高職院校教師績(jī)效檔案工作的探討

□ 李惠紅

在事業(yè)單位改革中，高職院校作為公益二類事業(yè)單位面臨的重要活動(dòng)就是提高學(xué)校的運(yùn)行績(jī)效。為此，許多高職院校制定了內(nèi)部各部門和人員的績(jī)效考核辦法。設(shè)置教師績(jī)效檔案是獲得關(guān)于教師績(jī)效考核信息的重要途徑。因此，在高職院校績(jī)效考核中教師績(jī)效檔案工作是十分重要的環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前高職院校教師績(jī)效檔案工作存在的問題

（一）缺乏專門針對(duì)教師績(jī)效的檔案

當(dāng)前許多高職院校沒有建立專門針對(duì)教師績(jī)效考核的檔案。高職院校建立的與教師相關(guān)的檔案主要是教師的人事檔案。人事檔案內(nèi)容有嚴(yán)格限定，僅僅記載了教師個(gè)人最主要的一些情況，信息容量有限，不能作為績(jī)效考核的信息載體。學(xué)校的一些職能部門也根據(jù)自身工作需要建立了檔案，但是這些檔案主要是服務(wù)學(xué)校的整體教學(xué)、科研。如：教務(wù)處按照專業(yè)、班級(jí)、課程等線索建立了教學(xué)檔案；科研處建立的科技檔案是按照科技項(xiàng)目來組織檔案材料。由于體現(xiàn)教師績(jī)效考核的資料分別由不同的職能部門收集、整理和保管，那么在教師績(jī)效考核工作中就必須要求這些職能部門都根據(jù)績(jī)效考核工作特點(diǎn)和需要對(duì)教師某些方面的工作績(jī)效提供鑒定材料，如教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的資料由教務(wù)處提供，而科研業(yè)績(jī)材料則由科研處提供。分別提供鑒定材料不僅增加了各個(gè)職能部門的工作負(fù)擔(dān)，而且由于思考視角和工作重心的偏差，使得各個(gè)職能部門對(duì)績(jī)效考核工作理解存在差異，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作。由于缺乏專門針對(duì)教師績(jī)效的檔案，教師績(jī)效考核材料往往都是由考核者臨時(shí)組織有關(guān)部門和人員提供的零散資料，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和整體性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅缺乏關(guān)于某一次全部教師績(jī)效考核的整體信息，而且無法獲得關(guān)于教師績(jī)效考核的連續(xù)的比較信息，很難做出正確的決策，從而影響績(jī)效考核的整體效果。

（二）部分教師提供的績(jī)效考核材料不全面

教師績(jī)效考核的目的在于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，重點(diǎn)是使教師未來工作努力的方向符合學(xué)校整體發(fā)展要求。教師的工作有一部分是在相對(duì)獨(dú)立的情況下完成的，如部分科技項(xiàng)目可以由教師獨(dú)立完成；教師利用業(yè)余時(shí)間承擔(dān)的一些社會(huì)兼職服務(wù)而取得的工作成果等。這些工作內(nèi)容沒有進(jìn)入學(xué)校任何部門的管理范圍。因此，許多高職院校在進(jìn)行績(jī)效考核工作的時(shí)候，要求教師填報(bào)自身在一段時(shí)間內(nèi)的全部工作業(yè)績(jī)。但有些教師疏忽了這部分工作業(yè)績(jī)，或者由于某些顧慮沒有申報(bào)這些業(yè)績(jī)。這些業(yè)績(jī)對(duì)學(xué)校績(jī)效考核工作整體層面又是有積極意義的重要資料。當(dāng)前許多高職院校還可能以非在編聘用或者臨時(shí)聘用方式聘請(qǐng)一些教師。這些教師的人事檔案關(guān)系不在學(xué)校，對(duì)學(xué)校的歸屬感比較低，很難將聘用合同約定的工作之外的個(gè)人業(yè)績(jī)材料提交給學(xué)校。這些情況使得教師績(jī)效考核的材料不完整，教師實(shí)際工作業(yè)績(jī)與教師績(jī)效考核材料展現(xiàn)出來的業(yè)績(jī)存在一定偏差。在可以預(yù)見的將來，高職院校將會(huì)繼續(xù)使用績(jī)效考核手段來調(diào)動(dòng)教職員工的積極性。教師績(jī)效考核信息偏差可能影響學(xué)校對(duì)下一階段教師績(jī)效考核設(shè)計(jì)工作的重心，進(jìn)而降低未來教師績(jī)效考核工作的效果。

二、高職院校教師績(jī)效檔案工作的建議

（一）建立專門針對(duì)教師績(jī)效的檔案

在連續(xù)多年需要開展績(jī)效考核工作的情況下，高職院校應(yīng)該根據(jù)教師績(jī)效考核工作的需要建立專門的教師績(jī)效檔案。建立專門的教師績(jī)效考核檔案，可以將分散在各個(gè)部門的信息集中起來，有針對(duì)性地整理和保存反映教師績(jī)效的全部資料。那么學(xué)校績(jī)效考核部門就能通過專門的教師績(jī)效考核檔案獲得所需的全面、連續(xù)、系統(tǒng)的教師績(jī)效考核信息。這也能促使各個(gè)職能部門形成比較一致的理解和認(rèn)識(shí)，有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從整體上把握績(jī)效考核工作，從而推動(dòng)教師績(jī)效考核工作順利展開。

（二）教師績(jī)效檔案應(yīng)該分為教師個(gè)人績(jī)效檔案和績(jī)效組織工作檔案兩部分

教師績(jī)效考核的主體是教師，因此展現(xiàn)教師個(gè)人在某段時(shí)間工作成果的資料是教師績(jī)效檔案的重要組成部分。但教師績(jī)效檔案應(yīng)該并不僅僅限于教師個(gè)人工作成果的資料。績(jī)效考核歸根到底是人和人工作成果之間的比較，比較就需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。高職院校教師績(jī)效考核是學(xué)校工作中十分重要的指揮棒，學(xué)校可以通過設(shè)計(jì)績(jī)效考核方案引導(dǎo)教師的工作方向。績(jī)效考核的結(jié)果不僅涉及教師個(gè)人或教師團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)，而且對(duì)教師們的津貼也會(huì)有一定程度的影響。因此學(xué)校各方面的人員十分關(guān)心教師的績(jī)效考核。績(jī)效考核設(shè)計(jì)是否合理合規(guī)，績(jī)效考核組織過程是否公開透明，績(jī)效考核結(jié)果是否公正等情況都是教職員工十分關(guān)注的焦點(diǎn)。這些情況也會(huì)對(duì)績(jī)效考核效果產(chǎn)生強(qiáng)烈作用：一方面，科學(xué)合理的績(jī)效考核可以產(chǎn)生很強(qiáng)的正面激勵(lì)作用，推動(dòng)教師積極工作；另一方面，存在缺陷和瑕疵的績(jī)效考核也有可能導(dǎo)致一些教師產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，從而挫傷教師們的工作積極性。高職院校績(jī)效考核需要充分考慮高職院校工作的要求與特點(diǎn)。我國(guó)開展高職教育僅有不到20年的時(shí)間，而進(jìn)行績(jī)效考核的高職院校大多不過5年時(shí)間。高職教育教學(xué)還有許多需要探索之處，教師的績(jī)效考核制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序也存在許多有待完善之處。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職教育的形式和內(nèi)容都在發(fā)生變化，高職院校需要不斷修訂和完善教師績(jī)效考核制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，需要將教師績(jī)效考核的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序作為教師績(jī)效檔案中不可或缺的部分。

可見，教師績(jī)效檔案可以分為教師個(gè)人績(jī)效檔案和績(jī)效組織工作檔案兩部分。教師個(gè)人績(jī)效檔案應(yīng)該覆蓋教師個(gè)人在某段時(shí)間中全部的工作業(yè)績(jī)。績(jī)效組織工作檔案應(yīng)該要包括學(xué)校制定績(jī)效考核制度、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序和結(jié)果等，形式上表現(xiàn)為學(xué)校下發(fā)的正式文件及解釋說明。

（三）教師績(jī)效檔案應(yīng)與其他檔案相互補(bǔ)充、相互引用

由于目的和用途的不同，教師績(jī)效檔案與學(xué)校的其他檔案在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上存在一些差異，主要是按照規(guī)章制度不需要?dú)w入其他檔案，但可能對(duì)績(jī)效考核有影響的某些材料，則應(yīng)該納入教師績(jī)效檔案，如：一些教師個(gè)人業(yè)余的成績(jī)可能對(duì)學(xué)校整體績(jī)效有一定作用，但是很少體現(xiàn)在學(xué)校的其他檔案中；臨時(shí)聘用教師重要發(fā)明成果等不會(huì)體現(xiàn)在學(xué)校的其他檔案中；人事部門僅僅將考核結(jié)果作為人事檔案材料保存；等等。但是教師績(jī)效檔案與學(xué)校的其他檔案相互之間在某些基礎(chǔ)材料上有重合的部分，如：按專業(yè)、班級(jí)來組織教學(xué)檔案中也包含著教師教學(xué)效果的材料；按科技項(xiàng)目來組織的科技檔案也包含著教師科技工作成果的材料；學(xué)校制定和修訂教師績(jī)效考核的制度、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序的文件也是教師績(jī)效檔案的重要組成部分；人事檔案中對(duì)教師個(gè)人重大榮譽(yù)和職務(wù)職稱晉升情況也有相應(yīng)的記載。因此，在具體的工作中，教師績(jī)效檔案與學(xué)校其他檔案一方面是相互補(bǔ)充的關(guān)系，另一方面也可以加強(qiáng)檔案分析和整理工作，使教師績(jī)效檔案與學(xué)校其他檔案之間相互引用重合的基礎(chǔ)材料。這樣可以減少重復(fù)制作檔案基礎(chǔ)材料的工作，提高教師績(jī)效檔案工作效率。

（四）教師個(gè)人績(jī)效檔案應(yīng)該按照人員和時(shí)間序列組織案卷

高職院校教師績(jī)效考核檔案工作的主要目標(biāo)是為教師績(jī)效考核提供信息。教師作為高職院校教育教學(xué)等各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施者，是整個(gè)學(xué)校績(jī)效考核的主要部分。高職院校教師績(jī)效考核是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)教師或者教師團(tuán)隊(duì)的全部或部分工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。教師績(jī)效考核最后要落實(shí)到教師個(gè)人。因此，教師績(jī)效檔案需要以人員為基本單位來組織案卷。由于績(jī)效考核是按年度進(jìn)行，所以教師績(jī)效檔案還需要按照年度時(shí)間序列來組織案卷。

（五）教學(xué)系部應(yīng)該參與教師績(jī)效檔案收集和整理

教學(xué)系部及其教研室是高職院校教師組織管理的基本單位，也是實(shí)施教師績(jī)效考核工作的基本組織單位。教師績(jī)效檔案工作不僅涉及教師本人的榮譽(yù)，也往往與教學(xué)系部和教研室的榮譽(yù)密切相關(guān)。教師績(jī)效考核的過程，也是教師績(jī)效考核檔案收集和整理的過程。教學(xué)系部比較熟悉教師工作的各方面情況，參與教師績(jī)效檔案的整理工作，可以有效地防止遺漏重要檔案資料，同時(shí)也能突出教師和教學(xué)系部的主要工作業(yè)績(jī)。因此，教學(xué)系部主觀上也有意愿參與教師績(jī)效檔案收集和整理工作。教學(xué)系部參與教師績(jī)效檔案收集和整理，不僅能體現(xiàn)教學(xué)系部在教師績(jī)效考核工作中的主體作用，也能切實(shí)提高教師績(jī)效檔案收集和整理的效率及效果。

（六）教師績(jī)效檔案應(yīng)由檔案部門保管

教師績(jī)效考核作為高職院校績(jī)效考核的具體工作是每年都要開展的工作。因此，需要連續(xù)、系統(tǒng)、完整地保管教師績(jī)效檔案。檔案部門有專門保管檔案的技術(shù)和設(shè)備，能夠更好地保管教師績(jī)效檔案。同時(shí)檔案部門有檔案材料開發(fā)和利用的技術(shù)方法，為高職院校接受辦學(xué)水平評(píng)估、教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)申報(bào)科技項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、建設(shè)學(xué)校文化等提供基礎(chǔ)材料，從而能夠最大限度地發(fā)揮教師績(jī)效檔案的作用。