簡樸政府的力量

●本刊評論員

“誰懂得如何傾聽財(cái)政史的信使的聲音，誰就能在這里比在其他任何地方更加明了地識別世界歷史的雷鳴。”財(cái)政史代代相傳的聲音，似乎總在告誡后來者：斂索無限、自肥不止的政府終會(huì)耗絕信用和力量，簡樸則是政府獲得信用、集聚力量的必要條件。可以說，財(cái)政史就是與民爭利、窮奢極欲的政府走向衰敗的歷史，也是取用有度、勵(lì)精圖治的政府獲得國家治理上成功的歷史。

今年“兩會(huì)”之際，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)說：“我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”他還作出約法三章的承諾：本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。或許曾有過忽略歷史警示的時(shí)候，豪華樓堂館所，增長過快的財(cái)政供養(yǎng)人員，難以遏止的“三公”消費(fèi)，以及其他財(cái)政治理上存在的弊端，民意每每為之扼腕痛切。近來，我們欣喜地看到了政府自我約束上付出的更多努力，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，國務(wù)院作出了約法三章，各部門、各地方政府預(yù)算在自我服務(wù)上有了更大的節(jié)制。這些都說明，政府對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有了敬畏之心，對簡樸政府的力量有了深刻的理解，并努力踐行過緊日子的“窮政府”之路。

為什么簡樸政府有力量？首先就在于其順民心，取信于民，使國民具有凝聚力。政府敢于向自身利益開刀，敢于觸動(dòng)既得利益，這樣的行動(dòng)和承諾，在今天正是民心所向。可以說，約束政府自身開支，是政府獲得民意支持的重要途徑，是與民心相通的公共契約，是執(zhí)政正當(dāng)性的重要來源。廉潔、簡樸的政府才真正具有感召力，才能引導(dǎo)人民“心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量”。

簡樸政府的力量還在于其有利于明確政府的角色和其職能的定位，提高政府的效率。政府公耗過多、人員龐雜，不僅無助于政府效率的提高，無助于政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改善，反而容易導(dǎo)致政府工作人員工作效率不高、政府運(yùn)行效率低下的不良后果。讓政府“窮起來”，是政府過度擴(kuò)張規(guī)模和職能的硬約束。財(cái)政是界定政府規(guī)模和職能、提高行政效率的最有效的武器，因?yàn)椋ヘ?cái)源，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、因人設(shè)職就不可能，也很大程度上喪失了無事生非、過度擴(kuò)權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

簡樸政府主要通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，“約法三章”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等都是讓政府過緊日子，擴(kuò)大民生支出，讓政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、防止經(jīng)濟(jì)過大波動(dòng)的宏觀調(diào)控上有更大財(cái)力可資利用。這些措施能改變國富民窮的畸形收入分配格局，擴(kuò)大內(nèi)需，更好地實(shí)現(xiàn)藏富于民、提高民眾的福祉。簡樸政府還意味政府控制的資源減少，讓資源更多地由市場配置，財(cái)富更多地流向民間，有利于提高市場配置資源的效率，有助于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

壓縮政府自身開支，實(shí)際上減少了尋租發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有助于消除腐敗。政府性樓堂館所建設(shè)、“三公費(fèi)用”常常是滋生腐敗行為的溫床，減少政府消費(fèi)規(guī)模和自我服務(wù)的傾向，可以在相當(dāng)大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。

規(guī)范政府財(cái)政支出行為，約束的是政府自身利益，無疑會(huì)面臨既得利益者的種種阻力，陽奉陰違，消極抵制“約法三章”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等改革舉措的暗流會(huì)相當(dāng)程度地存在。李克強(qiáng)總理說，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。我們深信，黨和政府會(huì)以巨大的勇氣和高超的智慧落實(shí)執(zhí)政為民的宗旨，會(huì)建立起切實(shí)可行的路徑和透明、監(jiān)督、問責(zé)等制度保障，顯示出簡樸政府的巨大力量。■