財審合力 強化監督

●秦衛東

長期以來，財政和審計作為監管經濟健康運行的專業機構在我國的政府經濟監督體系中發揮著重要作用。隨著我國經濟社會的快速發展，財政預算的數額日益龐大，項目更加多樣，對財政監督工作提出了更高的要求，如何實施有效監管和提高監督效率是我們目前面臨的主要問題。財政、審計部門在開展監督工作中單兵作戰、各自為政的問題較為突出，導致雙方在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監督成本提高，監督效率降低，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生，并且就財政、審計單方面而言，因為各自監督力量有限，所以監督范圍不可能面面俱到，監督領域也存在局限，且對一些工作量大的項目監督檢查不能全面、深入。針對上述問題，筆者認為，在財政監督體系不盡完善的情況下，財政和審計部門加強溝通和合作，實施聯合監督，具有很重要的現實意義。江蘇省泗陽縣財政局在此方面進行了積極探索和實踐，與縣審計部門共同協作，密切配合，整合資源，攜手聯動，共同出臺了《關于加強“職能協作，資源共享”的實施意見》和《財審監督工作聯席會議制度》。通過財審聯手整合，有效實現了職能互補，資源共享，壯大力量，揚長避短，降低了行政成本，提高了工作效率，極大地推動了監督檢查工作的深入開展。具體做法是：

第一，制定協作內容。主要包括：工作計劃協作。年初制定工作計劃時，按照“圍繞中心、服務大局、揭示問題、促進管理”的要求，根據各自的年度工作目標分別制定工作計劃，各自組織實施。計劃的內容盡可能做到不重復、相互補充、利于實施。人力資源協作。對確定由雙方共同實施的重大項目，采取整合雙方人力共同開展工作，創新財審聯動模式，以形成合力，深入推進。項目實施協作。對雙方共同開展的項目，統一檢查（審計）方案、統一組織實施、統一報告內容、統一定性處理。

第二，明確協作辦法。一是資料共享。在項目實施過程中形成的項目資料，除保密部分外，其余全部由雙方共享，并各自形成一套完整的項目資料。二是人力共享。共同組織的項目由財政審計雙方共同安排人員實施；單獨組織的項目，由各自安排人員實施，如需對方支援和協助，采取《約請協助建議書》的形式請求支援，受約方將在第一時間派人支援。三是信息共享。共同組織的項目，以財政審計聯合的名義向縣級領導匯報信息；單獨組織的項目，且需向縣領導匯報信息的，則需向對方抄送有關項目概況。四是技術共享。主要是在實施監督檢查過程中財審兩家使用同一個計算機應用軟件。五是培訓共享。審計人員對財政人員進行審計知識培訓；財政人員對審計人員進行財會知識培訓。同時雙方每年還可采取“打包”形式，分期分批安排財政審計人員到大專院校系統學習培訓。六是處理處罰手段共享。共同組織的項目，由財政審計共同下達《財政審計處理處罰決定書》，并分別注明按照財政審計職能違反的法規。對單獨組織的項目，分別由財政審計各自下達處理處罰決定書。此外，對財政審計實施的檢查項目中的違紀違規問題的處理方法與處理手段也都作出了明確而具體的規定。

第三，定期召開財審聯席會議。聯合監管的關鍵在于監管主體之間良好的溝通，財審聯席會議就是對階段性的工作進行總結和交流，主要包括技術層面的交流和對于監督中發現的新問題交換意見，如果審計部門在檢查中發現的違法違規行為具有代表性或普遍性的，財政部門可以作出快速反應，針對管理上存在的問題及時采取措施，以避免造成更大的損失。

財政、審計在監督工作中形成合力，減少了兩個部門行為的重復和內耗，降低了“監督成本”，使政府監督資源得到有效配置，監督計劃的制定和實施更具合理性、科學性，提高了監督檢查的整體效應和監督效率。從宏觀層面來講，財審合力對推動和完善我國財政監督體系建設和保障經濟健康發展意義重大。■