縣級財政內部監督檢查現狀及對策分析

●羅江濤 黎 沛

自實施財政內部監督以來，各級財政內部監督部門在制度建設、業務開展、機構設立和職能轉換等方面做了大量工作，對深化財政改革、強化財政管理、服務經濟社會發展，保障財政資金高效安全運行，財政工作人員高效安全行為發揮了積極作用。財政內部監督的作用和地位逐漸顯現出來，已得到了各級各部門的普遍重視和社會各界的普遍關注。就縣級財政內部監督而言，從縱向上看，處于財政內部監督最前沿，在完成上級財政部門規定動作的同時，面向基層，與老百姓最貼近，承擔縣鄉兩級財政部門內部監督檢查任務；從橫向上看，群體最龐大，承擔的任務最繁重，上面一跟針，下面千條線，黨和國家各項財政政策和資金落實，特別是面向“三農”的資金，都依靠縣鄉財政部門去執行，依靠縣級財政監督機構去監管，因此縣級財政內部監督機構在我國整個財政監督體系中，處于承上啟下的重要環節，地位非常突出，職能作用非常大。但從目前實際情況看，還存在一些亟待解決的問題，不僅應該引起重視，而且亟待改進。

一、縣級財政內部監督現狀分析

（一）“大監督”觀念淡薄，框架還沒有搭成

縣級財政監督機構在實施財政監督檢查時，一般比較注重對外監督檢查，內部監督的意識和重視程度相對較差。據了解，大多數地方每年只是由財政監督局（或監督辦）單槍匹馬，在形式上走一道式的檢查一下，沒有與業務股室溝通協調，難以形成合力，沒有建立信息共享、權責明確、相互制約的財政監督工作機制，日常監督與專項監督緊密結合的財政 “大監督”觀念淡薄，科學、精細、高效的內部監督框架還沒有形成。

（二）存在重對外檢查處罰，輕內部監督檢查的現象

由于各縣縣情不一，特別是屬于國家級貧困縣，在財政保障不足，專項檢查經費預算安排滯后的情況下，導致注重對外檢查處罰，以緩解自身經費不足。在對內部監督檢查上，往往停留在形式上，沒有按內部監督檢查程序進行認真的檢查，整改意見輕描淡寫，不接觸實質。

（三）制度、程序不到位，監督檢查功效沒有發揮出來

沒有一套完整的制度體系，內部監督檢查聯絡員制度不完善，相應的反饋制度也難以落實。由于內部監督檢查面對的都是熟人，礙于人情、面子，內部監督檢查工作很難按程序進行，檢查出來的問題怕說出來，怕把關系搞僵，更怕向領導說實話。如何把握好得罪人與保護財政資金和人員安全關系的意識差，經驗少，思維不活躍，方式少。內部監督檢查只查基本情況，沒有突出重點，查問題的整改意見少。

（四）監督檢查隊伍輪崗慢，內外監督檢查結合少

雖然上級財政部門對財政監督工作非常重視，在對縣級財政監督機構工作指導、人員培訓等諸多方面給予了大量支持，但就縣級而言，特別是貧困地方，財政工作的重心仍然是抓收入，管支出，對財政監督機構，雷聲大雨點小，隊伍輪崗慢，人員交流少，得到提拔重用的更少，導致監督方式更新慢，創新意識滯后，人員工作積極性不高。 內部監督檢查與業務管理機構所管理的預算單位，延伸檢查結合起來進行重點檢查的方式運用得不夠科學合理，浪費了很多人力和物力，內外結合少，難以形成合力。

（五）成果利用率差，績效評價少

首先是沒有完整的成果利用制度，檢查處理意見、管理建議和整改措施也都是停留在監督檢查報告中，沒有按程序督促具體落實，成果利用率差。績效評價只注重資金的投入，不注重對支出效果的績效評價。

二、加強縣級財政內部監督工作的對策分析

（一）提高認識，增強信心，樹立“大監督”意識

縣級財政監督機構，要增強主動性，認識從自身提高，信心從自身增強，在不斷創新和規范的財政監督工作中，帶動整個財政系統樹立財政 “大監督”意識。與此同時，要積極爭取領導重視，廣泛宣傳財政大監督理念，貫徹好財政部58號和69號令，結合本地實際制訂財政大監督機制建設工作方案，以工作方案確立財政監督工作的大架構，以每年的財政監督工作計劃確立當年財政監督工作的小框架，確保財政監督工作按財政大監督機制運行。

（二）改變監督方式，注重監督結果

改變過去只注重處罰，輕規范和整改結果的再監督現狀，積極探索內部監督與對外監督和專項檢查以及與績效管理相結合的具體方式方法。既要對內部監督檢查發現的線索進行延伸檢查，也要將對外檢查發現的問題有針對性地查找內部職能機構在預算管理中存在的問題與漏洞，對內對外檢查相互印證，及時督促有關股室予以整改，有效提高內部監督檢查的針對性和成效，最大程度發揮內部監督檢查作用。

（三）正確處理好履職與人情的關系

改變思路和方式，多溝通，增進與業務股室的協調關系，讓業務股室感覺到監督部門所做的事，就是他們想做的、由于時間和人員不足而沒做的事，在信任中達到融洽，在工作中達到檢查成果共享，發揮好財政監督聯絡員的作用。財政內部監督檢查所發現的問題及時整改規范，對共性問題和檢查成果及時整理匯報，要用全方位的思維，多途徑的方式，正確處理好履職與人情的關系，保護好財政資金和人員安全。

（四）完善運作機制，合理利用內部資源

每年安排好財政監督檢查工作計劃，把內部監督檢查與專項檢查進行有機結合，按照監督機構設立股室職責，實行內外結合，規范檢查程序，形成檢查合力。按年監督檢查面達到30%，三年一輪換的要求，監督檢查業務股室的預算編制、執行、專項資金使用撥付，以及延伸所管理預算單位的所有財務情況，重規范，輕處罰，形成一套完整的檢查情況報告，為股室和局領導更好地了解被檢查單位的財務狀況和更規范的管理提供真實可靠的依據，達到檢查成果共享。

（五）完善規章制度，規范檢查程序

一是在原建立規章制度的基礎上，根據財政改革發展和財政內部監督檢查要求，不斷創新，建立五項制度（主要領導負責制度、專題會議制度、專題報告制度、監督聯絡員制度和成果利用制度）；二是在原預算管理和收付管理的基礎上，進一步完善工作流程，建立適合改革后的預算和集中收付管理的一系列辦法的核算制度；三是不斷完善崗位設置，以適應改革后的管理需要。

（六）加強人員交流，崗位輪換

由于財政內部監督檢查涉及財政業務的各個方面，因此，讓懂得不同財政專業的人員輪換到財政監督崗位上工作，三至五年一輪換，只有這樣，在財政內部監督檢查時，才能看清情況，查準問題。同時也容易溝通，互相理解，達成共識，起到提升財政內部監督檢查水平起到的促進作用。

（七）加強檢查成果利用，建立績效評價體系，充分發揮信息反饋作用

落實完善監督檢查成果利用、反饋和公開機制，督促內部有關單位對預算監督成果采取有效措施予以落實。結合預算管理、行資管理等，科學合理設置檢查績效目標，把績效目標實現程度、績效評價工作質量及績效評價結果和預算安排有機結合起來，建立適合本地工作實際的績效評價體系。