工程量清單編制的風險控制

●湖北省氣象局監察審計處 陳 嵐

為適應建設工程造價管理和計價改革新形勢的需要，《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2008)統一工程量清單編制和計價方法，提高建設工程招標投標計價的管理水平，規范涉及到招標人與投標人在招投標過程中的計價行為。工程量清單在設計編制過程中，若其能全面反映工程內容，力求準確、全面、完整，這對更好地控制工程投資，防范投資風險，具有重要意義。

一、工程量清單設計特點

工程量清單作為招標及合同的組成部分，是一份以一定計量單位說明工程實物數量的文件。工程量清單具體有以下幾方面特點：一是工程量清單作為合同一部分，在招投標中必須與相應文件保持一致，例如圖紙標準以及技術規范，與此同時，工程細目也必須與圖紙保持一致并且在清單中有完整呈現。二是在清單編號中，各章節要與技術規范中的編號保持統一。三是在進行清單編制時，要注意部分差異，如工程細目這一章節，清單在預算中有些規定相同，而有些定義則不同，在某些計量方式上也存在差異。四是清單中描述的工程數量是預計數量，在企業進行最終決算與款項支付時不能作為主要依據，而是要根據實際工程數量確定。五是清單所列明的標價涉及到工程中各項料件經費以及修復費用、稅金等。六是合同履行過程中，標明單價的清單可以作為工程結算的主要依據。

二、工程量清單編制的風險識別

風險識別是風險管理的基礎，識別項目風險因素，確定項目可能遭受損失的來源是最重要也是最困難的，通過對潛在的各種風險進行系統的歸類和識別，進行風險防范。在工程量清單編制中，其風險因素主要有如下幾點：

（一）工程量清單給定的工程量計量不準確。首先，由于設計深度未達到，招投標階段的工程量清單往往都是在初步設計或設計“白圖”的基礎上編制的，工程量清單中的工程數量僅作為投標單位依此投標報價或招標單位評標的依據，往往與實際工程量差異較大，根據《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)中第3.1.2條:“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責，”而投標方必須根據工程量清單進行報價，這必然會造成投標所報的綜合單價和合價與實際存在較大差異，對工程量變化所帶來的風險難以預測。

其次，由于建筑工程所具有的特性：個體性和復雜性，雖然工程量計算不可能百分之百精確，同一項目不同人計算其結果可能都不會完全一樣，但是它存在一定的誤差浮動合理范圍，超過這個誤差范圍，就屬于不準確的工程量。而工程量清單計價規則規定：“由于工程量清單數量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原合同單價。”因而,如果合同類型為固定總價合同，會由于工程量多算或少算，相應造成招標人多支出和投標人少收益的風險；如果合同類型為固定單價合同，通常情況下，合同中會規定“某項工程量超過一定百分比才可以調整，否則不作調整。”目前業內常規百分比是百分之百五，因這百分之百五的不可調整，造成工程量不準確，給合同雙方帶來風險，尤其是工程量大，且費用占總造價比重較大的子目。

（二）對清單項目工序分析和理解有誤的風險。由于投標報價完全按照工程數量報價，而招標清單所列工程細目又是綜合細目，若施工現場實際情況擬訂的施工方案或施工組織設計考慮不周，易產生漏項，造成投標報價偏低，存在索賠的風險。

（三）清單項目特征描述不清的風險。項目特征描述是工程量清單對工程中實質內容的表述。與此同時，它也是區分相同項目名稱的方式之一，只有在項目特征中對其進行準確描述，才能保證對相似項目的明確區分。項目特征描述了工程中的實質內容，因此在進行價格制定以及單價確定方面，對清單中這一個項目的確定有十分大的作用。因此，倘若在工程量清單中缺乏或者對項目特征描述不清的情況，甚至在進行必要描述時發生錯漏或者無法修正的錯誤，都會導致施工后期的更改與資金核算及項目清算中的糾紛。

（四）工程量清單漏項的風險。工程量清單漏項主要指招標文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內容，與招標文件、施工圖紙相脫節、清單項目或數量少算、多算、漏算或計算錯誤，造成招投標過程中補遺工作量的增加，從而引起項目費用增加，甚至影響工程工期、質量。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計算過程中，要力求準確、全面、完整，盡量避免出現工程量清單漏項。如工程量清單漏項被承包商發現或利用，會增加變更工程的處理難度，引發其施工索賠，埋下爭議的隱患，帶來投資控制和預算控制的風險。

三、工程量清單編制過程中的風險控制

（一）強化圖紙設計與制作的審查，滿足圖紙設計精度縱深要求。在圖紙設計的前期工程中，如果在設計深度中所下的工夫有所欠缺，例如在進行尺寸確定，型號規格確定方面沒有定案，模糊不清，那對工程量的直接影響便是工程量計算的準確性以及在材料選擇以及價格制定方面的合理記錄與確認。因此，在進行工程量清單的招標前，對圖紙設計的強化以及精度縱深要求都要有明確界定，必須加強對圖紙設計的前期審查以及對其各部分的合理性以及必要性做出仔細審核。例如可以從兩個方面入手：一是圖紙的設計編制是否能滿足清單項目編制要求；二是在進行材料設備的標準認定以及型號性能要求方面，要盡可能審查圖紙設計是否滿足上述條件，盡量減少工程項目在施工方面的變化，將各種變化與預期在前期進行充分審查與核定，以避免日后施工工程中的標準模糊，界定不清等問題。

（二）熟悉施工設計圖，根據科學的計算方式進行工程量的測算。工程量的準確估計與預算是建立在對工程圖紙的各項理解與全面分析的基礎之上的，再加上科學的工程量計算以及工程計算公式的熟練運用，力求在計算之初以及工程開工之前，對工程的各項情況有清晰掌握。在進行分析圖紙過程中，對圖紙設計中存在的施工方式表述不明確，施工過程設計存在明顯誤區的地方要做好相應記錄并進行進一步的分析與求證，相關部分要盡量在施工前進行完善并理清施工程序并且要在圖紙中實現重新表述。而在涉及到無法解決的圖紙設計問題時，企業可以根據相關工程施工標準與規范中提及的常規方法作為實踐指導。完善的工程量清單工作對日后的工程施工以及后期在進行項目款項結算工作中會大大減輕企業的核算負擔。因此，工程量清單編制的規范以及相關項目的編碼、名稱、計量單位以及計算規則，都需要按照相關規定執行，在遵循工程具體施工情況基礎上實現工程量測算。

（三）深入理解項目特征信息，項目特征描述清晰完整。

工程量清單的描述應該按照《計價規則》規定進行仔細描述以及方法參考，要考慮項目工程做法，材料規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，對清單項目名稱進行具體化填寫，將項目特征的信息詳細描述清楚。要求項目之間界限清楚，項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細,避免不平衡報價；描述工程量清單項目特征時，采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用“詳見××圖集或××圖號”的方式等。

（四）強化責任意識，保證工程量清單真實準確。工程量清單在編制初期就要實現清單的準確性以及各個項目的完整性。雖然這是工程量清單基本要求，但是對于工程造價人員的專業技能要求比較高，與此同時，更為關鍵的是職業操守與責任心。造價人員在進行工程清單編制以及將其委托給多加機構進行同時編制時，便是一種嚴謹編制的體現，這不僅能保證工程量清單的準確，更能實現責任工程中的工程量清單的真實有效。■

1.劉玉蘭.2010.小議工程量清單編制中漏項問題的處理[J].科技致富向導，11。

2.吳周贊.2009.淺談工程量清單模式下的招標投標[J].浙江水利科技，6。