發達國家繼續教育的經驗及啟示——以美英日韓四國為例

劉 佳

(長春大學 人文學院，長春130022)

在全世界各國綜合國力的激烈競爭中，人才成為最重要的資源和核心競爭力。人才不等同于該人具有高學歷，更重要的是意味著該人可以不斷地將自己的知識和能力應用于工作中并為社會創造出高的價值。受社會飛速發展、信息爆炸等因素的影響，任何人在正規學校階段所掌握的知識在工作之后都面臨著落后甚至不再適用的局面。因此世界各國都提高了對本國國民進行繼續教育的認識，積極采取措施，為國民的不斷學習提供便利和幫助。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出到2020年我國繼續教育的目標是從業人員繼續教育年參與率要達到50%。為實現這一目標，有必要通過學習和借鑒發達國家在繼續教育方面所取得的成就和經驗，揚長避短、為我所用，大力發展我國的繼續教育工作，從而最終提升我國在國際上的競爭力。

1 繼續教育的涵義

對于繼續教育，西方發達國家早已普遍給予了高度重視，但同時由于各國的國情不同，因此各國繼續教育在內涵、對象以及內容方面不盡相同。

就共性來講，繼續教育都意味著是對本國的公民在接受正規學校教育之后的繼續和補充。在年齡范圍上，通常指本國成年人，有的國家還包括了青少年;在職業身份上，包括了無業者(如失業者、求職者、家庭主婦、退休者等)和在職者(如需要提高學歷者、需要掌握前沿知識者、需要更新技能者)。教育的內容既包括正規的學校課程也包括工作所需技能甚至還包括個人興趣的培訓。

就具體國家來講，①在美國，繼續教育是指已受過一定教育，但力圖使自己專業知識與技能得到更新的成年人所經常參加的學習活動。對象是已走上生產或工作崗位的從業人員，包括農民和個體經營者;②英國的繼續教育是指非高等教育的繼續學院教育，范圍很廣泛，包括成人教育、職業教育、技術教育、青年培訓等。主要是針對14-19歲的從業者提出的;義務教育后的技術教育，對象既可是工程師等高級技術人員，也可是一般技術工人;③在日本，繼續教育是指學生畢業或結業后的教育，舉辦者主要由國家政府、企業公司、雇傭部門及相應的社會團體;④韓國的繼續教育的對象是所有未能接受初等教育并超過學齡者及一般國民，根據韓國的《振興終身學習綜合計劃》，韓國的目標是“為所有人提供終身學習的機會，實現終身學習的均等化;通過振興地區學習文化，促進終身學習的地區化;加強支持弱勢群體終身學習的政策;鼓勵職場學習組織化以及民間職業教育;提供高質量的終身學習，強化終身學習的根基。”

2 各國繼續教育的手段

(1)美國的繼續教育具有教育機構多樣性和辦學形式靈活性等特點。在繼續教育的主辦機構多樣性方面，主要表現為在政府積極倡導下的“雙主體”，即通過高等院校和企業公司開展多種形式的培訓活動。高等院校包括四年制大學和社區學院，而企業公司的繼續教育機構則包括企業大學、企業與其他機構聯合的機構等。美國的繼續教育優勢在于產業化運作、科學化管理。在課程設計上，更加重視實用性和生產指向性、持續提供優質教育產品。在繼續教育的成本方面由國家和個人共同分擔、合理分配繼續教育收益。在對繼續教育機構和教學效果的管理方面，設立專門機構——職業與成人教育管理辦公室來協調教育資源和受教育者之間的供求關系。

(2)英國對繼續教育的管理體制有著全面的規劃。英國教育部于2006年3月出臺了名為《繼續教育:提高技能水平，改善生活機遇》白皮書，自此建立起了在宏觀上由教育和技能部負責、在中觀層次上由學習和技能委員會負責、在微觀上由繼續教育和培訓機構負責的三級管理框架。這種管理結構有助于繼續教育的效率的提高。英國在繼續教育的課程體系設計上充分考慮學員和雇主的需求，改造國家職業資格課程體系、設立“關鍵技能”資格證書、實施“職業卓越中心”計劃。建立教學質量監控、評估與保障機制，確保繼續教育的質量。

(3)日本提出繼續教育的目標是終身教育，為此日本特別重視教師的繼續教育，日本文部省將對教師的培訓重點由職前轉到職后，明確教師要進行在職進修;建立繼續教育培訓基地，日本的繼續教育培訓基地既包括有學校、企業內的培訓機構和社會專業教育機構，還包括公民館、公共圖書館和博物館等社會教育設施，這些機構為公民提供了廣泛的、便利的、良好的繼續教育培訓;將繼續教育納入企業管理中，在日本，企業內設立的技能培訓部門，經政府認定后，可以被授權成為有資質的技能培訓機構，鼓勵企業管理層重視對員工的職業培訓。

(4)韓國在推動繼續教育過程中，正在努力建設教育網絡系統。從居民區的“文化空間”到高校附設的教育機構、從學習城市的構建到終身教育振興院的成立都反映出其基本的教育體系已經建成。在繼續教育的專業人員方面，韓國非常注重對終身教育士的培養。一旦獲得教育士資格，政府可以安排其加入教育團體，開展教育活動。韓國最有特色的終身教育活動就是學分銀行的設立。針對那些完成了高中程度教育的人來說，可以通過四種不同的途徑、按要求累計學分，當達到一定分數之后就可以獲得學位。學分銀行的設立有助于打破教育壁壘、普及終身教育。

3 各國繼續教育的經驗

(1)美國繼續教育的經驗是國家積極倡導、多元資金投入、校企充分合作、淡化學歷意識。20世紀末以來美國政府制定了一系列法律來倡導繼續教育;在資金投入方面，采取誰出資誰受益的原則，鼓勵企業、個人加入到繼續教育的辦學和建設中來，使繼續教育資源多元化;校企合作有助于突破生產和研發的瓶頸，充分發揮各自的資源優勢，有利于提高學員的前沿知識和創新技術、提升企業競爭力;繼續教育應該淡化學歷意識，避免一次性和終結性開發，鼓勵全民終身教育。

(2)英國在繼續教育方面把為學員提供恰當、方便的學習機會作為目標，鼓勵各類培訓機構的發展，并強調各教育機構之間的協調合作。英國政府利用信息技術建立了全國學習網絡從而使學習變得便利。注意運用激勵機制并設立基金支持人們在社區和家庭中實現繼續教育。對培訓機構的發展予以鼓勵、通過法律法規和監管機構規范培訓市場。

(3)日本社會與經濟的高速發展與該國高度重視繼續教育有直接關系。日本在1988年將文部省社會教育局改為終身教育局，1990年制定了《關于振興終身學習時事政策及完善推進法制》。日本促進繼續教育發展的經驗是社會應滿足三項基本要求，包括擁有大量的能夠滿足各種學習需求的培訓機構;為學習者提供便捷的條件和完善的制度;建立良好的繼續教育的信息與咨詢服務。在日本，將正規教育課程體系之外的教育活動統稱為社會教育，而社會教育形式具有多樣性和普遍性的特點，其中公民館、民辦教育文化產業和非營利性社會團體(NPO)等發揮了非常重要的作用。

(4)韓國的經驗是提高繼續教育的地位，將繼續教育作為教育的核心。韓國經過對以往本國教育中存在弊端的充分認識，從政府到市民都認識到繼續教育的重要性，通過教育改革推動了終身教育立法的完成。除了把繼續教育寫入憲法，建立新的終身教育系統之外，更是努力將相關法律制定成有較強操作性和詳盡的法律，用完善的法律推動繼續教育的發展。將繼續教育體系建設成為具有遞進性、開放性和終身性的特點，增強繼續教育的吸引力、提升學員的知識和技能，從而滿足社會需求。

4 對我國繼續教育的啟示

西方發達國家在發展本國經濟、開發人力資源的過程中無一例外都強調教育的作用。日本政府曾在一份教育文件中指出:“教育是促進經濟發展的重要條件，而人的能力開發則依靠教育的普及和提高。”由于知識更新的日益加快，政府和企業都認識到對社會成員的繼續教育是一種收益最大的生產投資。對人的使用和管理必須不斷與培訓相結合，只有通過繼續教育的方式不斷提升人的潛力，才能使國家強盛、社會發展。為此，各國都高度重視為社會成員提供各類便利。從法律政策、培養制度、學歷獲取、人事管理等方面嘗試了許多改革和試驗，并取得了巨大成功。

我國憲法第四十六條第一款明確規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”該規定為我國繼續教育事業的發展提供了法律依據。當前我國的繼續教育工作還處于比較落后的階段，通過對上述四個國家的研究，給我們的啟示是，可以通過以下手段來逐步推進我國的繼續教育工作。具體做法包括:

(1)在全社會樹立終身教育理念，淡化學歷意識、通過激勵機制來引導全社會轉變觀念重視繼續教育和人才開發。

(2)注重繼續教育法律的完善和管理體制的構建，建立科學的成績評估體系和嚴格的監管制度。

(3)構建繼續教育網絡系統，通過建設從中央到地方的多級教育管理和培訓系統，打破教育壁壘，整合教育資源，建成學習成果認證和成果遞進的系統。

(4)鼓勵社會各界投入資金到繼續教育中來，倡導校企聯合、企業培訓班等多元教育機構。增加經費確保辦學規模、師資隊伍、學習形式多樣化等。

(5)堅持社會需求導向，改革課程內容、提升教學的實用性，使繼續教育的成果為社會所認可，吸引更多人參與繼續教育。

(6)保障教師隊伍的穩定，通過合同保障、提高報酬、福利等形式擴大教師隊伍人數、提升繼續教育質量。

(7)注重繼續教育的公平性。關注各類社會弱勢群體的需求，利用社區資源、網絡資源等為這些人接受教育提供時間、地點、經費方面的支持，保障全社會每一個人充分享有繼續教育的權利。

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