全力推進《小企業會計準則》宣傳貫徹和年報監管工作 服務經濟社會發展——《小企業會計準則》宣傳貫徹培訓綜述

2012年11月14日，財政部會計司會同干教中心在北京國家會計學院聯合舉辦了全國《小企業會計準則》宣傳貫徹培訓班，旨在一方面繼續抓好《小企業會計準則》貫徹實施工作，另一方面進一步推進完善年報監管工作。會計司楊敏司長出席了開班式，并發表了題為《總結經驗、開拓進取，扎實推進小企業會計準則實施和年報監管工作》的講話。北京國家會計學院高一斌院長、干教中心王建華副主任出席了開班式并致辭。近80 位各地會計管理機構相關負責人參加了培訓。雖然此次培訓時間短、內容多，但方式新、效果好。

一、明確方向、堅定信心

楊敏司長全面總結了今年《小企業會計準則》宣傳貫徹及年報監管工作，充分肯定了所取得的成績，并對下一階段相關工作提出了要求。

關于小企業會計準則貫徹實施工作，她指出，自《小企業會計準則》發布后，各地財政部門按照要求，高度重視、精心組織，大力宣傳培訓，積極開展實施前的各項準備工作，宣傳貫徹工作取得了階段性的成果。在各地工作取得一定成效的基礎上，她要求，在下一步貫徹實施工作中，首先要集中攻堅，利用剩下一個多月的時間，培訓到位，不留死角；其次要有序銜接，積極指導小企業做好新舊制度的銜接轉換工作，確保平穩過渡；再次要強化服務，在組織領導、宣傳培訓、業務指導等各個環節尋求突破，確保準則貫徹實施到位；最后要及時反饋，盡快、盡早、盡可能地全面掌握執行中可能會出現的問題，抓住重點，深入研究，積極應對。

關于年報監管工作，她指出，5年的年報監管工作為準則平穩有效實施和領導決策奠定了堅實的基礎，為監管部門開展工作提供了有效的思路和線索，為企業會計準則體系的進一步完善積累了大量的實踐素材，也增強了各方面學習、研究企業會計準則的積極性，有效提高了業務能力。對于下一步的年報監管工作，她要求，各地會計管理機構要將年報監管工作作為切實履行會計制度管理職能的一項重要工作常抓不懈。首先要高度重視，繼續按財政部工作部署，發揮牽頭作用，會同當地有關監管部門組織成立年報監管工作組； 其次要創新方法，立足本地區監管需要和實際情況，充分調動準則利益相關者的積極性，因地制宜地不斷完善工作機制和方法；最后要突出重點，注重對企業會計準則以及解釋公告等文件的執行情況進行分析，為準則的修訂完善夯實實踐基礎。

二、相互借鑒、共促發展

培訓班邀請了11 個省市的代表作了典型發言，對2012年一年來這兩項工作的成效和經驗進行了深度交流。

總結起來，在小企業會計準則宣傳貫徹方面，好經驗、好做法有：第一，加強組織、統籌安排，財政部門會同相關主管部門、稅收征管、工商年檢、銀行信貸等部門協同作戰，共同組織小企業會計準則宣傳貫徹工作；第二，擴大宣傳、提高認識，通過拓寬渠道、創新方式,積極營造貫徹實施的良好氛圍；第三，全面調查、摸清情況，通過調查摸底，深入掌握小企業基本情況，做好準則的實施準備工作；第四，協調政策、做好服務，通過積極指導本地區小企業做好新舊準則銜接和信息系統改造，大力培育中介服務機構開展小企業會計服務，確保準則平穩過渡；第五，組織試點、逐步推開，通過選擇部分試點小企業提前執行，及時發現、解決執行準則中存在的問題，為準則的全面實施積累經驗。

在年報監管工作方面，各地進行了諸多探索和有益嘗試。第一，加強領導、統一思想，財政部門牽頭建立聯合工作機制，要求監管部門、企業、會計師事務所等相關方面成立工作組，確保相關工作落實到位；第二，全面部署、廣泛宣傳，采取創新形式和措施，加大了企業會計準則的宣傳培訓工作；第三，充分協調、發揮合力，按照年報通知的要求充分協調有關單位和部門，形成了監管合力；第四，組織培訓、提高技能，積極開展全方位、多層次的培訓和研討，建立新的管理理念，掌握新的技術方法，為企業會計準則的推開做好技術準備；第五，督促企業、做好服務，加大了與有關企業的聯系，以年報工作為切入點，為企業提供與準則實施相關的配套服務，引導企業積極執行企業會計準則；第六，發放問卷、開展調研，走入現場、實地調研，深入了解企業執行中的問題，做好企業會計準則執行情況的分析工作。

三、宣講政策、明確要求

培訓班全面解讀了《小企業會計準則》銜接規定的具體要求，詳細介紹了年報通知（討論稿）的有關內容。

在小企業會計準則銜接辦法方面明確了這樣幾點：第一，執行準備，培訓講解了小企業內部核算辦法修訂、資產負債清查以及會計信息系統改造等的總體要求，為首次執行準則做好準備工作；第二，分項講解，按照資產、負債、權益、成本和損益的分類逐一講解了各項賬目的調整，同時對財務報表填列要求進行了解讀，尤其是突出了銜接規定中的特殊處理，加深了對銜接關鍵問題的理解；第三，案例對照，通過銜接規定和實際案例對照的方式，深入淺出地闡述了銜接規定的操作問題。詳細的講解使學員全面掌握了小企業會計準則銜接規定，為保障小企業會計準則新舊政策的順利銜接做好了充分的準備。

在年報通知（討論稿）方面，培訓則體現了這樣幾點內容：第一，闡明機制，培訓逐項說明了2012年年報通知討論稿的結構和內容，要求財政部門繼續完善企業年報監管工作的機制手段；第二，政策解讀，培訓重點講解了應當在年報監管工作中注意的十項會計政策，使學員及時更新掌握年報監管的重點，提高了學員的業務能力；第三，全面要求，除了會計政策外，在年報通知中還對企業、會計師事務所、監管機構等相關方面分別提出了內部控制、年報審計、監督檢查的新要求。年報通知討論稿的詳細解讀進一步深化了各地對年報通知在工作部署、工作機制、會計政策等方面要求的理解，為充分履行會計制度管理職能奠定了堅實的基礎。

四、系統梳理、狠抓落實

在培訓結束時，會計司舒惠好副巡視員為培訓班做了總結，高度概括了培訓的主要內容和效果，并闡述了下一步工作的具體要求。

他指出，本次培訓班達取得了四點成效，第一，統一了思想，各地通過培訓增進了認識、明確了目標，理清了思路，把明年相關會計制度管理的重點統一到了全面實施小企業會計準則和做好年報監管這兩項工作上來；第二，學習了政策，各地通過學習掌握了小企業會計準則銜接規定、了解了年報監管的工作重點，為保障小企業會計準則新舊政策的順利銜接奠定了堅實基礎，深化了對年報監管關于工作部署、工作機制、會計政策等方面要求的理解；第三，交流了經驗，通過經驗介紹，推廣好經驗、好做法，并開展深入討論，使大家更加有信心和決心做好相關工作；第四，明確了重點，培訓突出了下一階段工作總體要求和重點，為更好地落實小企業會計準則貫徹實施工作、高質量完成2012年年報監管工作指明了方向。

為了在剩下一個多月時間打好宣傳貫徹小企業會計準則、部署貫徹年報通知精神的攻堅戰，他要求，第一，如實匯報，要迅速把楊司長的講話精神和本次培訓班的情況如實向分管廳（局）領導匯報，取得領導的重視和支持；第二，狠抓落實，繼續加大相關政策的宣傳力度，結合本地實際情況，把小企業會計準則貫徹實施和年報工作的總體要求和目標落實到具體實踐中去，務求實效；第三，及時反饋，各地財政部門要及時搜集本地區出現的新情況、新問題、新經驗、新做法，及時向財政部反饋，共同做好相關工作；第四，聯動監管，各地會計管理機構要進一步開拓創新，通過完善機制、搭建平臺、協同作戰、加強指導等方式，確保小企業會計準則貫徹實施到位，不斷提升年報監管工作成效。

五、效果凸顯、反響良好

本次培訓既有領導講話，又有政策講解，既有典型發言，又有座談交流，形式活潑，內容豐富。同時，系統謀劃、整體推進。事前制定方案，精心準備講話講稿，認真審核典型發言材料，確保培訓內容的精煉和充實；事中采取開放式培訓方式，寓總結部署、政策解讀、匯報交流于一體，確保培訓質量和效率；事后做好跟蹤和宣傳報道，確保培訓精神的貫徹落實。同時，培訓打破了“滿堂灌”的傳統方式，開創了“互動培訓法”，得到了有關各方好評。干教中心認為，“此次培訓班形式多樣，內容豐富，組織高效，這是我們所承辦的最好的培訓班之一”。

在座談中，各地學員普遍反映良好。遼寧等地的學員認為，“工作方向很明確，要求也很具體，便于地方根據實際情況安排工作”。天津、寧夏等地學員認為，“希望以后能有機會多參加這樣的培訓班，既學到業務，又交流了經驗”。甘肅、陜西、海南等地學員表示，“此次培訓中有關省市的典型發言讓我們看到了自身工作上的差距和不足，同時也為我們下一步改進工作拓寬了思路”。河北、廣東、內蒙等地學員提出，“此次培訓對這兩項工作有關文件政策的講解深入淺出，大家充分了解到每一條規定的背景和深刻涵義，有助于提高會計管理業務水平”，以及建議“以后要多舉辦這樣的培訓班，使基層會計管理工作者也及時跟上會計標準的發展”。河南、重慶等地學員表示，“會計制度管理工作中雖然存在著許多問題和困難，但是看到這么多兄弟省市都因地制宜、各出奇招，取得良好效果，感覺很受鼓舞，有信心把工作做好”。

六、鞏固效果、務求實效

培訓班結束后，為鞏固培訓效果，確保培訓精神得到切實的貫徹落實，培訓班要求：第一，強化措施、狠抓落實。我們將督促各地認真貫徹培訓精神，嚴格按照五部門指導意見要求，扎實推進各項工作，不折不扣地確保小企業會計準則貫徹執行工作落實到位。第二，出臺文件，啟動工作。我們將根據培訓的總體要求和學員們的反饋意見，進一步修改年報監管工作通知（討論稿），盡快印發各地，正式啟動2012年年報監管有關工作。第三，緊密跟蹤，確保落實。密切關注各地會計管理機構落實《小企業會計準則》貫徹實施工作和開展年報監管工作的情況，了解掌握并及時解決各地在相關工作遇到的問題，保證兩項工作切實有效開展。第四，宣傳報道，提升效果。結合《小企業會計準則》的貫徹實施進展和年報監管工作的動態，持續做好宣傳工作，在全社會營造一種積極有效執行企業會計準則體系的氛圍。■