淺析水門事件背后的權勢集團斗爭

張建強

（東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春130012）

1974年8月，水門事件迫使理查德·尼克松辭去美國總統職務。這一事件不僅終結了尼克松的政治生涯，同時也造成了美國政壇乃至世界政壇的“大地震”。托馬斯·戴伊認為美國總統必須在精英的協助下管理國家，而尼克松“較強的能動性、競爭性、自我意識、粗魯的舉止同傳統意義上富有貴族氣息的精英階層格格不入。他同精英的關系處于孤立狀態，以及由此對他產生的懷疑、不信任和敵對態度，使他從沒有真正納入他們的體系”。［1］（P275-276）尼克松本人認為，“希斯事件關系到共產黨在政府中的影響問題，而越南戰爭使整個國家意見不統一，在這兩個事件上同他意見相左的人糾集起來，迫使他辭職”。［2］（P332）

一

1972年6月17日，五名共和黨人進入華盛頓水門大廈民主黨全國委員會總部和民主黨主席辦公室安裝竊聽器，當場被捕，由此而引發了一場政治風波，這就是著名的水門事件。水門事件發生之后，國會迅速介入對此事的調查，媒體機構開始追蹤報道與此相關的新聞。隨著案件的調查，越來越多的白宮人員牽涉其中，并不是尼克松所說的那樣只是一起簡單的“三流盜竊案”。

即便是在水門事件調查過程中，尼克松也曾使用總統職權以掩蓋自身及屬下的罪責，妨礙司法公正。尼克松后悔自己當初的行為，稱“美國人民寬宏大量，可你一開始就得和他們說實話。不跟他們坦白，隱瞞真相、設置障礙，那他們可饒不了你。他們也不該饒了你，確實做錯事了”。［2］（P316）

其實在美國歷史上，政客之間和政黨之間，為了掌握對方信息、了解最新選情并進而擊敗對方，采取各種合法甚至非法的手段來達到目標的事件屢見不鮮。竊聽作為先進且隱秘的手段之一，被二戰后的政客們廣泛采用，比如肯尼迪曾監聽過揭露他個人生活的記者。水門事件發生后，竊聽專家們向《華盛頓郵報》說：“這種作法在過去歷屆總統選舉中并不少見。同一政黨候選人互相竊聽更是常事”。［3］（P226）水門事件之所以被放大并最終導致尼克松的下臺，有著更為深刻復雜的原因。

二

第二次世界大戰后，科技革命的發生使得新興產業取得巨大發展，在南部邊緣地帶形成一個保守主義權勢集團，構成了對長期以來控制美國政治的東北部自由主義權勢集團的威脅。尼克松任期的內外政策從根本上觸及了東部財團的利益，兩大集團為爭奪利益不斷斗爭，實際上也是美國南部保守主義新權勢集團與東部自由主義舊權勢集團之間的斗爭，這場斗爭在水門事件中得到最大的體現。

自美國建國以來，東北部便是美國政治、經濟和文化的中心。東北部以巨大的財富、發達的文化、龐大的工業孕育了一個強勢的權勢集團——東北部財團。東北部自由主義權勢集團憑借其雄厚的實力，不僅掌握了美國東北部的工業、金融、學術和文化，而且對美國的政治也有著深刻的影響力。自美國南北戰爭以來，東北部權勢集團開始影響總統候選人的選擇，影響美國的內外政策，甚至其他地區的文化價值和道德標準也帶有濃厚的東北部色彩。這種影響一直持續到第二次世界大戰戰后。“而在同一時期發展起來的其它地區，例如舊金山灣地區，或由于密西西比河運輸而繁榮起來的新奧爾良，大部分位于邊遠山區，在全國規模上只能發揮很小的影響或政治影響”。［4］（P3-4）

隨著第二次世界大戰的結束及新技術的應用和推廣，南部邊緣地帶迅速發展起來，形成了一個具有真正競爭力的權勢集團。南部邊緣地帶的地域和適宜的氣候吸引了大量人口遷入，為經濟的發展提供便利條件。“由科技革命而引發的新興產業如國防工業、航空與宇宙航天工業、電子工業、農業綜合企業和石油與天然氣提煉工業，這些產業興起并積累了大量財富。這些財富的大部分用于發展和支持新地區以及政府所屬的新工業、新港口和新內陸運輸系統、新軍事基地和航空與宇宙航行基地、新水道和灌溉系統”。［4］（P4）

隨著經濟實力的提高，南部邊緣地帶的政治發展十分迅速，對各類全國性政黨組織施加的影響也與日俱增，也開始有了自身的政治訴求，對兩個主要政黨候選人的推薦也開始發揮作用，對國會中主要的委員會也有一定的影響力。

面對南部邊緣地帶權勢集團的崛起，長期居于美國統治地位的東部權勢集團盡一切力量去阻止國家統治權力的轉移，一場爭奪權力的斗爭不可避免。在經濟繁榮時期，矛盾并不尖銳，兩個權勢集團間的斗爭并不凸顯。20世紀60年代后，國際形勢出現新的變化，西歐、日本經濟的發展、第三世界的興起，開始挑戰美國的權威。美國在第二次世界大戰后建立起來的霸權秩序已松動。在這種衰落時期，各種集團之間對于政治控制的爭奪日益加劇，最終導致一場“政治風暴”。

三

1968年尼克松當選總統，當時正值南部邊緣地帶取得迅速發展的時期，他在政治上也貫徹南部邊緣地帶保守主義權勢集團的戰略意圖，為其謀取政治和經濟利益。尼克松當選美國總統之初，便主張對政府人員進行大規模人事調整以削弱東北部自由主義權勢集團的勢力。但美國內閣部長們理性地分析了當時的政治形勢，認為采取這種辦法有些偏激，處理不好可能使黨內部陷入分裂和爭執，甚至使自己垮臺。［3］（P228）

1972年總統選舉中，尼克松在50個州中贏了49個，以絕對優勢勝出。尼克松想借此機會打破東北部集團對行政部門和聯邦政府的控制，完成對美國政府的重組。尼克松堅信，依靠自身多年的從政經驗和選民的支持，這一目標是可以完成的。尼克松認為：“不存在什么神圣不可侵犯的東西，我們要把禁區打破”，而“他所指的禁區是指國會、官僚機構和輿論界組成的戰線，竭力維護東部權勢集團的利益，包括歷經‘新政’、‘新邊疆’、‘偉大社會’延續下來的思想和意識形態。尼克松計劃要在全國實現較為保守的價值準則，進行所謂新的美國革命。他認為這場革命主要以西部、南部和中西部為基礎，對象則是幾十年來控制美國政治機器的東部權勢集團”。［3］（P191）為了達到這一目標，尼克松進行了三大改革。

（一）調整國家預算項目

尼克松指出，在管理與預算局審查的聯邦贈予計劃中，有一萬多項存在嚴重問題。例如，聯邦農業補助計劃，把42%的資金給予只占農民總人口7%的富裕農民。尼克松在1973年將類似的預算支出縮減65億美元，1974年削減163億美元。尼克松并沒有擔心國會的阻撓，依然決定貫徹制定好的改革計劃。在1973年1月提出的聯邦預算咨文中，他把1973年的開支限額規定在2500億美元之內，而且要國會一直到1975年都要維持這個極限。這引起美國國會議員們的不安與不滿。需要指出的是，尼克松削減的預算項目大部分是與東北部財團直接相關的，以尼克松為代表的南部邊緣地帶保守主義權勢集團從這些預算項目中并不能取得利益。

（二）改組政府機構，調整政府人員

這項改革的根本目的是排除異已，在政府的關鍵崗位上安排忠于總統的共和黨人。尼克松首先大肆削減行政部門的人員。他決定把總統行政辦公室人員減去60%。當時在美國政府部門中民主黨官員處于優勢地位，各部門司、局長以上的官員中民主黨人占四分之三左右，尼克松的領導意圖也往往難于貫徹與執行。根據《美國政治科學評論》上的一份研究報告指出，“1970年，在行政部門的高級職業官員中只有70%是共和黨人，47%是民主黨人，36%是無黨派人士，這些無黨派人士常常傾向于民主黨而不是共和黨”，而研究者也提出：“我們的研究結果是，職業官僚機構中共和黨比例極少，而尤為突出的是，社會服務官僚機構中大多數管理人員在思想上對尼克松政府在社會政策領域內所遵行的方向是抱有敵意的”。［5］（P11）

尼克松當選后便開始采取新的措施和政策。首先要求政府部門中的非職業雇員提出辭呈，同時授權其內閣成員可以根據自身的需要任命政府人員。尼克松為確保政府政策的實施和貫徹，他把部分白宮的人調入內閣各部。尼克松想要達到的目標就是要在第二任期中將東部集團從政府部門中逐步排擠出去，從自身的陣營中挑選人員。

（三）改革稅收制度

美國聯邦政府的預算主要來自國家稅收收入。在財政分配方面，聯邦政府會把一些資金拔給地方政府，以支持其各項工作，地方政府的資金使用和分配需要受到聯邦機構的控制和監督。尼克松上臺后，在稅收方面進行改革，要求聯邦政府把一部分稅收款項交回州和地方政府使用，由它們按照自身的發展需要進行分配。在執行的第一年中，規定還給州和地方政府的錢達50多億美元。聯邦政府過去對地方政府曾有過贈予計劃，達成125項之多。但是，地方政府在使用贈予計劃的資金時，仍受聯邦政府的鉗制，實際上處于依附地位。尼克松的新規定，使地方政府既能自由利用聯邦政府拔下的資金，發展自身的經濟，又能較少聽命于民主黨控制的聯邦機構，有利于共和黨在各地擴大影響。尼克松的稅收分享計劃加劇了上述統治階層的敵對情緒，因為這勢必廢除一部分機構，使他們喪失某些特權。

對于東部集團來講，尼克松的三大改革政策從根本上觸犯了他們的利益，這不是簡單的平衡兩個政黨及利益集團的行動，而是要重組政府，將東北部自由主義權勢集團徹底排擠出去。東北部自由主義權勢集團在美國的統治非常牢固，除了在金融方面占主導地位外，對國會、政府機構、媒體機構等各個方面都具有重要的影響力，他們調動所有的能量，動用自身掌握的權利和輿論力量，同以尼克松為首的南部邊緣地帶保守主義權勢集體進行斗爭，“它（東北部自由主義權勢集團）不但要利用水門事件削弱總統權力，迫使尼克松下臺，還要借此給保守主義新權勢集團以致命的打擊，扭轉這個集團迅速崛起的趨勢”。［6］（P264）

1973年3月，《紐約時報》頭版的一篇連載文章便寫道：“尼克松在其第一任期內所取得的成就和在第二任期內已經采取的措施，都表明他企圖擴大總統職權，其結果可能比富蘭克林·羅斯福以來的任何總統對政府具有更大的影響。國會兩黨都對憲法體制正在毫無阻擋地讓位于總統管理機構表示關切。［4］（P341）

媒體機構在水門事件中起著特殊的作用。《華盛頓郵報》、《紐約時報》和《新聞周刊》等新聞機構密切關注水門事件，表示要將此事的所有細節公布于眾。利用國會特別是通過國會負責調查水門事件的特別委員會加速運轉起來，東部媒體長篇累牘地報道相關事件，產生著巨大的社會輿論作用。“水門事件發生后，《華盛頓郵報》首先把丑聞披露于報端，該報的兩名記者對此事件一追到底，使事件由一個小小的漣漪發展成軒然大波，最終導致代表陽光財團利益的尼克松下臺，這充分說明了美國新聞媒介在揭露政府的違法和腐敗斗爭中的巨大作用”。［7］

通過媒體平臺漸漸地揭露出美國人民不敢相信的貪污腐敗、陰謀破壞、掩蓋真相和惡意誹謗的事實，使全國人民相信水門事件并不只是一樁普通的“盜竊案”，也不只是通常的政治活動，而是總統的行政政策違反憲法和民主精神的政治丑聞事件。

四

“水門事件”之所以成為對美國產生巨大影響的政治風暴，根本原因是東北部自由主義權勢集團在幕后的推動，通過國會和媒體工具，同以尼克松為代表的南部邊緣地帶保守主義權勢集團爭奪利益。尼克松事后反省時稱：“二十五年從政的本能告訴我，目前反對我的政治力量非同一般。在第二屆任期中，我向國會、官僚機構、輿論界和華盛頓權勢集團提出了挑戰，將跟他們進行一場具有重大歷史意義的戰斗。我們在任命官員、預算等問題上已就限制特權和權力的問題展開了小規模交鋒。現在突然之間，‘水門事件’暴露出我們隊伍中出現了弱點”。［4］（P346-347）這場以水門事件為中心的爭奪權力的斗爭暫以東北部權勢集團的勝利告一段落。

但此后美國權勢集團的格局發展形勢開始走向東北部權勢集團勢力的衰落和南部邊緣地帶權勢集團勢力的崛起。東北部的大都市中心都在衰退和喪失人口。向西部、西南部和南部邊緣等陽光地帶的移民浪潮慢慢形成并擴大，東北部的財富正在注入其他地區。在幾乎每一個領域，東北部權勢集團的穩定和統治都在動搖。從全國范圍來看，南部邊緣地帶權勢集團在經濟、政治、文化中的權威已慢慢樹立起來，開始展現出自身的政治影響力。這兩大集團圍繞自身利益的爭奪還將繼續下去。

［1］〔美〕托馬斯·戴伊，哈蒙·齊格勒.民主的嘲諷［M］.孫占平，盛聚林，等譯.北京：世界知識出版社，1991.

［2］〔美〕莫尼卡·克羅斯.尼克松傳［M］.文波，譯.長春：時代文藝出版社，2003.

［3］嘯天.尼克松［M］.杭州：浙江人民出版社，1990.

［4］〔美〕柯克帕特里克·塞爾.權勢轉移——南部邊緣地帶的興起及其對東部權勢集團的挑戰［M］.北京：商務印書館，1976.

［5］〔美〕理查德·尼克松.尼克松回憶錄（下冊）［M］.北京：商務印書館，1979.

［6］金海.尼克松與美國保守主義新權勢集團的崛起［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［7］劉其杰.《華盛頓郵報》與水門事件［J］.世界歷史，1995，（2）.