強(qiáng)化國家責(zé)任 穩(wěn)定行為主體預(yù)期

● 本刊評(píng)論員

“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。”不可抗的自然力和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行中突發(fā)性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，頻繁地釀成公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)，人類社會(huì)就是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)過程中成長(zhǎng)的。一方面是先輩和今天的我們無可避免地要經(jīng)歷地震、旱澇、流行性疾病等災(zāi)害的威脅，也要承受人類社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的麻煩；另一方面公共危機(jī)也時(shí)時(shí)在砥礪人類與危機(jī)抗?fàn)幍木窳α浚谷祟惿鐣?huì)在考驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)的突破。

公共危機(jī)的突發(fā)性、社會(huì)破壞性、不良后果外溢性和不可分割性、對(duì)社會(huì)心理的沖擊，使其社會(huì)成本巨大，這樣的社會(huì)成本無法量化給個(gè)人且私人無力承受，所以當(dāng)代社會(huì)需要由政府來承擔(dān)。先發(fā)國家在處理公共危機(jī)方面起步早，制度比較完善。美國早在1803年就開始了處理災(zāi)害問題的立法嘗試，迄今已制定百余部相關(guān)法律，還在1979年成立聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署，將原先許多分散的與災(zāi)害有關(guān)的責(zé)任統(tǒng)一起來行使。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是滿足社會(huì)公共需要的“公共財(cái)政”，財(cái)力安排理應(yīng)根據(jù)輕重緩急排序，因此，度過公共危機(jī)，應(yīng)具備一套完善的公共財(cái)政應(yīng)急支持體系，力求使損害最小化，這是國家責(zé)任。

公共危機(jī)發(fā)生需要國家的力量支持和引導(dǎo)人們共克時(shí)艱，抗擊公共危機(jī)的社會(huì)成本需要公共財(cái)政補(bǔ)償。減免稅費(fèi)、貼息和動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)資金都是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的針對(duì)性財(cái)政政策，公共危機(jī)頻發(fā)更對(duì)充分考慮公共危機(jī)因素的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了要求。近年來我國財(cái)政應(yīng)急支出數(shù)額越來越大，相關(guān)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制正逐漸建立健全。同時(shí)我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：與先發(fā)國家相比，我國在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)上、財(cái)力撥備上、制度設(shè)計(jì)上都有一定的差距。同時(shí)，社會(huì)成本總是與道德風(fēng)險(xiǎn)相伴，一是公共危機(jī)的特點(diǎn)（傳染性、不可分割性和沖擊效應(yīng)）使公共財(cái)政從邏輯上和結(jié)果上都負(fù)有應(yīng)對(duì)重任，在公共危機(jī)狀態(tài)下，“不可豁免的國家責(zé)任”隱藏的道德風(fēng)險(xiǎn)在于：坐等公共救助，各個(gè)行為主體就會(huì)行動(dòng)遲緩，相互觀望，轉(zhuǎn)嫁地方成本、私人成本的風(fēng)險(xiǎn)都有可能發(fā)生。二是“搭便車”和“公地悲劇”在所難免，應(yīng)急財(cái)政資金的使用過程中合謀套利、輕災(zāi)重報(bào)、地方政府隨意挪用救災(zāi)和恢復(fù)重建資金、以權(quán)謀私等不法行為時(shí)有發(fā)生。

以上所述告訴我們，充足的應(yīng)急財(cái)政資金是當(dāng)代社會(huì)所必需的，而應(yīng)急性財(cái)政資金的合規(guī)、安全、高效使用又有賴有效的監(jiān)督和督促。監(jiān)督和督促的目標(biāo)一是使政府認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的“國家責(zé)任”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加注重提供公共服務(wù)、解決公共問題、“兜底”公共危機(jī)，二是穩(wěn)定各行為主體預(yù)期，消除道德風(fēng)險(xiǎn)。在國家責(zé)任的履行方面，既要監(jiān)督和督促政府更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義國家迅速動(dòng)員和集中力量“應(yīng)急”的優(yōu)勢(shì)，又要監(jiān)督和督促彌補(bǔ)應(yīng)急制度上缺陷，解決處理公共危機(jī)方面存在明顯的職能缺位問題，特別要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加科學(xué)地編列中央和地方財(cái)政預(yù)備費(fèi)。在解決行為主體道德風(fēng)險(xiǎn)問題上，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，加大相關(guān)財(cái)政信息公開力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用，關(guān)切災(zāi)民等公共危機(jī)中的相關(guān)利益主體的訴求，嚴(yán)懲“搭便車”、發(fā)國難財(cái)?shù)男袨椋⑵鹪跒?zāi)難面前各行為主體共克時(shí)艱的穩(wěn)定預(yù)期。