建立和完善城鄉低保監督工作機制的探討

●楊春霞 宋 杰 都尚民

鏈接：最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府所公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

建立居民最低生活保障制度,既是實現社會公平、維護社會穩定的需要,又是黨和政府使人民群眾共享改革成果的具體體現，也是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統救濟制度的改革與深化，是國家為保障困難群眾的基本生活，為幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項惠民政策。在維護民利、保障民權、構建和諧、促進穩定等方面發揮著積極的作用，有效保障了困難群眾的基本生活，促進了農村社會穩定和經濟發展。在實際工作中，按照國家現行的低保政策，居民(村民)家庭人均收入是審批低保的唯一條件。對居民(村民)家庭收入的準確認定，成為了做好低保工作的基礎和關鍵。雖然民政等職能部門不斷加大工作力度，但由于缺乏有效的管理手段，錯保、漏保問題仍時有發生。因此，完善城鄉低保管理機制至關重要。

一、城鄉低保管理中存在的問題

低保制度是針對最貧困家庭的無償公共救助制度，如何確定低保對象是低保制度實施中的關鍵環節。只有保證準確確定低保對象，才能做到應保盡保，讓救助制度惠及民生。近年來，由于低保對象的“含金量”越來越高，享受低保補助的家庭還可以在醫療、住房、子女就學等方面得到優惠幫扶政策，因此有些人總是想方設法通過掩蓋自己的實際家庭財產和收入等方式來騙取“低保”資格，造成收入核實難，錯保現象時有發生。總結其原因，主要有以下各方面：

（一）家庭狀況復雜，低保家庭收入核查難

具體表現在，隨著新行業的不斷產生，人們的就業方式變得更加靈活，利益分配更加多元化，居民家庭收入更是呈現出復雜化、隱蔽化，尤其企業下崗失業人員和人戶分離人員的家庭收入更是難以確定。雖然農村“祖祖輩輩在一起，誰富誰窮都知道”，但由于基層人員對低保工作缺乏責任感、思想認識有偏差，存在調查不細，政策把握不準，不按程序施保，錯保、漏保等現象。而城鎮不少是“對門不熟悉，見面不相識”，“三榜公示”制度，不能完全起到監督作用，很難做到對居民家庭收入的全面準確核定。

（二）基層低保工作力量薄弱

因為相關監督力量薄弱加之城鄉低保政策性強，業務量大，涉及面廣，一定程度上影響了核查質量。目前從事低保的工作人員嚴重不足，基層尤為明顯，有的鄉鎮配備1-2名民政工作人員，他們除負責社會救助、優待撫恤、五保供養、救災救濟、基層政權建設等業務以外，大部分還要聯系村組，有的還要兼任殘聯等其他工作，致使基層鄉鎮的民政工作者顧此失彼、窮于應付，有些低保政策到了基層鄉鎮難以落實到位也在所難免。

（三）核查手段較為單一,核查工作水平有待提升

隨著社會經濟的快速發展，居民家庭收入呈現多元化發展趨勢。目前對申請低保家庭的審查主要是采取本人申請、鄉鎮（社區）入戶調查、民主評議、鄉鎮民政所審核、縣民政局審批、張榜公示的程序性審查手段，部分環節出現失實現象，無法真正實現對申請人家庭財產、收入進行實質性的審查。對居民家庭收入狀況的核查，只能依靠入戶調查，而入戶調查也只能從可供觀察的消費行為或生活狀態作為評估家庭收入的主要依據，居民的隱性收入、銀行存款以及其他家庭財產等難以核實。所以，沒有相關職能部門間數據、情況的相互印證和配合，居民家庭收入核查就只能是停留在相對低級的“估算”階段，難以步入專業化、規范化“核算”的發展階段。致使一些不符合低保條件的家庭和個人混入了低保行列，使本該用于困難家庭救助的有限資源被侵占，這也給社會和管理層面帶來了不良影響。

（四）責權不明晰，難以形成工作合力

縣鄉民政部門是城鄉低保工作的組織者和管理者，也是申報審核的最終把關審批者。這種客觀情況，一方面造成了鄉鎮和村委會兩級責任意識淡化，存在“愿做好人，不得罪人，有事推民政”的心態。在評審和張榜公布的操作中，部分村（居）委會程序并未到位，沒有按照民主評議、張榜公布的要求確定低保對象，有的甚至利用手中權力優親厚友，導致“權力保、人情保”的現象出現，引發群眾不滿。另一方面一些相關部門認為是“分外之事”，不積極、不主動，認真負責少、敷衍了事多，造成工作被動。因此，單純依靠基層民政部門、工作人員短缺、信息資源不足、協調能力弱化等問題已制約了低保工作持續健康發展。

二、建立和完善城鄉低保工作新機制的必要性

在低保家庭認定過程中，家庭收入是衡量其是否符合低保條件的重要依據。因此，建立城鄉低保家庭信息比對工作審核機制，創新手段，是提高城鄉低保管理的有效辦法，它不但有利于提高相關部門的核查能力和低保對象的準確性，將一部分收入、財產申報不實的人員排除在低保范圍之外，既可以保證確認低保對象的準確性，使低保政策真正惠及困難群眾，從而促進社會保障工作的公平、公正，同時又能節約財政保障資金，有效緩解基層壓力。而且，建立信息比對工作聯動機制，對促進居民誠信意識的提高和社會誠信體系的建設都將起到積極作用。

三、建立完善城鄉低保工作機制的對策

鑒于上述情況與問題，加強對城鄉低保工作的管理是一項系統工程。因此，必須多方面、全方位組織協調，通過建立制度，完善機制等有效措施，確保此項工作有效落實和長期穩定運行。在此提出如下建議，以強化對低保工作的監督。

（一）建立專門組織機構，搭建會審工作平臺

為確保居民家庭收入核查新機制的順利推進，縣級政府應成立城鄉低保聯合會審工作領導組織，由政府主管領導牽頭，監察、民政、財政、銀行、社保、住建、工信、工商、公安、稅務、住房公積金、交通運輸等部門參與，明確職責，進而分別負責居民家庭收入核查把關。通過分工合作、部門會審、集體認定等環節來確保居民家庭收入核查工作的順利實施。

（二）出臺制度規定，建立長效運行機制

在上級總體部署的框架下，結合當地實際，進一步明確城鄉低保聯合會審工作職責和聯合會審工作的責任追究。系統規范、前后銜接，對居民家庭收入核查工作的長效運行提供了制度保障。如民政局在審批城鄉低保對象前，增設信息核查比對程序，建立收入信息核查比對機制。對新增的城鄉低保對象，通過勞動保障、銀行、財政、稅務、工商、公安、車管、住房等部門，對申請人家庭的存款、住房、汽車、工資性收入等財產收入進行核查比對，以確保城鄉居民家庭財產收入情況翔實清楚，完善內部程序，對凡未進行信息核查比對的一律不予審批。

（三）建立居民家庭經濟狀況核對信息網絡

在建立核對信息網絡系統的同時進行信息交換核對和反饋工作。開發城鄉社會救助體系平臺，對民政承擔的救助工作實現全過程信息化管理。通過數據交換和信息共享，建立跨部門信息比對聯網平臺，以實現民政、財政、稅務、銀行、工商、工信、人力資源和社會保障、住建、公安、住房公積金等部門和機構居民經濟狀況信息共享，實現低收入居民家庭經濟狀況核對工作的網上數據傳輸、信息交換核對，以確保數據屬實，反映真實狀況。

（四）明確監督部門職責，切實加強協調配合，確保落到實處

建立部門聯合溝通渠道，實現家庭狀況信息無縫鏈接。民政部門負責對城鎮低保申報戶進行初審，將申報對象每名家庭成員的姓名、出生年月、身份證號、戶口類別、工作單位、居住地址、所屬居委會等詳細情況匯總成冊，提供給各成員單位；由財政部門負責審查申報對象中是否存在財政供養人員；人力資源和社會保障部門負責對申報對象中涉及黨政機關、企事業單位在編干部職工和離退休人員、領取失業金人員、新農保60周歲領取養老金人員的情況進行審查，并對通過本部門輸送到縣外的勞務人員工資情況進行調查；工業和信息化部門則負責協調縣內各工業企業審查申報對象中涉及工人的工資情況；稅務部門負責提供個人、個體工商戶以及企業的納稅情況；工商部門負責提供企業和個體工商戶的注冊登記、生產經營等情況。交通運輸部門負責提供營運車輛駕駛員的收入情況；住建部門負責提供房產擁有、房產交易等情況；公安部門負責提供家庭車輛擁有及申請人家庭成員的戶口核實情況；銀行部門負責申報低保家庭成員存款的核查；住房公積金中心負責提供住房公積金交納和使用等情況；監察機關負責對整個運行過程進行監督。

（五）定期會審，合力把關，去偽存真

為確保相關部門能夠及時提交居民家庭狀況比對信息，應定期組織會審工作安排會。各相關部門必須對民政部門提供的低保申報家庭比對信息，提出本部門的意見，在聯合會審后的信息經過匯總后，準確剔除不符合條件的人員。對于通過審批的低保家庭，會審小組定期進行復審。通過建立部門會審制度，消除不符合條件的對象，有效解決收入核查失實的問題。

（六）嚴肅責任追究

按照部門職責，各部門要切實負責，建立考核獎評機制，嚴格督導督查。在實際工作中，民政部門對低保家庭信息的查詢和考錄，有關部門必須給予支持和配合，由指定專人負責，及時提供相關信息和證明，并確保提供的信息或出具的證明要真實有效。對出具虛假證明的單位，要依照有關法律法規嚴肅處理；同時，還應加強對核定低保家庭信息的工作人員的政策和法規教育，提高業務素質，對堅持原則，成績突出的給予獎勵；對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依照有關規定要給予紀律處分。同時，要求相關人員要嚴格遵守國家保密法規和數據安全管理辦法的有關規定，以保護公民財產隱私，未經許可，不得將信息數據向第三方提供，以維護法律的嚴肅性。

總之，完善城鄉低保管理辦法，通過對收入狀況的核對，提高保障對象的準確性，使黨和國家的救助政策惠及真正困難的群眾，從而促進社會保障工作的公平、公正，同時節約財政保障資金，也可有效地緩解基層工作的壓力。將對促進居民誠信意識的提高和社會誠信體系的建設起到積極作用。