以生態旅游為抓手 促進限制開發區生態文明建設

□張芬

作者：重慶市城口縣旅游局局長

黨的十八大指出把“生態文明建設”納入中國特色社會主義現代化建設的總體布局，并明確提出了“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標。生態文明建設是在發展中實現生態、經濟、社會的良性循環，促進人與自然和諧發展。生態旅游是一種倡導對生態環境負有責任的旅游，它應該包括三層含義：基于良好的自然資源和民俗文化開展的旅游活動；參與者——管理者、經營者、游客得到生態環境、低碳環保等相關理念教育；當地居民在參與生態旅游產業中增收致富，真正做到靠山吃山、愛山護山。生態旅游更強調的是一種理念和行為方式，其目的是不以犧牲生態為代價換取眼前經濟利益。生態文明指引生態旅游發展的方向，生態旅游是實現生態文明建設的載體之一。在 《重慶市主體功能區規劃》（征求意見稿）中，將我市渝東北的城口、云陽、奉節、巫山、巫溪五個縣，渝東南的武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水五個縣功能定位為限制開發區，限制開發區將成為全市重要的生態功能區，人與自然和諧發展的示范區。

一、重慶市限制開發區發展生態旅游的意義

全市橫向對比，限制開發區十個縣由于區位相對偏遠，社會發育程度相對較低，自然生態和民俗文化保存完好，是我市生態旅游資源最豐富的地區，在區域內發展生態旅游，有利于對生態環境的持續保護，有利于生態功能區的生態建設，對促進經濟社會協調發展和人與自然的和諧發展，具有重要意義。

（一）是生態保護與經濟發展同步實現的現實途徑。生態保護往往與經濟開發相矛盾：保護生態就得犧牲經濟發展，發展經濟就會破壞生態。但生態旅游是利用生態資源，把生態優勢轉化為經濟優勢。在這個過程中不會損害生態資源，反而讓人們認識到生態資源是其利潤來源而保護之。生態旅游的收入也使生態保護有了經濟基礎。如果找不到生態區的經濟發展途徑，貧窮最終會導致生態破壞：亂采亂伐林木、礦藏、動物、藥物或者開辦毀壞生態的工廠以謀取經濟利益。

（二）是統籌區域發展、城鄉發展的現實途徑。生態保護區多是山區、未開發區、經濟落后區、農村地區，但為了保護生態，這些地區又限制工業發展，致使這些地區與其他地區的差距、這些農村與城市之間的差距越發擴大。生態旅游實現了這些地區的經濟發展，還必然帶動這些地區的交通、通訊、居住、生活、教育等基礎條件的改善，有利于縮小地區差距、城鄉差距，實現統籌發展。

（三）為生態貧乏區的人們提供生態休養。現在經濟發達地區多為生態貧乏區，空氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、食物化殘導致人們的健康受到損害。體驗式、生活式的生態旅游給這些人們提供生態排毒，有利于保障國民健康。

（四）為貧困地區百姓增收致富提供途徑。限制開發區所屬十個縣分別處于秦巴山片區和武陵山片區扶貧攻堅帶，在區域內發展生態旅游能將農民從純粹土地耕作轉為農家樂經營、農林特色產品種植銷售、生態有機食品種養殖加工、景區本土解說員等，參與旅游產業發展經營能有效帶動當地農村人口就業，促進當地農民增收致富。

綜上所述，在限制開發區發展生態旅游能最大限度避免“生態孤島”的出現，既能利用生態資源對人們進行生態文明教育，同時又能使良好的生態資源充分發揮經濟效益、社會效益，進一步提高人們保護好生態資源的積極性，真正達到走進自然、利用自然，保護自然的目的。

二、重慶市限制開發區生態旅游資源優勢及發展現狀

（一）區域內生態旅游資源優勢。好山好水韻味獨特——被確定為限制開發的區域內有大巴山、長江魚類、陰條嶺等國家級自然保護區和一批省級自然保護區，有九重山、芙蓉洞等風景名勝區，有武陵山、紅池壩等森林公園，有國家休閑農業與鄉村旅游示范點……好山好水為發展生態旅游提供了良好的自然資源；民俗文化底蘊深厚——區域內除漢族外，還有苗族、土家族、回族等少數民族，民風民俗積淀深厚，城口錢棍、秀山花燈、酉陽擺手舞……源遠流長的民俗文化為發展生態旅游提供了良好的人文資源；旅游商品質優類多——區域內特色農林產品豐富，城口臘肉、山神漆器、云陽桃片糕、武隆豆干等旅游商品，核桃、板栗、蜂蜜等土特產品，天麻、黃連、杜仲等中藥材……品質優良、種類繁多的旅游商品為發展生態旅游提供了購物空間；良好氣候適宜人居——區域內植被良好，森林覆蓋率較高，春夏秋冬四季分明，為踏青、避暑、觀秋、賞雪提供了適宜的氣溫氣候。山水、民俗、氣候為開發自然生態旅游、森林生態旅游、農業生態旅游、人文生態旅游、生態科考探險旅游等多種形態的生態旅游奠定了良好的資源基礎。

（二）區域內生態旅游發展現狀。生態旅游品牌凸顯——通過多年的不懈努力，巫山小三峽、武隆仙女山、酉陽桃花源已成功創建國家5A級旅游景區，云陽龍崗、巫溪大寧河、彭水阿依河等成功創建國家4A級景區，區域內生態旅游景區開發建設呈現繁榮蓬勃的良好局面。生態旅游形式多樣——形成了以觀光旅游為主，會務旅游、商務旅游、自駕旅游、休閑度假旅游、徒步旅游為補充的多種旅游形態。生態旅游客源市場拓展——通過市級相關部門和各縣共同努力，區域內各縣分別采取立體宣傳、主辦節慶、交流促銷等方式，將客源市場拓展至國內外，實現了旅游經濟的快速發展。綜觀區域內生態旅游發展雖然取得了一定成績，但也還存在缺乏長遠規劃、過分注重經濟效益、游客環境意識較薄弱等問題。

三、重慶市限制開發區生態旅游發展的對策路徑

生態旅游的本質是人與自然的高度和諧，即走進自然、了解自然，同時也保護自然、利用自然。重慶市限制開發區生態功能脆弱，經濟發展滯后，因此必須綜合運用多種手段和形式發展生態旅游，努力實現區域內生態旅游發展與環境保護、生態旅游發展與經濟持續增長、人與自然和諧發展的雙贏目標。

（一）建立生態旅游認證標準。世界旅游組織秘書長弗朗加利說 “不能把生態旅游看作是一時流行的時尚或者是騙人的把戲，而應當把它看作是發展未來旅游業的有生力量”。我市亟待出臺符合大農村大山區特色的生態旅游規范及相關認證標準，使區域內生態旅游發展有標準可依據可檢驗。

（二）科學編制生態旅游規劃。重慶市生態旅游專項規劃工作還比較滯后，應結合國家和市級關于自然保護區、風景名勝區、森林公園等法律法規，適時編制限制開發區生態旅游目的地規劃，形成區域內生態旅游總體規劃，各重點生態旅游景區專項規劃的規劃體系。

（三）加大政策支持力度。重慶市被確定為限制開發區的十個區縣，大部分屬于老、少、邊、窮區縣，經濟水平不高，交通路網不發達，貧困群眾數量較大，僅依靠自身力量高質量發展生態旅游建立生態功能保障區難度太大，因此需要市上進一步加大對區域內生態旅游發展政策支持力度。

一是設立生態旅游發展專項資金。限制開發區內生態旅游景區大多位于自然保護區、風景名勝區等國家重點保護區域，景區開發建設嚴禁旅游地產等項目開發，而景區必要的基礎設施能綜合運用于保護區防火、林業管護等，在整合有關資源的基礎上，市財政可設立生態旅游發展專項資金，專項用于限制開發區生態旅游景區基礎設施建設。

二是保障生態旅游用地需求。市級土地利用總體規劃修編中要明確生態旅游用地概念及限制開發區各縣生態旅游產業配套建設用地比例。區域內縣級國土部門在修編土地利用總體規劃時，要根據本地實際和自然條件，在符合上位規劃和相關要求前提下，合理安排旅游用地。同時穩步開展以生態移民、宅基（房）換住房、城鄉建設用地增減掛鉤試點、地票交易、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發生態旅游項目試點。

三是提供生態旅游金融支持。市級旅游結構資金重點對限制開發區生態旅游發展給予貸款貼息、金融擔保。市上要出臺相關政策進一步培養和壯大限制開發區各縣旅游投融資平臺；支持旅游企業采取項目特許權、股權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模；支持金融機構和旅游企業積極開展多種方式的業務合作，推出促進旅游消費的金融產品，增強銀行卡旅游服務功能，開展旅游消費信貸服務。

四是制定消費激勵措施。認真貫徹落實《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，逐步全面實施帶薪休假制；探索推進企事業單位獎勵旅游、福利旅游等做法；實施旅游大巴區域內無障礙通行；實行“生態旅游消費卷”等激勵措施，吸引市民走進限制開發區各生態旅游景區，接受健康的休閑度假和生態養生養老方式。

（四）加大生態旅游人才隊伍建設。由于限制開發區地處偏遠，旅游從業人員的生態知識、旅游知識、生態理念等都比較匱乏，常常會讓景區優質的旅游資源無法散發出其獨特的魅力，更無法對旅游者進行生態、環保、低碳等旅游理念培養，因此亟待采取引進、培養、交流、培訓等多種形式著力造就一支結構優化、素質優良、知識全面的生態旅游人才隊伍。

總之，重慶市限制開發區所屬十個縣大多地處偏遠貧困山區，經濟不發達，貧困人口眾多，必須以生態旅游為抓手，集合各縣域內生態自然資源、生態農業資源、生態林業資源、生態民俗文化資源等，實現“人口下山、產業上山、產品出山、游客進山”，實現區域經濟社會可持續發展，促進區域生態文明建設。