高校黨風廉政建設責任制檢查考核制度探析

□ 芮紅磊

黨中央、國務院歷來高度重視黨風廉政建設和責任制的落實，從1998年起先后制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》等文件，制定了相關實施和考核辦法，明確了高校黨風廉政建設責任制的責任、目標、監督、警戒、考核、追究等內容，為高校構建高校黨風廉政建設責任制、預防和懲治腐敗現象指明了方向。對高校執行黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，是確保黨和國家廉政建設和高等教育發展方針政策在高校的貫徹落實、維護高校和諧穩定、推動高等教育科學發展的重要保障。

一、明確高校廉政建設防控重點

明確高校廉政建設防控的重點，是建立黨風廉政建設責任制檢查考核指標，有針對性開展高校黨風廉政工作的前提。國際教育規劃研究所（IIEP）將教育腐敗行為定義為“系統地使用公共職權為個人謀取利益，對教育產品和服務的獲得與質量產生巨大影響的行為，以及對教育升學機會、教育質量和教育平等造成嚴重影響的行為”①Jacques Hallak and Muriel Poisson. Corrupt Schools, corrupt universities; What can be done? International Institute for Educational Planning. 2006, P29.。縱觀國內外高等教育領域的腐敗案件，高校產生腐敗現象的渠道眾多，總體而言，可歸納為三大類，應當作為黨風廉政建設工作的重點。

1.在開展教育的過程中產生的腐敗。這類腐敗現象有學者概括為“教育功能異化”和“職業不當行為”引發的腐敗②曹文澤、龔波：《從中外比較看我國高校廉政文化建設的策略》，《中國高等教育》，2010（Z1），第19-20頁。。其腐敗行為的主體可以為教育行政部門、高校內部各級管理機構和個人，也可以是每一個普通的教師，其腐敗行為方式有很多，概括而言主要包括：利用所掌握的學生的入學和就業機會獲取不當利益；以謀取不正當利益或滿足集體或個人某種需要為目的，在為學生做各類成績評定中偏離公平公正；以通過某項考核或評估為理由，迫使學生參加額外的付費教育、培訓或購買資料等；披露學生個人隱私或信息，對學生個人進行騷擾或歧視；利用學校的公共財產或名義謀取私利；對同事的不正當行為不管不問等。這類腐敗現象是教育中最為直接、影響最壞、并嚴重影響入學機會、教育質量和公平的行為，在國內外高校中易發多發，是國內外尤其是發達國家地區高等教育腐敗現象的焦點問題。

2.為謀求教師或學生個人發展而產生的腐敗。這類腐敗現象主要包括學術腐敗和職務腐敗行為。國際上通常以學術不端（Academic Misconduct）或學術不誠實（Academic Dishonesty）來指學術腐敗現象，主要指剽竊，偽造數據等，也包括學生的舞弊抄襲行為。其行為方式主要有利用學術資源謀取非正當利益或者利用不正當資源謀取學術利益，如權學交易、錢學交易、學色交易等；學術從業人員有意識地進行的學術違法違規行為，如抄襲剽竊、實驗作假、偽注等；學術研究及成果發表中存在的違背學術規范與學術倫理的學術偏差，如一稿多投、低水平重復、粗制濫造等；科研經費使用過程中的違法違規行為，如濫用、冒用、侵吞科研經費等。職務犯罪在高校主要表現為在人才引進、人員聘任、教師職務晉升等過程中可能產生的不公平、不公正，甚至是權錢交易、權色交易等現象。上述腐敗現象雖然對學生直接影響不大，但會嚴重影響到整個教育體系的公平公正、學術研究水平的發展和教師、學生的個人發展，最終影響教育質量，必須引起足夠的重視。

3.教育資源的建設和使用過程中產生的腐敗。高校的建設和運轉過程需要大量的資金和經費作為支撐，這就為腐敗現象的發生提供了條件。其行為方式主要有在學校各項工程建設中產生的各種違規違法行為，在教育儀器設備采購中產生的違規違法行為，在學校相關資產、設施使用、租賃等過程中產生的違規違法行為等，這方面的腐敗問題不勝枚舉，其腐敗方式與社會上工程建設腐敗方式大致相同，是當前被查處的高校腐敗案件中涉案情節最嚴重、查處數量最多、影響最惡劣的腐敗現象，也是當前高校黨風廉政建設工作關注的重點。

二、科學制定高校黨風廉政建設責任制檢查考核指標體系

1.分級制定考核指標。基于以上分析可以看出，高校各級單位和崗位的廉政風險責任各不相同，其檢查考核內容和考核指標也應有所區別。毋庸諱言，作為高校的最高權力部門，學校黨政領導班子和領導崗位具有較高的廉政風險，從國內外高校情況來看，多數腐敗案件都有高校領導班子和個人參與其中。為此，要根據高校領導班子和個人崗位職責，梳理職權目錄，選定廉政風險防控點，制定防控措施，擬定各項防控措施的考核指標。除此之外，學校黨政領導班子還對學校各二級部門領導班子和個人的廉政建設情況負有教育、指導、監督、檢查和考核的責任，是否經常開展廉政教育、是否與二級部門簽訂廉政建設責任書、是否定期聽取二級部門的廉政工作報告、是否認真開展檢查考核等都應當成為學校黨政領導班子廉政建設責任制檢查考核的重要指標。學校二級部門除了共性的指標外，由于其工作性質和工作內容不同，其考核指標在內容上、深度上都應有所區別。

2.定性指標與定量指標相結合。現代研究方法必須是定性與定量相結合，高校黨風廉政建設責任制檢查考核也要體現這一原則。對于可以準確數量定義、精確衡量并能設定績效目標的考核內容，應該盡可能的設立考核指標，以便更為精確的衡量黨風廉政建設成效。對于無法直接通過數據分析考核內容，應制定出定性考核指標，對考核對象進行定性分析。

3.共性指標和個性指標相結合。各高校實際情況不同，其檢查考核評價體系也應當不同。一所高校內部各二級單位由于其具體功能不同，其考核內容和考核指標也應有所區別。應對高校各二級部門進行分類，在明確基本的共性指標的基礎上，充分考慮教學部門、管理部門和服務部門，重點防控部門和一般防控部門之間的差異，區別個性制定考核指標，并鼓勵各學院（系）和部門根據專業、權力、職責的具體情況，確定廉政防控重點，制定廉政風控指標，避免“千人一面”的做法。

4.注重對廉政文化研究宣傳教育工作的考核。高校的根本任務是立德樹人，同時還承擔著文化傳承與創新的重要職能。因此，高校開展廉政建設工作，除了完成黨風廉政的懲防腐敗，為學校建設發展保駕護航的重要任務外，還應該成為廉政文化研究與宣傳教育的重要力量。因此，在制定黨風廉政建設檢查考核指標體系中，應當把研究、宣傳、教育廉政文化列為重要考核內容，尤其要鼓勵教學部門結合專業學科特點，從本專業從業人員的廉政風險和廉政建設著力，進行科學研究，并把學生在將來從業過程中可能面臨的廉政風險、如何進行廉政防控等內容列入課堂、課外教學，提前開展廉政教育。

三、規范程序，做好高校黨風廉政建設責任制檢查考核

1.嚴格制定執行檢查考核程序。制定并執行嚴格的檢查考核程序是實現黨風廉政建設責任制檢查考評目的和效果的重要環節。筆者認為，高校黨風廉政建設責任制檢查考核至少應包含以下五個程序：一是自評，由考核對象對照黨風廉政建設責任制檢查考核指標體系的各項指標進行自我評價，評定考核等級，撰寫自評報告，并在一定范圍內公示；二是民主測評，組織教職工對本單位領導班子和成員執行黨風廉政建設責任制的情況進行民主測評，應明確提出參評教職工的比例，學校領導班子和領導干部的考評參評教職工應體現不同職稱、不同崗位的代表性；三是他評，在對二級部門領導班子和領導干部的年終考評中，應列入黨風廉政工作的考評內容，接受其他部門單位的考評，管理部門服務部門除按在單位內部開展民主測評以外，還可面向其服務對象開展抽樣測評或校園網絡測評，擴大考評的參與面；四是抽查考評，由學校考核工作組根據需要對重要部門、重點崗位的考核對象直接進行民主測評或收集群眾意見，查閱有關廉政建設檔案，對接受考評的單位，由考核工作組在單位自評、民主測評、他評和抽查考評的基礎上，根據考核情況評定考核等次；五是反饋，考核工作組向被考核單位黨政主要負責人反饋考核結果，并由被考核單位主要負責人將考核結果反饋至被考核對象。

2.注重檢查考核實效，力避形式主義。在當前一些工作考核檢查中，較多存在重視查閱檔案資料、忽視聽取群眾意見的現象，而檢查考核工作的關注點和方式最終會影響甚至是決定考評對象在落實該項工作上的具體措施。黨風廉政建設責任制落實的好壞，關鍵還是應該體現在黨風廉政建設工作成效和廣大師生是否滿意上。因此，黨風廉政建設責任制的檢查考評工作要更多地在充實考核內容、規范管理程序、有效預防腐敗上下工夫，力避形式主義的傾向。

3.暢通民主參與監督渠道。要注意把黨風廉政建設責任制檢查考評工作與推進高校管理民主化工作結合起來。“群眾、公眾輿論等監督主體的缺失，已成為監督乏力的主要原因。”①《高校黨風廉政建設和反腐敗工作情況問卷調查》，見《曲吉山：風正好揚帆——加強高校反腐倡廉建設專題調研文集》，中國海洋大學出版社，2008年。因此，發動師生廣泛參與，這既有助于發展基層民主，保障師生民主權利，也能夠動員群眾參與監督，確保高校黨風廉政建設責任制的貫徹落實。在黨風廉政建設責任制檢查考核中，要充分保障廣大師生的知情權和參與權，把傾聽師生意見作為重要參考依據。充分利用信息公開、教代會、工代會、述職述廉、民主生活會等渠道，確保師生的知情權和參與權。

4.注重檢查考核結果的反饋和運用。要利用黨風廉政建設責任制檢查考聘結果，充分發揮其在懲治和預防教育腐敗、規范教書育人過程，推動高校建設發展保駕護航的作用。要把黨風廉政建設責任制的檢查考評與學校領導干部“一報告兩評議”考核體系、組織部門的干部考核體系、教代會民主評議體系、審計部門的干部經濟責任考評體系等其他相關考評體系的協調統一。要及時把檢查考核結果反饋至考核對象，并在一定范圍內進行公開。紀檢監察部門還應建立干部個人廉政檔案，把考核結果記入干部個人廉政檔案，將其作為干部考核任用的重要依據。[本文系廣西教育科學“十二五”規劃2012年度廣西高校反腐倡廉研究專項課題《高校黨風廉政建設責任制檢查考核的評價標準、指標體系研究》（課題編號：2012ZJ003）的階段性成果 ]