口。與政府、街道、社區、公安局等部門聯動，將辦理社會保險、流動人員暫住證等政府業務引入小區，實行“一站式”“全程式”服務。三是“一條龍”便民服務窗口。尋找放心食品、綠色蔬菜等資源，開展家政、理發、票務銷售、心理咨詢、法律援助、超市團購、舊物換物易物等服務，使居民不出小區就能買到質優價廉的商品，聯合專業家政公司、理發學校、鐵道、民航、大商超市、《都市生活報》團購專欄編輯組等單位，辦理便民服務卡、咨詢卡、團購卡等，為居民提供方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務。

二、推進“網絡化”聯動，積極探尋創新社會管理新方法

社會管理是一個系統工程，需要各司其責、多方共進。不僅是社會管理的各個要素要實現各自的創新，相互之間的協作和互動更要創新。為此，大慶油田礦區服務事業部以“物業主導、政府支持、企民參與”為原則，整合內外資源，不僅使同一社區的物業、醫療、幼教、離退休等各橫向系統間加強合作，還縱向深化了與屬地政府街道、油田相關單位的合作，形成了內部聯動、外部共建的橫縱網絡，實現服務網絡互補，服務資源共享，為百姓提供全方位、立體化便捷服務。

（一）搭建平臺，促進屬地管理縱深化延伸

目前，大慶油田礦區服務事業部以“屬地管理”為原則，采用物業搭臺的模式，建立了醫療、園林、托幼、公交等行業的聯動網絡。一是醫療聯動網絡。完善小區業主健康檔案，建立起集預防、保健、健康教育等為一體的社區醫療衛生服務中心；開通“綠色就診通道”，在“健康之家”宣傳欄內及時更新健康小常識；開展社區義診和健康講座，真正實現“小病不出社區”的目標。二是環境聯動網絡。與園林綠化公司環境管理處聯動協調，倡導垃圾分類投放、落葉回收利用等環保項目。按照“綠化、美化、亮化”理念，建設景觀大道、文化小品、亮化工程等，把小區掠影展示在“生態之家”宣傳欄內。三是托幼聯動網絡。依托轄區內的幼兒園，打造平安、健康、快樂、和諧的陽光園所；定期開辦家長學校、準媽媽教室等，與家長建立溝通渠道；開辟幼兒節目專場，在“希望之家”展示欄內開辦幼兒園地，定期評選陽光寶貝、溫馨寶貝等，展示幼兒的才藝。四是公交聯動網絡。將公交線路行駛時刻表、途經附近的線路臨時變更、站牌更改地點等信息及時充實在公交“流動之家”展示宣傳欄內、發布在小區網絡上，讓居民及時掌握最新信息，方便出行。

（二）協作共建，架構多方共管立體化格局

當前，大慶油田礦服務事業部很大程度上做了很多政府、社區的工作，要實現社會管理的創新，政府、企業、社區組織、社會團體以及社會公民都要行動起來，共建共管。一是社企共建。與屬地街道社區、公安、消防、燃氣、衛生等企事業單位建立合作聯動機制，定期開展專業講座，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，舉辦消防演習、抗震演習等，互動互促、協作共建，建立健全“聯席會議制度”，定期在小區管理、共建和諧家園等方面研討座談，運用到自然災害、公共衛生、突發事件應急管理等各個方面，實現社區事務的“共商共議、共駐共建、共治共享”。二是企民共建。黨的十八大報告提出，要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。具體落實到居民小區中，就要選取在居民中通常享有威信、受人尊敬的老黨員、老干部、老勞模、老教師、老戰士等成員，成立“五老”理事會、建立“愛心大姐”工作室等，引導群眾自治，實現群眾的自我管理、自我教育和自我服務，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難，實現社區事務的“共商共議、共駐共建、共治共享”，共同建設宜居小區。

三、拓寬“個性化”渠道，逐步探索創新社會管理新途徑

加強和創新社會管理，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。社區是城市社會的基本單元，是社會和諧的基礎，要加強和創新社會管理，就要掌握相應的服務方法，進一步提升社區服務能力，著力重點突破、帶動整體推進，滿足社區居民個性化、多樣化的需求。

（一）拓寬服務渠道，在服務特殊人群上有新探索

礦區服務事業部寓管理于服務之中，形成了“特殊天氣、特殊日期、特殊群體”的“三特”服務法。夏季，在雨天為用戶送上一把愛心傘；秋季，開通秋菜通道，義務為小區用戶運送秋菜；冬季，安裝暖心門把手和溫馨防滑墊，通過細致周到的服務拉近了企民之間的距離，讓廣大用戶感受到家園的溫暖；成立了愛心志愿服務隊定期到特殊群體家中探望照料，每逢節假日送去節日禮物和祝福，依托黨員服務站、日間照料室及家庭互助養老扶助點，建成就近、方便、親情、健全的養老服務網絡；還定制“一鍵通”遠程呼叫系統，面向60歲以上人群以及特殊群體發放特殊電話，在定制的電話上設置六個功能鍵，分別鏈接到物業報修、政務大廳、醫療門診、活動室、“愛心大姐”工作室和便民超市，使業主通過不同功能按鍵隨時發出需求呼叫，從運用社會力量到形成社會合力進行綜合管理，從而滿足特殊用戶的情感需求。

（二）豐富文娛活動，在營造和諧氛圍上有新探索

文化是創新社會管理的基礎。只有充分發揮先進文化的引領作用，才能為完善和創新社會管理提供正確的價值導向。大慶油田礦區服務事業部充分利用原有文化小區中家園文化建設的底蘊，大力發揮文化的輻射力，搭建“五約”文化平臺，即：開辦“與您有約”社區大講堂、成立“四季之約”文化廣場、建立“書海相約”小區讀書角、開辦“網上邀約”溫馨家園網站、開辦“夕陽有約”老年大學等，總結以往小區文化活動的經驗，在堅持節日送溫暖、送祝福活動的同時，以3月風箏節、露天電影進小區、小區文化節、鄰里節、廣場舞、趣味運動會、冰雕雪雕展等居民喜聞樂見的活動為載體，定期開展廣場文化活動，滿足居民日益增長的精神需求，引導居民養成自尊自愛、理性平和、積極樂觀、健康向上的良好心態，營造良好輿論氛圍，提升廣大居民的幸福指數，使人心和順、家庭和睦，促進社區大家庭乃至全社會的穩定與和諧。

加強社會管理是人民群眾的新福音，是各級干部的新課題，需要我們這些與居民息息相關的物業行業從業者抓住機遇，肩負起礦區創新社會管理的重任，用不懈的努力和辛勤的勞動，加快大慶油田“構建和諧礦區”的步伐，力爭走在全面建成小康社會的前列，讓發展成果惠及廣大人民，促進社會的文明與進步。