創新驅動內蒙古裝備制造業產業發展問題研究

張立偉，曲 鋒

(1.內蒙古社會科學院雜志社，內蒙古 呼和浩特010010 2.內蒙古社會科學院俄羅斯與蒙古國研究所，內蒙古 呼和浩特 010010)

裝備制造業又稱裝備工業，是指為國民經濟各行業制造基礎裝備的戰略性產業，范圍涵蓋工業經濟的七大行業，是國民經濟發展的重要支柱，也是制造業的核心部分。裝備制造業具有產業鏈長、附加值高、就業吸納能力強、成長空間大、帶動作用強、技術和資金密集等特點，是國家產業升級和技術進步的基礎。強大的裝備制造業，是一個地區乃至國家綜合實力的集中體現。

近年來，國家出臺了一系列推動裝備制造業發展的舉措，裝備制造業發展步伐明顯加快。作為內蒙古自治區六大優勢產業之一，裝備制造業多年來為經濟快速發展提供了強有力的支撐，推動了內蒙古自治區工業及區域經濟的發展。但從總體來看，目前裝備制造業在內蒙古自治區范圍內占工業總產值的比重還比較低，帶動作用還不夠明顯。抓住機遇，發展壯大裝備制造業，有利于加快調整優化產業結構，對轉變經濟增長方式、推動產業升級、抵御金融危機影響、緩解就業壓力、促進經濟平穩較快發展等都具有重要意義。2013年，內蒙古自治區提出“8337”發展思路(即“八個建成”、“三個著力”、“三個更加注重”、“七個重點工作”)，明確了建設現代裝備制造業基地的重要目標。

一、內蒙古自治區裝備制造業發展的現狀與前景

一直以來，裝備制造業都是內蒙古工業經濟建設的重點發展方向。結構調整、促進發展是“十一五”期間內蒙古自治區裝備制造業發展的主線。經過多年的努力，內蒙古自治區裝備制造業已具備一定的產業基礎。

(一)帶動自治區經濟快速發展

大力發展裝備制造業是內蒙古促進多元發展的產業體系構想的重要組成部分，是自治區調整經濟結構、轉變發展方式的重要一環。為了加快自治區裝備制造業轉型升級步伐，引領內蒙古經濟加速發展，自治區加大了政策、金融扶持力度，努力推動裝備制造業快速發展。各盟市優化調整產業結構力度，積極推進產業升級，自治區裝備制造業的投資項目不斷增多，項目的引進、開工和投產速度不斷加快。在政府的大力支持下，大批民營裝備制造企業也逐漸成長壯大，目前內蒙古的裝備制造業正處于快速發展時期。

近幾年，裝備制造業的迅速發展為內蒙古解決就業、交通及節能減排等問題提供了重要出路。2008年，自治區裝備制造業完成固定資產投資169 億元，同比增長63%。自治區規模以上裝備制造業超過200 家，吸納就業人口達8 萬余人，產值達到410 億，增加值達136 億元，利稅達15 億元。到2012年，自治區裝備制造領域的固定資產投資額已經突破800 億元，同比增長36%，工業占比和利潤也得到顯著提升。2013年起，內蒙古逐步加強裝備制造技術攻關，力爭在“十二五”期末，形成60個銷售收入超100 億元的主導產業突出、承接產業轉移目標明確、規模較大、鏈條較長、協作配套水平較高的產業集群，形成工業經濟的新增長點。

目前，內蒙古裝備制造業已經在設備制造、交通運輸、電氣機械及器材制造等領域取得了一定的突破，在采掘、運輸、電力、化工、清潔能源、工程機械、農畜產品加工、農牧業機械等機械設備的制造領域仍具有很大發展空間，為自治區裝備制造業提供了新的發展機遇。《內蒙古裝備制造業“十二五”規劃》中將裝備制造業作為未來內蒙古自治區經濟增長的重要動力。“十二五”期間，內蒙古自治區將在裝備制造業上下更大工夫，進一步鼓勵國外、區外裝備制造企業來內蒙古建立生產基地，力爭到2015年實現產值超3500 億元，2020年實現產值8000 億元。

(二)培育骨干企業和自主品牌

目前，內蒙古裝備制造業已經培育出一批骨干企業和若干自主品牌產品。內蒙古第一機械集團擁有國家級技術中心和上千臺世界先進水平進口設備，擁有完整的工藝體系，是國內機械制造百強企業之一;北方奔馳汽車生產線世界領先，是中國三大重型汽車基地之一;中國航天科技集團六院研發實力雄厚，擁有技術人員2000 多人，電力設備產品技術先進;眾環集團是國內數控機床功能部件國產化制造基地，世界規模最大的卡盤類機床附件生產企業。此外，在內蒙古投產的華泰汽車集團、丹麥維斯塔斯、華銳風電、新疆金風科技也都是行業領軍企業。

內蒙古裝備制造業在車輛制造、礦山機械、風電設備、機床附件等行業已具備了一定的市場競爭優勢。在車輛制造方面，汽車制造保持快速增長，年產量保持在3 萬輛水平，北方奔馳在行業內占據重要地位。在礦山機械領域，北方股份的非公路礦用自卸車長期占據國內市場80%左右的份額，出口至20 多個國家。風電設備制造領域，正在打造包括整機和零部件生產在內的完整產業鏈。機床附件領域，卡盤類產品占國內市場50%以上，出口占國內同行業80%以上。工程機械方面，一機集團的“大地牌”抽油桿在國內同行業中率先通過美國石油學會認證，成為國際免檢產品，大馬力推土機在2008年的國內市場份額中排名第二。

(三)“呼包鄂”經濟帶成為自治區裝備制造業的重要依托

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市目前已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，憑借技術、資源優勢成為內蒙古裝備制造業最為集中的地區。盡管裝備制造業在呼和浩特工業總量中占比偏低，但眾環、精誠絕緣子、飛鷹汽車齒輪等產業已經在國內處于領先地位。此外，郵電機械廠、黃金機械修造廠、探礦機械廠、電動工具有限公司、興華機械制造廠等大批骨干企業也在快速成長。包頭憑借一機集團、北方重工等大企業，以及機械加工、汽車制造等方面的技術和產能優勢，不斷整合裝備制造資源，裝備制造業已形成較大規模的產業集群。鄂爾多斯裝備制造業也初具規模，形成了以汽車、新能源裝備和電子產品制造為龍頭的產業格局，大力建設裝備制造基地，推進循環經濟和產業集群發展，“呼包鄂”經濟帶已成為自治區裝備制造業的重要依托。

二、內蒙古自治區裝備制造業發展中面臨的主要問題

隨著經濟的快速發展，技術裝備需求穩步增長，而國內裝備制造業發展相對滯后，不能滿足經濟發展的需要，這為內蒙古自治區裝備制造業的發展帶來了重要機遇。近幾年，內蒙古裝備制造業迎來了快速增長期，但在不斷壯大發展的同時仍然面臨諸多問題。

(一)產業結構不合理，企業協作水平有待提高

2012年，內蒙古自治區規模以上裝備制造業企業不足300 家，僅2 家營業收入過百億，2 家進入20 強工業企業。北重集團和一機集團僅有非公路礦用車一項產品保持較高的市場占有率;北方奔馳重型汽車盡管保持了較快的增長勢頭，但國內市場占有率仍不足5%。在國內市場占有率居首位的眾環卡盤，其年銷售額還不足3 億。全區裝備制造企業產品門類相對集中，總體上缺乏高精尖產品，升級換代困難，產品科技含量偏低。同時，自治區工業社會化協作水平低，企業間各自為戰、缺乏協作。而中小企業技術水平落后，缺乏特色，難以形成專業化的生產優勢，不能為骨干企業提供配套服務。大型企業采購區外配套部件，地區企業協作配套的格局難以發揮，嚴重影響骨干企業的行業帶動力。

(二)產業布局不夠合理

目前，內蒙古自治區的裝備制造大型企業過度集中于包頭、鄂爾多斯、呼和浩特三市，近幾年“呼包鄂”經濟帶裝備制造業的增加值超過了全區總額的80%。而少數盟市在發展裝備制造業過程中缺乏統籌，不能將自身優勢與自治區裝備制造業現有布局相結合，招商引資及園區建設不合理，園區相應的配套建設還不夠完善，不少園區項目建設不同程度地存在重復交叉等問題。各盟市以資源配置吸引投資的做法導致了少數企業鉆政策空子現象出現。

(三)技術水平較落后，市場競爭力弱

當前，內蒙古自治區裝備制造業的相關技術還較為落后，自主研發和創新能力弱、動力不足，產品結構不合理，缺乏市場競爭力。企業對新產品、新技術開發投入不足，科技成果轉化周期長，缺乏核心關鍵部件產品和高附加值、高技術含量產品，企業還未成為技術創新的主體。科技創新對生產的帶動作用還沒有得到充分發揮，科研與生產、研發與市場都存在不同程度的脫節，是造成目前裝備制造業技術水平落后的重要原因。此外，內蒙古裝備制造業還存在大量落后產能，嚴重影響到產業的技術升級，而重大技術裝備和高新產品生產能力又嚴重短缺，致使國外機電產品在國內市場上的份額逐年升高，技術含量高的產品進口份額甚至也已占國內市場的50%以上。

(四)企業體制轉型慢，投融資渠道不暢

目前，國有經濟還是內蒙古自治區裝備制造業的主體，大型企業前身都是軍工企業，在企業轉型過程中，存在市場反映慢、體制制約、包袱過重、同地方經濟融合度低等問題，直接影響到規模和技術優勢的發揮，制約企業發展。

裝備制造業需要較大的資金投入，而得到回報則需要相對較長的過程。與內蒙古自治區的其它五個優勢產業相比，裝備制造業缺乏資本吸引力，融資渠道有限，導致對其投入不足。近幾年，盡管自治區裝備制造業領域的投資增速較快，但比重還很小，不足工業固定資產投資的6%，目前面臨巨大的資金壓力。

(五)裝備制造業人才缺乏

內蒙古自治區裝備制造業企業普遍存在人才結構不合理等現象，高級技術和管理人才匱乏，而普通工人則相對過剩。由于對內蒙古自治區為“欠發達”地區的認識，造成企業對人才的吸引力不強，而區內高校同企業缺乏對接，人才的本地化水平也不高，很多企業尚未形成有效的人才激勵機制，造成人才流失嚴重。

三、依靠創新驅動內蒙古裝備制造業發展的對策建議

黨的“十八大”報告中提出:“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，著力增強創新驅動發展新動力，加快形成經濟發展新方式，推動經濟社會科學發展、率先發展。因此，應從政策創新、產業創新、技術創新助推內蒙古裝備制造業的可持續發展。

(一)政策創新

從內蒙古自治區裝備制造業實際出發，結合國家裝備制造業調整、振興規劃制定相關產業政策，進一步明確目標和重點方向，理順體制機制，強化相關部門的協調，在科技開發、技術改造、產業升級等領域給予重點支持，建立專項資金支持企業自主創新和品牌建設，培育中小裝備企業，在自治區重點項目中，優先采購自治區企業生產的關鍵設備，通過多種政策創新形式支持自治區裝備制造業快速發展。

1.創新扶持機制

在實施補貼、減免稅收、土地及金融扶持等措施的同時，還應建立差別化扶持機制。一是對自治區品牌優先采購。在自治區投資的重大項目中，給予重點傾斜，規定采用自治區生產的裝備產品的購置比例。積極支持、配合自治區裝備企業參與重大項目競爭，通過不同渠道擴大企業和產品影響力。二是積極支持自治區裝備制造企業進行上市融資、并購重組，解決好固定資產投資問題。三是從政策上積極做好配套服務，協調處理好企業與科研、金融、教育機構間的關系，促進企業間的合作，充分調動各類社會資源推動裝備制造業發展。

2.破除分割體制

目前大型國有企業是內蒙古自治區裝備制造的主體，要進一步破除分割體制，積極推進自治區裝備企業與不同地區、多種所有制企業間的聯合并購和重組，充分發揮比較優勢，根據實際情況制定政策，從招商引資、人才培養與引進等方面入手，逐步推動裝備制造產業的集聚。鼓勵、支持國際知名企業以及業內具備一定特色、實力的裝備制造企業以投資、聯合等多種形式同自治區裝備企業展開合作。目前自治區規劃確定的重點培育的六大裝備制造產業集群分屬五個盟市，除傳統的“呼包鄂”經濟帶已初具規模之外，其它還處于規劃發展過程中，赤峰和烏海裝備制造集群應從自身地理位置出發，加強與周邊省市裝備企業的合作，逐步形成自身特點。

3.加大對重點產業的支持力度

一是大力發展汽車產業。隨著中國經濟快速發展，內蒙古自治區汽車市場規模也快速成長，眾多汽車廠商到內蒙古投資。盡管這樣，自治區汽車制造業仍顯薄弱，目前僅有兩家具有整車生產能力的企業，且生產能力較為落后。汽車產業發展項目是自治區裝備制造業產業結構調整的重要部分，應積極爭取汽車產業發展的差別化政策，引導、鼓勵企業在技術研發上的投入，積極引進外資和先進技術。二是加大農牧業機械制造業扶持力度。內蒙古自治區的農牧業發達，應著力打造農牧業機械制造產業基地，努力提升自治區農機產品的自給能力。

(二)產業創新

在內蒙古自治區“8337”發展思路中，調整產業結構是“三個著力”的首要任務。產業結構調整是自治區經濟發展、轉變經濟發展方式的重要保證，也是自治區裝備制造業的重要目標。裝備制造業是確保經濟快速增長的發動機，其產業結構優化、升級對于自治區經濟全面發展具有重要意義。

1.促進產業升級

在大力引進國外關鍵裝備技術、配套零部件生產技術的同時，加大技術的消化吸收，提高自主創新能力，逐步提高國產化程度，帶動自治區制造業的轉換升級。加大自主開發和自主創新的力度，使裝備制造業的技術創新模式由引進技術型向引進技術和自主開發相結合型轉變，進而走向自主創新。

2.推動產業集群化發展

產業集群化發展是裝備制造業發展的總體趨勢。一是加強資源整合。繼續做大做強骨干企業的同時，剝離非核心業務，實現優勢資源的集中。鼓勵大型骨干企業“走出去”，參與國際、國內的技術合作、并購參股，努力融入國際國內產業體系，在競爭中不斷發展。二是完善產業配套。在大力發展裝備制造業園區的同時，完善產業配套服務，努力培育一批具有較大發展潛力、較強技術特色的配套型中小企業。充分發揮骨干企業的帶動作用，促進企業間的分工協作，形成以大企業為龍頭，大量中小企業聚集配套的良好局面。三是加強品牌戰略的實施，品牌是裝備制造業市場競爭力的集中體現，應在鞏固提升現有品牌產品的基礎上，推出一批具有自主知識產權的新品牌產品，依托品牌優勢，提高產品銷售能力，擴大品牌產品的市場份額和企業的市場規模。

3.通過企業改制、改組，不斷激發企業活力

全面推進轉型軍工企業的現代化企業制度完善進程，努力打破體制制約，構建新型的管理和激勵機制，切實增強企業的活力和競爭力。圍繞自治區裝備制造業的優勢調整產業結構，建立、健全企業管理、激勵機制。積極主導企業重組、并購，壓縮落后的過剩產能，加快各類裝備制造企業的資源整合，促進市場要素向優勢產業集中，通過多種途徑進一步培育一批大型企業、集團。

4.從全局出發，做好產業規劃引導

在努力發展優勢和特色產業的同時，著力提升產品技術含量和附加值，拓展國內外市場，實現規模、質量的快速提升，引導產業有序發展。努力向新領域發展，依托內蒙古自治區自身的資源、能源等優勢，推動礦山、化工、冶金和新能源領域裝備制造業的發展。緊緊抓住裝備制造產業格局調整的有利時機，引進國內外知名企業，積極引導社會資本和外資在內蒙古裝備制造產業領域投資。

(三)技術創新

1.建立技術創新體系

在充分確立企業的創新主體地位的同時，政府應統籌高等院校、科研機構、金融機構等與企業一起構建分工協作體制。構建以企業為主體、政府為輔助、市場為導向的技術創新體系。從研發到生產，建立一種新型、高效的機制，真正實現產、學、研一體化，加速從科技成果到產品生產的轉化進程。要緊隨世界裝備制造業發展前沿，從長遠出發，重點明確地開展科研攻關，力爭在世界高新技術領域及制造業應用領域掌握一批具有中國自主知識產權的核心技術。

2.提高自主創新能力

目前的自治區裝備制造業總體還處于國際產業分工的中低端。唯有盡快壯大企業自主創新能力，才能激發企業的國際競爭潛能。提高自主創新能力，一是要瞄準國際創新趨勢、特點進行自主創新，使我國的自主創新站在國際技術發展前沿;二是要將優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破;三是進行多種模式的創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。

3.加強人才體系建設

提升創新能力和市場競爭力，首先要建立良好的人才引進、培養機制。努力發展同制造園區、企業相配套的教育、醫療等公共服務設施，為企業的技術人員提供優質的配套服務，打造宜居園區，留住人才。進一步加強知識、技術和管理等要素參與分配的體制機制建設，以良好的條件吸引、穩定和培養技術管理創新人才。要加強技能人才隊伍建設，建立多層次人才培養體系。教育、勞動等部門應根據裝備制造業發展需求，制定人才培養規劃;充分發揮現有人才作用，積極開展定向及崗位培訓，使企業工人從單一技能型向技能復合型轉變;高職院校等要根據需求，開設相關專業課程，培養專業人才;調動社會資源加快高技能人才培養，不斷滿足裝備制造業發展的需要，在自治區范圍內的高等院校、職業技術學校中，大力發展專業基礎教育、技術承接和轉化等技術服務，確保裝備制造企業能夠獲得技術支持和技術服務支撐。

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