試論建設服務型執政黨——學習黨的十八大報告關于黨的建設的新思想

王繼元

（中共長春市委黨校， 吉林 長春 130012）

黨的十八大報告，把科學發展觀確立為黨的指導思想，根據建設中國特色社會主義事業發展的要求，對新形勢下黨的建設做出戰略部署，提出全面提高黨的建設科學化水平的總體任務，確立了建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的總體目標。十八大報告提出建設服務型執政黨的目標，是新的歷史時期的重大舉措和理論創新，對于改進和加強黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程，意義重大。

一、建設服務型執政黨命題的提出及內涵

科學發展觀，是我們黨指導思想的與時俱進和創新。進一步深化了我們對黨的建設和黨所領導的中國特色社會主義事業發展的認識。十八大在把科學發展觀確立為黨的指導思想的同時，提出了全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的總體任務和總體目標。在黨的建設總體任務和總體目標中，提出建設服務型執政黨的新舉措、新命題，非常醒目，引起黨內外高度關注。聯系到2008年2月23日胡錦濤在中央政治局第四次集體學習時提出“建設服務型政府”，2011年7月1日胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年講話中提出“建設服務型基層黨組織”等一系列論述，透過建設服務型執政黨和服務型政府的舉措，昭示我們黨執政理念和建黨方式的轉變和進步，表明全面提高黨的建設科學化水平的實質性進展。

建設服務型執政黨是個新提法，它傳遞著什么樣的信息，包含什么內容？什么是服務型執政黨，這可以比較服務型政府來理解，雖然一個是政黨一個是政府，二者性質不同，但是二者先后提出來，具有一定的相關性。中央提出建設服務型政府，是為了政府轉變職能，由單純管理型向服務型轉變，創新行政管理體制和公共服務體制，在公民本位、社會本位和社會民主的框架內，把政府定位于服務者的角色。據此，我們理解服務型執政黨的概念，有兩層基本的含義，一層講的是“服務”，服務型執政黨簡單地說就是為人民為社會服務的黨；另一層講的是“轉型”，是說黨也同政府一樣有個轉變職能的轉型問題。其實，黨的社會職能的轉型，是隨著形勢、任務和工作對象的變化而發生的。我們黨第一次大的轉型是由革命黨到執政黨的轉型，革命黨時候的職能是領導人民推翻舊政權，執政黨的職能是代表人民執掌政權。另外經濟體制、政治體制的變遷，也推動著黨的轉型，例如由計劃經濟到市場經濟、由高度集權到簡政放權、由黨政不分和以黨代政到黨政分開和各司其職，等等，都伴隨著執政黨職能的轉型。這樣說來，我們黨有個從以往集權型、命令型、管理型、包辦型向服務型轉變的問題。當然，自黨的十一屆三中全會以來，我們黨的這種轉型已經進行著。所以，建設服務型執政黨，就是建設一個堅持黨的根本宗旨而全心全意為人民服務的黨，建設一個在中國特色社會主義政治體制和經濟體制框架內，本著黨的領導與人民民主、依法治國相統一的原則，創新黨的領導體制和領導方式，確立執政黨的服務者的功能和角色定位。

黨的服務者的定位，是說黨對本階級群眾、對人民、對社會所應該履行的服務功能。這不是由外在因素決定而刻意附加于黨的，而是我們黨自身所具有的本質的體現，是黨所應該具有的內在規定性。首先，這決定于黨和人民利益的一致性，決定于黨除了人民的利益以外沒有自己的特殊利益。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中就曾經指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”“一方面，在各國無產者的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益”。[1](P264)《中國共產黨章程》規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。”其次，這是因為黨是人民實現自己利益的工具。工人階級和廣大人民群眾之所以需要黨，就是希望黨能夠代表他們的愿望，實現他們的利益。黨作為實現人民利益的工具，其命運把握在人民手里，如果這個工具能夠比較好地實現和體現人民的利益，就會得到人民的信任、支持和擁護。人民的擁護和支持，是黨安身立命的根基和保障。水能載舟，亦能覆舟，如果黨不能代表和實現人民的利益，就失去人民的信任和支持，也就失去了存在的基礎。提出建設服務型執政黨，是對黨存在和自身價值的正確認識和升華，是自覺體現黨成為實現人民利益工具之作用，體現一種服務于本階級和人民群眾的歷史主動性、自覺性，是符合本階級群眾對黨的價值訴求和目的要求的，這也勢必獲得人民的擁護和支持，奠定了黨發展和事業成功的堅實基礎。

二、建設服務型執政黨的重要性和意義

（一）建設服務型執政黨，彰顯了我們黨的嶄新形象、時代特征與風范

工人階級政黨在馬克思恩格斯創立的時候就向世界宣告是同以往一切舊政黨不同的黨，他們發表了《共產黨宣言》，向世人展示了共產黨人新的世界觀、遠大目標和新形象。列寧也提出建設新型無產階級政黨的思想。雖然時代背景和出發點不同，但在不同時期黨確實有個不同形象和特點的問題。過去我們黨注重黨內整風建設，形成“黨的三大作風”，塑造了我們黨艱苦奮斗，與人民同甘共苦的形象。在二十一世紀的今天，十八大報告提出建設學習型、服務型、創新型執政黨，這也向世人表明我們黨應該是一個什么樣的黨。學習型、服務型、創新型執政黨，就是黨的時代特征和形象，當然這其中核心的是建設服務型執政黨。因為建設服務型執政黨，集中體現了馬克思主義政黨的性質、宗旨、綱領和歷史使命的要求。黨的工人階級先鋒隊性質要求，黨必須代表工人階級和廣大人民群眾的利益，為實現人民的利益而奮斗；黨的綱領和使命是實現階級和人民的解放、自由、平等和幸福，建設人類最美好的社會主義和共產主義社會制度；黨的根本宗旨是一切從人民利益出發，全心全意為人民服務，等等，所有這些都體現到建設服務型執政黨的目標之中。建設服務型執政黨，既堅持了我們黨的基本理論、基本觀點和優良傳統，又極具時代感和現代性，融優良傳統于時代性之中。它同建設服務型政府等提法相銜接，標志著我們黨治國理政理念和方式的轉型，成為適應發展社會主義市場經濟體制的政治體制改革的頂層設計的戰略部署，現實意義十分重大。

（二）建設服務型執政黨，集中體現了“領導就是服務”的現代科學領導理念

列寧指出，群眾是劃分為階級的，階級通常是由政黨來領導的，政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗的領袖集團來主持的。他說：“黨是無產階級的直接執政的先鋒隊，是領導者。”[2]（P457）但是黨的領導和執政不是官僚統治和以黨治國，這是工人階級政黨與其他剝削階級政黨的本質區別。列寧指出：“群眾生氣勃勃的創造力是新社會的基本因素。……社會主義不是按上面的命令創立的。它和官場中的官僚機械主義根本不能相容；生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。”[3]（P269）建設中國特色社會主義必須堅持黨的領導，但是堅持黨的領導必須努力改善黨的領導，要改變領導工作中官僚主義和命令主義做法。鄧小平指出：“什么叫領導？領導就是服務。”[4]（P121）領導就是服務，是黨的領導的本質規定，是符合馬克思主義原則的現代科學領導理念。十八大報告確定建設服務型執政黨的目標，體現了科學領導理念。它端正了黨的領導和人民當家作主、依法治國的關系，意味著徹底摒棄以往以黨代政、權力過分集中、行政命令式的執政方式和領導方式，代之以領導就是服務的符合黨的領導本質規定的科學執政、民主執政、依法執政的領導方式和執政方式，這是一個重要的發展和進步。

（三）建設服務型執政黨，是馬克思主義社會公仆思想在新形勢下的體現

意大利著名作家但丁最先提出“國家或官員都是人民公仆”的民主思想。馬克思在總結巴黎公社經驗時肯定了但丁等人的民主思想，并且提出要采取措施防止國家機關及其公職人員由社會公仆變為社會主人。列寧在十月革命之后，面對新生的蘇維埃國家政權中存在的官僚主義弊端，為建設一個廉潔高效的政權，進一步強調社會主義國家政權機關和公職人員的公仆性質，發展了馬克思的社會公仆思想。我們黨繼承了馬克思主義的人民公仆思想，同時吸收了我國傳統文化的重民、惠民的民為邦本思想，毛澤東提出了我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。他說：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。”[5]“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。”[6]（P1094）黨的十八大修改通過的《中國共產黨章程》中規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”十八大報告提出建設服務型執政黨是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，按照人民公仆的要求建設黨的新舉措。同時，因為在改革開放新形勢下黨內出現了比較嚴重的消極腐敗問題，官僚主義、以權謀私、侵害人民利益的現象屢禁不止，一些黨員干部確實存在著由社會公仆變為社會主人的危險。建設服務型執政黨也是著眼現實，從機制體制上拒腐防變采取的實際步驟。

三、建設服務型執政黨的路徑選擇

建設服務型執政黨是個新課題，涉及各個方面，從當前實際出發，特別應該注意做好以下幾方面工作。

（一）確立服務型執政黨建設的理念

我們知道，在20世紀50年代后期，特別是十年內亂期間，由于指導思想上“左”的偏差，以階級斗爭為綱，突出政治，政治代替一切、決定一切，黨組織成為權力中心，經濟工作、生產活動和人們生活都要為政治中心服務。顛倒了經濟工作與政治工作的關系，違背了社會主義民主原則，顛倒了社會公仆與社會主人的關系。建設服務型執政黨，起點應該是從撥亂反正改變以政治為中心，一切服從政治需要開始，確立政治工作服從經濟工作要求，黨的工作服從服務于現代化建設事業，服從服務于社會發展需要，服從服務于實現最廣大人民群眾的愿望和利益需要。黨組織要徹底摒棄以往以自我為中心的觀念和做法，恢復和發揚我們黨應有的傳統和做法，像老一輩革命領袖毛澤東所說的，當好人民的勤務員，圍繞著人民的事業開展黨的工作。雖然自黨的十一屆三中全會以來至今已經三十多年，建黨理念和方針已經發生深刻變革，但是因為中國特色社會主義還處于完善階段，一種思想觀念的轉變也需要伴隨著它賴以建立的體制制度基礎的完善而完善。破舊立新，破舊需要革命，立新需要建設，一個新事物的建設和成長是不容易的。建設服務型執政黨，是著眼于建設，是要把關于黨的建設新的科學的理念、方針、做法具體化、系統化，以規范黨的事務和黨組織的行為。因此建設服務型執政黨，首先要進行思想、觀念的改革和創新，這是前提。

（二）堅持社會主義民主原則

建設服務型執政黨與堅持和健全社會主義民主是相輔相成的。在我國，人民是國家的主人，一切權力屬于人民，廣大人民群眾享有管理國家事務和對執政黨及國家工作人員實行監督的權利。執政黨處于國家上層建筑的優勢位置，只有把人民民主的社會主義原則融入到治國理政的理論和實踐之中，通過法律和制度化措施保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利的落實，才能使建設服務型執政黨成為可能。相反，如果不承認、不尊重人民的國家主人翁地位，不支持人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項權利，那么談何建設服務型執政黨。就是說，只有充分尊重人民的主體地位，才能自覺自愿地服務于人民。建設服務型執政黨，內含著發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，使廣大黨員的意愿、主張得到充分表達，積極性、創造性得到充分發揮；內含著堅持和健全社會主義民主，調動和發揮廣大人民群眾的社會主義積極性、主動性。領導就是服務，而黨的領導的實質是組織和支持人民當家作主。民主是與集權、專制、命令主義相對立的，而只有依靠民主和監督才能有效克服有悖于建設服務型執政黨的舊習和做法。建設服務型執政黨是主體與客體的聯系與互動，執政黨要更好地服務人民服務社會，必須有廣大人民群眾和社會各方面的支持與合作。毛澤東曾經指出，只有把領導機關和廣大群眾的積極性相結合，調動和發揮兩個積極性，才能獲得革命事業的成功。作為執政黨，我們黨處于國家、社會和人民的領導者位置，如何堅持民主執政，是建設服務型執政黨的重要環節。而正確處理領導與服務、公仆與主人之間的關系，以及權利與義務、集中與民主、紀律與自由的關系，堅持二者的辯證統一，需要在理論和實踐上不斷探索。如果強調一個方面而否定另一方面，就會導致失衡，從而不利于我們事業的發展。

（三）堅持和實行一切工作中的群眾路線

群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是我們黨根本的政治路線、思想路線和組織路線。堅持群眾路線，使我們黨聯系群眾、服務群眾、服務社會，有了思想、政治和組織的保證。構建服務型執政黨，必須堅持和發揚黨的群眾路線的優良傳統和做法。首先，一切為了群眾，是我們黨的一切言行和所作所為的出發點和歸宿。黨要了解人民需要什么，要使黨所作所為符合人民的需要，想人民之所想，急人民之所急。建設幸福美滿新生活，建成小康社會和實現社會主義現代化是億萬人民的共同愿望，黨就應該為此彈精竭慮，不懈奮斗。由于發展市場經濟和經濟成份多樣化，導致人們利益和訴求多樣化，收入差距、貧富差距擴大。執政黨必須能夠有效整合社會各方訴求，協調利益關系，縮小貧富差距，使全體人民都能各盡所能，按勞分配，都成為改革紅利的收獲者，實現社會的公平、正義。要不斷完善社會保障體系，關護弱勢群體，培育和形成一個相互關心、團結友愛的和諧社會。社會的民主、公平、正義和人民的幸福感、安全感、實現自我價值的成就感，應該成為衡量服務型執政黨建設的重要選項。其次，一切依靠群眾，是黨的事業取得成功的基礎和保證。人民是歷史的主人，是社會物質財富和精神財富的創造者。過去我們黨依靠人民群眾，打人民戰爭，贏得了中國革命的成功。我們進行社會主義革命和社會主義建設事業，建立了完整的工業體系和國民經濟體系，也是依靠廣大人民群眾的艱苦奮斗。在當今的高科技和信息化時代，我們進行改革和現代化建設事業同樣必須依靠廣大人民群眾。人民群眾既是改革參與者也是改革經驗、智慧的提供者。沒有人民群眾的積極性任何改革都寸步難行。在企業轉制改革過程中，許許多多產業工人和職工群眾做出自我犧牲，無怨無悔。當前改革處于攻堅階段和深水區，必須科學籌劃，協調配合，發揮各方面的主動性，群策群力，才能沖破險阻，取得成功。科學技術是第一生產力，技術決定一切、管理決定一切。這不是說可以不依靠群眾了，技術和管理也是來自于廣大群眾的經驗和智慧。一切依靠群眾，包括依靠一切經營管理者、技術工作者、生產工作者等等在內的所有成員。行行業業出狀元。社會主義現代化是一個紛繁復雜、豐富多彩的系統工程，只有各行各業齊奮斗才能實現最終目標。隨著科教興國戰略的實施和文化教育事業的發展，廣大工人、農民等社會成員已經逐步知識化、專業化，依靠群眾使我們能夠解決任何矛盾、破解任何難題。再次，從群眾中來，到群眾中去，是黨的基本工作方法。黨的一切方針政策、決定和計劃都必須建立在群眾路線的基礎之上，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民中汲取智慧和力量。要大興調查研究之風，深入群眾、深入實際、深入基層，了解民情、社情、黨情、國情，了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、幫助群眾解決實際困難，掌握社會發展動態和人們的思想脈搏。也要充分運用現代信息工具，利用因特網、微博、短信等信息量大、傳播速度快、覆蓋面寬的特點，傳播黨的聲音，送去黨的溫暖，收集人民的意見、建議。拓寬社情民意反映渠道，健全信訪、上訪的制度和程序，上通下達。健全黨和政府維護群眾權益的保障機制，支持人民群眾依法表達合理訴求，徹底解決中間梗阻和設防民情民意民怨上達的錯誤做法，切實維護群眾的合法權益。健全服務群眾制度，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。黨組織要發揮好聯系群眾的橋梁、紐帶的作用，廣大干部和黨員要成為人民群眾中的普通一員，和群眾打成一片。

（四）按照服務型執政黨要求改進黨的自身建設

建設服務型執政黨既是我們黨的新課題，也給黨的建設的改進和發展提供了新的契機，會使黨的建設更加符合時代發展方向，符合社會主義民主政治和現代化建設事業發展的需求。首先，要以此為契機，對黨員干部深入進行理想信念和宗旨教育，努力提升廣大干部和黨員的使命意識、責任意識和服務意識。列寧曾經指出：“我們的黨又是執政黨，因而自然也就是公開的黨，是加入之后就能掌權的黨。”[7]（P443）執政黨黨員特別是黨員領導干部，手中都掌握著一定的領導權力，這是人民賦予的。是把手中的權力用來為人民辦事，為人民謀利益，而不是用來謀取私利，這是對黨員領導干部的最基本的要求。在開放搞活情況下，極端個人主義、享樂主義和金錢至上意識的腐蝕影響加重，在黨員干部中出現了以權謀私、損公肥私、假公濟私，侵害國家和人民利益的現象，導致權力異化變成謀取私利的工具。因此，必須從改革開放和發展市場經濟的實際出發切實加強黨內的思想教育工作，牢固樹立立黨為公、執政為民的原則，教育黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀、價值觀，言行一致地履行全心全意為人民服務的宗旨，把情為民所系、權為民所用、利為民所謀作為行為準則，恪守、篤行。其次要以全面提高黨的建設科學化水平，保證建設服務型執政黨目標的實現。建設服務型執政黨是事關建設一個什么樣的黨和怎么樣建設黨的問題，是事關黨的發展方向和價值取向問題，將要求黨自身的改革、發展和創新與之相適應，要求把這一目標貫徹到黨的思想、組織、作風、制度建設的各個方面，這也是全面提高黨的建設科學化水平的重要標的。要以馬克思主義黨的學說和科學發展觀為指導，不斷優化和提高黨的思想、組織、作風、制度建設水平，提高黨的領導水平和執政能力，以確保黨制定和實行正確的路線方針政策，以利民惠民富民的政策和治國理政領導現代化建設事業的偉大成就造福于民，以更好地發揮黨組織和廣大黨員在改革和建設工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，帶領全體人民共同奮斗，實現建成小康社會和社會主義現代化宏偉目標的夢想，使人民從而過上幸福美滿的新生活。再次，要切實加強黨風廉政建設，有效防止執政黨精神懈怠、脫離群眾和消極腐敗的危險。在新形勢下，消極腐敗、違法亂紀現象易發多發，屢禁不止，鏟而復生，嚴重損害黨的形象和黨群、干群關系。黨的十八大報告指出，在新形勢下，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。如何有效遏制消極腐敗現象，成為建設服務型執政黨的重要課題。腐敗問題屢禁不止主要原因是對公權力的監督、制約不力和有法不依、執法不嚴的結果。一些領導干部和官員之所以能夠肆意妄為，就是因為法律和制度內的監督不完善、有漏洞，而社會監督和民主監督由于政務不公開和參與難而鞭長莫及。并且由于打擊力度不足，犯罪成本過低和“民不舉，官不究”的思維定勢，助長犯罪心理，一些心懷叵測之徒甘冒天下之大不韙，違法亂紀。從世情、國情、黨情和現實出發，反腐敗還應堅持一要堅決、二要持久的方針。十八大報告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[8]（P9）總之，只有堅持不懈地開展反腐敗斗爭，才能始終保持黨的先進性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的密切聯系，黨和人民才能同心同德、齊心奮斗，奪取建設中國特色社會主義事業的成功。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列寧全集（第26卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]毛澤東.一九四五年的任務[N].解放日報，1944-12-16.

[6]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012年.