以“三個一”工作機制推進財政監(jiān)督工作——以湖北省襄陽市為例

●孫耀東

在創(chuàng)新財政管理、優(yōu)化再造財政監(jiān)督工作流程中，要用戰(zhàn)略思維和前瞻眼光謀劃財政監(jiān)督工作，用全新的視野審視和定位財政監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督對外監(jiān)管服務(wù)、對內(nèi)預(yù)警防控的職能作用。本文以湖北省襄陽市構(gòu)建財政監(jiān)督“三個一”工作機制為例，探究創(chuàng)新財政監(jiān)督職能發(fā)揮和機制建設(shè)的方式方法。

一、將財政監(jiān)督工作真正作為“一把手”工程抓，突出一個“實”字

第一，“有位子”。2012年頭七個月，襄陽市財政局局長辦公會五次研究財政監(jiān)督工作有關(guān)議題，凝聚共識、強化責(zé)任。市財政局主要負責(zé)人多次聽取財政監(jiān)督專項檢查工作匯報，研究問題，落實責(zé)任，切實將財政監(jiān)督工作放在心中抓在手中，在全局上下營造了一種尊重財政監(jiān)督、支持財政監(jiān)督、理解財政監(jiān)督、激勵財政監(jiān)督的良好氛圍。為了便于更好地發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，財政監(jiān)督局作為局長辦公會的固定列席單位參加全部會議議題的研究，并在一些重要議題和重大問題上主動傾聽財政監(jiān)督方面的意見建議。從而讓財政監(jiān)督事業(yè)在財政管理的更廣范圍內(nèi)參與政務(wù)，在決策層面上將財政監(jiān)督工作與財政業(yè)務(wù)工作融會貫通，有效推進了財政監(jiān)督工作職能的橫向延伸和廣域覆蓋，從而實現(xiàn)了財政監(jiān)督與財政業(yè)務(wù)在實際工作和操作層面上你中有我，我中有你，將增強全過程財政監(jiān)管的效能落在了實處。

二是“壓擔(dān)子”。襄陽市財政監(jiān)督“一把手”工程建設(shè)是在財政監(jiān)督機構(gòu)認真履責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)重視支持的良性互動中推進的。“有為才有位”，是對這種良性互動的最好闡釋。僅2012年9、10月份局黨委安排交辦財政監(jiān)督部門包括研擬有關(guān)制度、辦法，開展專項調(diào)查、檢查，與財政業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展階段性中心工作，進行內(nèi)部重點監(jiān)督檢查等方面的工作任務(wù)11件。局主要負責(zé)人將財政監(jiān)督工作始終抓在手上，對涉及全局的重大財政監(jiān)督檢查工作和重要問題親自安排、親自布置、親自督辦落實，并安排專門時間聽取工作匯報，共同研究有關(guān)問題。進一步增強了財政監(jiān)督干部的榮譽感、歸屬感、成就感和使命感、責(zé)任感。

三是“納點子”。由微觀到宏觀，由感性到理性，讓財政監(jiān)督在更高層次、更大范圍內(nèi)發(fā)揮職能作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)，是財政監(jiān)督“一把手”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)研究綜合性或單項財政業(yè)務(wù)工作要求財政監(jiān)督的工作人員參加，自本屆局黨委成立以來便在襄陽市財政局形成慣例，同時主動征詢財政監(jiān)督方面的意見和建議，財政監(jiān)督的成果常常被吸納進財政管理的工作決策之中。2012年10月份，襄陽市財政監(jiān)督局在開展高密度的財政內(nèi)部監(jiān)督檢查時感到會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，在向領(lǐng)導(dǎo)匯報時提出了加強財政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤會計基礎(chǔ)工作的若干意見建議后，受到局黨委的高度重視，當(dāng)即責(zé)成預(yù)算、國庫、人事等有關(guān)部門擬定制度辦法，組織開展全局內(nèi)勤會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以市財政局文件形式印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范財政內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的通知》，促進了財政內(nèi)部會計規(guī)范工作。

二、建立一套新的工作機制，突出一個“創(chuàng)”字

財政監(jiān)督機制建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠，體現(xiàn)的是一種新的財政管理理念。襄陽市財政局黨委認真分析了財政工作面臨的新形勢新任務(wù)，從推進財政管理創(chuàng)新、增強財政服務(wù)管理職能、深化財政改革的現(xiàn)實需要出發(fā)開展創(chuàng)新工作。

（一）整合財政監(jiān)管資源，創(chuàng)新財政監(jiān)管體系

首先，在部門內(nèi)促進了財政監(jiān)督與財政管理的雙向融合，集聚、提升、優(yōu)化了財政監(jiān)管力量。根據(jù)局黨委強力推進財政職能建設(shè)的總體要求和財政監(jiān)督工作的發(fā)展需要，改變了過去單一的“一個窗口對外”監(jiān)督模式，對外監(jiān)督檢查實行統(tǒng)分結(jié)合：財政監(jiān)督部門牽頭管總，有關(guān)業(yè)務(wù)部門分兵把口，按年度分解落實監(jiān)督檢查任務(wù)，落實責(zé)任主體，年終予以考核，實現(xiàn)了財政監(jiān)督的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。為了履行財政監(jiān)督職責(zé)的需要，財政監(jiān)督部門更多地參與到財政管理工作中，實現(xiàn)了對財政資金的跟蹤監(jiān)督和對財政業(yè)務(wù)部門履行財政監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督。

其次，建立財政監(jiān)督檢查集中匯審制度。凡重要和重大監(jiān)督檢查事項，或檢查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題，需要予以處罰和向有關(guān)部門移交的，統(tǒng)一進行集中匯審。重點對違規(guī)違紀問題的定性和處理處罰建議進行研究審理，從而作出處理決定。這舉措的實施對于規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為、加大處理處罰力度、嚴格依法行政、防范執(zhí)法風(fēng)險起到了積極作用。

第三、建立財政監(jiān)督檢查分析建議制度。要求履行財政監(jiān)管職責(zé)的業(yè)務(wù)部門和有關(guān)職能部門，定期、不定期對專項財政監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時予以梳理分析，研究財政對策，并提出措施建議、完善辦法制度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和不斷改進財政監(jiān)管工作服務(wù)，從而放大和凸顯了財政監(jiān)督的成果。

（二）提升財政監(jiān)管績效，創(chuàng)新監(jiān)管方式

為切實加大財政監(jiān)管力度，提高監(jiān)督檢查的震懾力，高頻率地與市紀檢監(jiān)察、審計部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。同時會同市紀委監(jiān)察部門相繼開展了涉農(nóng)資金專項檢查、事業(yè)單位財經(jīng)紀律執(zhí)行情況檢查、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育專項資金檢查等；會同市審計部門開展了專項轉(zhuǎn)移支付資金檢查，市級重點項目建設(shè)資金檢查等。為實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，將監(jiān)督檢查的著力點向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。市財政監(jiān)督部門一改監(jiān)督檢查事項的安排由以檢查上一年度為主轉(zhuǎn)為以監(jiān)督檢查本年度為主，注重跟蹤問效。為更新財政監(jiān)管的傳統(tǒng)模式和手段，大力提高了財政監(jiān)管的科技化水平，提升工作效率和工作質(zhì)量，對財政資金進行實時監(jiān)控，市財政監(jiān)督部門充分利用財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，結(jié)合網(wǎng)上咨詢投訴的受理工作，及時開展了一系列涉農(nóng)惠民專項資金監(jiān)督檢查，有效保障了黨委、政府各項民生政策的落實。同時，適應(yīng)金財工程網(wǎng)上支付系統(tǒng)的運用，大力開展了網(wǎng)上監(jiān)控工作，及時跟蹤資金流向，對大額資金撥付、使用情況實時跟進檢查，增強了財政監(jiān)督檢查工作的時效性、針對性。

三、強化內(nèi)控監(jiān)督，鞏牢一道防火墻，突出一個“嚴”字

財政資金安全，財政干部安全事關(guān)全局、事關(guān)形象、責(zé)任重大。襄陽市財政局黨委對此高度重視，將“內(nèi)控”監(jiān)督放在突出重要的位子，一手抓財政工作，一手抓內(nèi)部控制，以超常規(guī)的工作力度始終將內(nèi)控管理緊緊抓在手中，為內(nèi)部監(jiān)督的超常規(guī)、大力度推進聚勢蓄能。

（一）創(chuàng)新內(nèi)部管理，再造工作流程

按照財政改革和工作發(fā)展的新要求革除與規(guī)范管理不相適應(yīng)的工作模式和工作機制，并對管理財政資金的各業(yè)務(wù)部門逐一制定新的工作規(guī)程。2012年以來相繼制定印發(fā)了 《襄陽市本級國庫資金撥付審核工作規(guī)程》、《襄陽市本級財政預(yù)算指標管理工作規(guī)程》等六個方面財政業(yè)務(wù)工作規(guī)范，極大地促進了市級財政工作的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理。

（二）以加強內(nèi)控、提高行政效能為核心，寓建章立制于嚴格執(zhí)行中

為切實保障財政資金安全、防范財政風(fēng)險，將財政內(nèi)部控制制度的執(zhí)行為重點的內(nèi)控檢查納入內(nèi)部監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，以財政局文件制定印發(fā)了 《襄陽市財政局內(nèi)控監(jiān)督檢查辦法（試行）》，明確規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的重點環(huán)節(jié)，問題的處理、責(zé)任追究等。為了鞏牢思想防線、增強財政憂患意識和警示作用，真正做到了加大力度、防患未然，內(nèi)控檢查逐月組織實施，充分體現(xiàn)了局領(lǐng)導(dǎo)班子高強度加強內(nèi)控管理的工作布局。為加強財政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門制衡機制建設(shè)，將財政資金撥付環(huán)節(jié)的相互牽制作為重要的制度設(shè)計納入新制定印發(fā)的各項內(nèi)部管理制度和工作規(guī)程之中，也為內(nèi)控監(jiān)督檢查提供了依據(jù)、鎖定了重點。2012年以來，襄陽市財政監(jiān)督部門已分別圍繞市級預(yù)算指標管理體系運行、財政資金撥付對賬、財政支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等專題開展了內(nèi)控檢查，收到了良好的預(yù)警防控作用。