微博問政本體論——政務微博話語權研究系列之二

□ 許 珍 梁芷銘

微博問政本體論指向社會公眾的現實世界，關注的是公民權利與政府權力的沖突以及雙方矛盾的消解，并確證著公民在社會生活和國家生活中的主體地位，實際地反對政府治理的異化并改變著現存政府治理，從而真正解決公民、社會和政府之間的矛盾。微博問政是政府治理趨向良性的基礎和根據，是微博實現功能最大化的依托。在微博問政勃興的當下，有必要借助微博問政本體論視角，對微博問政的基本內涵、基本特征和基本價值等問題進行分析探討，以推動微博問政功能的實現。

一、微博問政的基本內涵

微博問政，是伴隨著微博興起而出現的一種問政形態。在敞開的互聯網世界里，微博問政的主體包括公民個人、社會群體、經濟組織和社會組織機構等一切非政府機構。微博問政的客體是政府治理及其運行機制、成效和公權力運行等與政府職能密切相關的各種事務。微博問政的介體是微博本身，包括文字、圖片、視頻等可以表達民眾話語的工具。總之，微博問政以微博為平臺，通過發布信息、公眾關注和公眾評論等微博功能，圍繞政府治理這一核心，以公民個人基本權利、社會公共利益、社會治理和政府治理為具體觀照對象，通過社會公眾的普遍互動和社會公眾與政府的互動，推動實現政府職能轉型，促進公共服務，進而維護個人基本權利和實現社會共同體利益。在本質上，微博問政表征著公民權利及其與政府權力的矛盾狀態。

二、微博問政的基本特征

（一）理性表達與非理性情緒并存

在社會公眾權利意識和民主意識逐漸增強的現代社會里，微博不再局限于日常社交，而逐步演變成為參與政治和公共事務的有力工具，成為人們表達利益訴求的新渠道。于是，微博問政進入了政治治理和社會管理的宏大版圖，在政民互動、輿論監督、社會管理和民意表達中扮演著重要角色。

在微博問政構建的復雜世界里，社會公眾的理性表達和非理性情緒釋放交織在一起。公眾的理性表達是微博問政的重要底色。一方面，公眾理性認知和體悟著自身的權利、經濟的發展、社會的變遷和政治局勢的發展，利用微博以理性話語展開對政治和公共事務的關注，就一系列與個人利益和社會公共利益緊密相關的問題提出建設性建議。另一方面，公眾并不盲信現實生活中和互聯網上未經確證的消息，而是以一種客觀中立的態度盡可能全面掌握相關信息，并以此為基礎發出自己理性的聲音。

與理性表達共存的是公眾的非理性情緒釋放。“虛擬的網絡環境和微博的匿名特征為微博暴力的產生提供了溫床。”公眾的非理性表達主要表現在微博問政中的語言暴力、人肉搜索、微博炒作和純情緒釋放，以及對相關政策、措施和政府部門回應的漠視。這不僅不利于社會管理和政治治理的改進，也不利于公眾利益的實現。可以說，正是微博問政的理性表達擴大了民眾與政府的溝通，也緩和了雙方的緊張關系，提高了雙方互動交流的質量。但實際上，微博問政的理性力量常常在無形中遭受公眾非理性情緒的消解。一旦社會非理性情緒的釋放占據了優勢，微博問政就不可避免走向了反面。

（二）主題指向明確與碎片化信息同在

現實生活和借助信息技術而形成的互聯網世界是社會公眾展開微博問政的大環境。社會公眾身處海量信息的包圍之中，并把相關信息與自身利益、他人利益和社會公共利益聯系起來。“由于轉型時期民眾利益訴求可謂‘你方唱罷我登臺’，直接利益沖突僅為此群體利益矛盾的現在時，而彼群體則以非直接利益沖突的方式介入，隨著時間和空間的位移，兩者角色互換，沖突交錯進行。”這就使得微博問政的主題指向十分明確。也就是說，微博問政主題必然指向社會群體的直接利益沖突和非直接利益沖突領域，具體而言，微博問政主題大多直接指向社會民生、公民權利、社會管理和政府治理等各方面。這些主題通過微博發布、關注、轉發、收藏和評論等方式不同程度地表現出來。

雖然微博問政的主題指向明確，但卻不能如傳統媒體甚至博客那樣，容納大量的信息。這與微博的字符數量限制——文本的碎片化直接相關。在微博的140個字符數里，每一條微博表達的信息都是有限的和瑣碎的。因而，為了表達更多的信息，就不得不借助于微博的連續性、圖片或者相關視頻。即使如此，微博問政依然不能在信息容量上超越或者接近于傳統媒體和博客。而公眾在此基礎上獲得的相關信息也是碎片式的。

（三）參與的便捷性與互動性共存

微博黏附于網站，微博問政同樣要借助網站平臺，但相關用戶發布信息、關注和評論并不需向相應網站支付任何費用，也就是說，網站實行的是無門檻準入，微博用戶可以借助手機、電腦、客戶端等工具隨時隨地發布和分享相關信息。同時，在微博限定的140個字符數的范圍內，亦無需全面考慮文字表達的系統性和邏輯性，更無需借助各種軟件即可完成信息的發布。這就造就了公民參與微博問政的便捷性。

與微博問政便捷性緊密聯系的是微博問政的互動性極其明顯。一方面，這種互動性表現在政府與社會公眾之間，社會公眾就某一特定主題或者某一事件進行咨詢、質問、批評、嘲諷，政府則就此進行回應，實現著雙方之間的互動。另一方面，這種互動性表現著社會公眾之間，來自不同領域不同階層的社會公眾就某一特定主題或者某一事件進行溝通，交換意見，共享信息，實現著一邊乃至多邊互動。同時，這種互動性還表現在社會組織機構，如報社、雜志社、新聞網站、社會公益組織和社會公眾、政府之間，形成一幅復雜的互動交流圖景。

三、微博問政的基本價值

（一）促進公民意識覺醒

公民意識以公民的主體意識、權利意識和參與意識為基本要素，與以開放性社會為基礎的自由意見市場的發育緊密相關。微博及微博問政的出現，打破了傳統媒體環境對公民自由表達的束縛，擴大了公眾表達的邊界，成就了一個開放程度和自由度比較高的意見市場。在這一意見市場里，社會公眾作為公民所應有的的權利、責任和政府機構設置及其職能，以及公權力運行等被廣泛關注，人們就在這里逐步實現著公民意識的覺醒。

微博問政關注公民所應有的權利和責任，雖然此過程中或許會遭到不同程度的阻力和來自不同利益集團的壓制，但始終都在促使公眾自覺地對照憲法和法律觀照自身的基本權利和義務，不斷確認自身在社會生活和國家政治生活中的地位，梳理自身與他人、社會、國家的關系，促使公眾形成對國家、社會和他人的責任意識，促使公眾逐漸形成牢固的民主意識和公德意識。同時，政府機構設置及其職能的實現也進入微博問政的范圍，社會公眾以建設性言論話語和強烈的批評意識表達著對政府機構設置及其職能的實現，和對公權力運行的關注，他們關注著社會民生、社會治理和政府治理。這恰是公民對自身在國家中的主體地位的認識的進一步提升，也正是在對個人權利與責任的持續追尋中，在對社會公共利益的維護中，在對政府的批評監督中，社會公眾的公民意識逐漸覺醒，尋找到自身在社會生活和國家生活中的確切位置。

（二）擴延社會輿論場域

在傳統媒體環境下，社會輿論主要集中在報刊、電臺和電視臺，即使互聯網的興起擴大了社會輿論場域，但更寬廣的社會輿論場域則是在微博問政興起之后出現的。

微博問政通過信息發布、粉絲關注和大眾評論，借助共同的主題或者事件把來自不同地域不同行業的人聯系在一起，把代表不同利益的群體聯系在一起，人們在微博這一平臺上相互轉發相關信息，展開互動討論，交流意見，批駁荒謬，支持真理。這就使得微博問政超越了地域、行業、群體的局限，而演化為面對每一個人的社會輿論。同時，在市場經濟條件下，“階層分化會形成不同的利益訴求，各種利益訴求會突破意識形態框架，表達自己的思想觀念，由‘定于一尊’走向‘眾神并立’。運用行政力量壓制思想領域的爭鳴，并不能消除思想的存在，以‘堵’的方式形成意識形態共識，已成為不可能。”而微博問政恰恰是借助互聯網的海量信息容量把不同的主題和事件囊括進來，突破意識形態的限制（即使有行政力量等多方面干預），全面直面社會治理和政府治理。在微博發布者的虛擬身份掩護下，更多的人和事將通過微博而成為社會輿論關注的中心。這就在實質上突破了傳統媒體所創造的社會輿論場域。畢竟，傳統媒體總是極易受到版面和出版周期的限制，而無法實現對社會輿論場域的進一步擴大。

（三）助推政府職能轉型

政府治理要充分考慮合法性問題，也就說，政府要充分考慮實施治理“在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的”。事實上，在微博問政的沖擊下，政府治理合法性問題已經得到了重視，并由此推動了政府職能轉型，以應對社會公眾對政府治理的質問與批評。

微博問政助推政府職能轉型，實質上是助推政府由管理型政府向服務型政府轉變。具體而言，就是助推政府堅守以人為本的理念，放棄原來居高臨下的姿態，以全心全意服務社會公眾的姿態，與民平等相處，切實維護公民基本權利，最大限度發揮政府的公共服務職能。政府治理過程中不可回避的是社會心態，事實上，在任何社會形態中，“社會心態都是復雜的、多向的、不穩定的，具有明顯的感性特征、非理性特征和主觀性特征，需要對這種自發社會因素進行自覺的調節和正確的引導”。那么，如何對社會心態進行“調節和正確的引導”？如何全面把握社會心態？又如何知曉政府治理是“合理的和符合道義的”？在微博走紅的時代氛圍中，微博問政無疑是最佳渠道。微博問政使得民眾的智慧得以全面呈現，為政府治理提供了觀照自身的平臺和良機。這能很好地幫助政府全面掌握社會輿論，了解民情民意，知曉公權力運行的實際狀況和自身職能的是否實現。正是在這個意義上，微博問政為政府職能轉型注入了力量和活力，推動著政府在職能轉型的道路上不斷前進。（基金項目：國家社會科學基金項目“交往理論視域下政務微博話語權研究”。項目編號：13XGL008）

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