淺析網絡視閾下我國公民的政治參與

王士龍，朱 立

（1.中共中央黨校 黨史黨建教研部， 北京 100091；2.青島大學 法學院， 山東 青島 266003）

早在20世紀90年代，美國著名學者馬克?斯勞卡就曾預言“那些有可能永遠地模糊真實的和虛擬之間的界限的技術,將對政治帶來影響”。[1]（P25）如今，以互聯網為代表的網絡技術已經滲透到人類社會生活的方方面面。它不僅深刻影響并改變著人們的經濟和社會生活，而且已經逐漸滲入到了社會政治生活中，引起了政治行為、政治關系以及政治內容和體系的變革。作為與公民利益最密切相關的政治行為，政治參與無疑是受網絡時代影響最明顯、最突出、也最為深遠的政治要素。關注網絡背景下政治參與的內涵和特點，分析和研究新形勢下網絡發展對于政治參與產生的深刻影響，探討如何運用網絡這一新手段推動公民政治參與有序發展，成為政治學領域的一個重要課題。

一、網絡政治參與概述和內涵

政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”。[2]（P166）它是公民政治權利得以實現的重要方式，是對公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍的直接反映，體現著政治關系的內容。公民積極關心和參加公共政治生活，是每個公民的政治權利，也是其政治義務。

20世紀90年代以來，隨著我國信息技術的發展和網絡應用的普及，網民已成為一個非常重要的社會群體。據中國互聯網絡信息中心發布的2011年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民數量已達5.13億，且呈飛速增長的趨勢。在網絡空間這一特殊的、虛擬的平臺上，因公共意志、公共關系和公共利益的推動，誕生了諸如網絡宣傳、網絡參政、網絡監督、網絡輿論等新型公民政治參與方式，并開辟了網絡空間這一具有扁平化、交互性、及時化等特征的新型政治參與載體。網絡政治參與就是順應網絡發展而誕生的一種全新的政治參與方式。

我們認為，網絡政治參與是指普通公民或者公民團體利用互聯網絡作為平臺或載體，發表政治主張、表達政治意愿、參與政治決策，從而直接或間接地影響政治過程的一種政治行為。網絡背景下的政治參與是對傳統的政治參與的一種延伸和拓展，是隨著現代信息技術和互聯網應用的普及而興起的一種嶄新政治參與類型。我們可以從參與的主體、客體、途徑三個核心要素來綜合理解網絡政治參與的內涵。

網絡政治參與主體既包括傳統意義上的公民和公民團體這一現實主體，又包括現代意義上的以虛擬代號出現的網民和網絡團體這一虛擬主體。傳統意義上的政治參與主體是指公民，[2]（P168）公民一方面是一個法律概念，指具有一國國籍，根據該國憲法和法律享有權利和承擔義務的人；另一方面又是一個政治概念，指的是有權利參加國家政治生活的人。與傳統的參與主體相比，網絡時代政治參與主體有其獨特的內涵。當虛擬主體以真實身份參與網絡活動時，二者身份是同一的，所以在一定條件下二者是可以相互轉化的。

網絡政治參與客體指向的是更為廣泛的國家政權和公共政治生活的方方面面，不僅僅局限于將目標集中在利益表達、政府決策等個別領域。政治參與的本質特征決定了無論是傳統的政治參與還是網絡政治參與，目標都是指向國家政權機關和政治決策，或者說是公共政治生活。拋開公共政治和政治決策討論政治參與則是毫無意義的。列寧曾指出：“政治就是參與國家事務，確定國家活動的形式、任務和內容。”[3]（P128）但由于種種原因，我國目前公民政治參與的水平還遠遠不夠，傳統政治參與的內容是非常有限的。而網絡本身的開放性特征決定了網絡時代的政治參與和傳統意義上的政治參與相比，在參政內容和地域空間上要更加寬泛。

網絡政治參與在網絡空間中，通過互聯網這一具體的途徑來影響政治參與客體，其形式更加的直接、方便、快捷和多樣化。傳統政治參與與網絡背景下的政治參與有著明顯的差別，這種差別主要表現在網絡政治參與在其形式和途徑上都更加直接化、技術化和便捷化。網絡技術的迅猛發展推動著政治參與不再完全依賴人為的組織手段，而更多地是依靠個人，依靠網絡行使公民的民主權利，從而促進了直接民主的發展。從這個意義上講，網絡給人類社會的政治參與帶來了根本性的變革。當然，這一作用的發揮還需要網絡技術的進一步發展和完善，便捷、直接的政治參與手段，必然帶來政治參與途徑及成果的根本性變革。

二、網絡政治參與的方式和特點

網絡政治參與是公民從自身利益出發，以網絡為手段和途徑對政治體系、政治過程、政治決策施加影響的過程。雖然這一系列政治活動是以數字訊號在虛擬空間中進行的，但其功效卻是真實的。

（一）網絡政治參與的方式

作為實現公民政治權利的一種政治行為，一般意義上來講，政治參與的主要方式包括政治投票、政治選舉、政治結社、政治表達、政治接觸和政治冷漠等。[2]（P171-175）而隨著網絡技術的不斷發展和普及，網絡政治參與作為一種新型的政治參與形式，提供了一系列與以往不同的政治參與方式。目前，我國網絡政治參與的主要方式有以下幾種。

1.電子政務

電子政務是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理與服務。[4]（P9）它包括兩個方面，一是政府系統內部利用計算機網絡實現辦公自動化、決策科學化和管理信息化。二是政府部門通過網絡平臺向社會發布信息、提供互動服務——電子政務的這一職能為公民的網絡政治參與提供了合法性、制度性的渠道。從2006年1月1日中央政府門戶網站正式開通到現在，6年時間里全國各省、自治區、直轄市以及市縣地方政府都已開通了門戶網站。基本上所有政府網站都能提供法律法規、文件政策的發布，政府新聞、通知公告的更新，政府職能、業務的介紹，統計數據、資料的查詢等信息服務。另一方面，我國政府網站一般都設立了豐富多樣的互動服務，比如在線投訴、舉報、信訪，民意調查、意見征集以及在線交流論壇等。這既能保障公民表達意見和利益訴求，又能保障公民的知情權，從而有效監督政府。

2.通過網絡參與政府決策

近年來，隨著我國互聯網的迅速發展,通過網絡參與政府政策制定的人數不斷增加，規模不斷擴大。公民借助網絡平臺的政治參與，成為影響政府決策的重要因素，成為我國民主政治建設的重要力量。2012年3月，全國“兩會”召開之際，廣大人民群眾通過代表、委員、新聞媒體和互聯網絡，給政府工作提出了許多意見和建議。據人民網、新華網、新浪網和央視網等的不完全統計，廣大群眾對政府工作提出的意見和給總理本人提出的問題，多達上百萬條。各級政府在重大政策出臺前，一般都通過政府網站廣泛征求社會各界的意見和建議。通過網絡參與政府決策的范圍正在不斷擴大，人數正在迅速增多，且越來越多的參與主體能夠在網絡平臺上針對政府決策充分表達其利益訴求，提出切實可行的意見和建議。

3.網絡政治性論壇

伴隨互聯網的迅速發展，網絡政治性論壇作為公民政治參與的良好平臺日益發展和成熟，并被越來越多的網民所接受和運用，逐漸發揮著不可替代的作用。它為公民發表意見與觀點提供了一個自由的平臺，所能吸引的參與者數量之巨大、所討論問題的影響力之深遠都是傳統政治參與方式難以比擬的。目前，我國這類網絡政治性論壇數量越來越多，其中以人民網的“強國論壇”為代表。“強國論壇”創立于1999年，是我國具有標志性意義的網絡政治性論壇，被譽為“全球著名的華文時政論壇”。例如，2011年兩會期間，“強國論壇”開設的“我有問題問總理”專欄，共有提問287.7554萬條，圍觀達到564.0513萬人次，足見網民通過政治性網絡論壇進行政治參與的熱情。除此之外，較大的政治性論壇還有新華網的“發展論壇”和“焦點網談”、央視國際網站的“央視論壇”、中央政府網的“政務互動”、中青在線的“中青論壇”以及各地方政府網站開設各種論壇等，它們已經發揮和正在發揮著重大作用，成為網絡政治參與的一種重要形式。

4.網絡輿論監督

互聯網絡作為傳播界的“第四媒體”，其傳播速度、波及范圍、影響規模和實際成效等諸多方面都遠遠超出了傳統的大眾傳媒。公民通過網絡對其關心的政治事件或重大政治問題迅速形成輿論，影響執政黨和政府部門，并進一步實施網絡輿論監督。近年來的“天價煙事件”、“躲貓貓事件”、“周老虎事件”、“鄧玉嬌案”以及各種頻發的暴力拆遷和食品、藥品衛生安全事件等，都是網民借助網絡輿論監督政府官員和政治決策過程的表現，網絡輿論的影響越來越大。“信訪不如上訪、上訪不如上網”折射出中國公民政治參與形式由傳統向網絡時代的發展變化歷程。盡管網絡輿論監督還存在著諸多的問題和不足，但它顯然已經成為網絡時代我國公民政治參與的一種重要形式，是公民監督權最有效的實現途徑。

（二）網絡政治參與的特點

從網絡政治參與的內涵和上述幾種較為典型的參與方式，我們可以看出，網絡本身所具有的開放性、互動性、虛擬性等特征，決定了網絡政治參與必然不同于傳統政治參與，它在參與主體、途徑、載體、內容、范圍上均有所不同，具有鮮明的特點。

1.直接性

公民直接參政議政是網絡政治參與最突出的特點之一。與傳統的由選舉出來的代表參政議政的間接參與不同，網絡政治參與可以在技術上突破傳統政治在地理上、信息溝通方式和信息獲取途徑上的一些局限。人們可以在網絡空間中通過論壇、博客、電子郵件、聊天室等方式在網上直接發表自己的政治意見和見解，并可以直接進行網上投票或選舉，以實現政治參與直接化。例如，每年3月“兩會”前夕，溫家寶總理都會通過人民網、新華網等網絡媒介與網民進行直接交流，人們可以直接地參與政治，提出自己的意見并建言獻策。

2.廣泛性

隨著計算機和信息技術的發展普及，互聯網已經廣泛地深入到我們的日常學習、工作和生活中，任何人只要擁有一臺計算機和簡單的上網設備，就可以接入互聯網參與政治。網絡政治參與搭建起了一個廣大公民之間以及公民和政府之間的交流平臺，大大降低了公民參與政治的門檻，提高了公民參與政治的積極性，網絡政治參與主體也呈現出極大的廣泛性。

3.平等性

比爾?蓋茨說：“與物理世界相比,在數字化的世界里人們更容易獲得真正的公平”。[5]（P139）在網絡空間中，人們可以借助于網絡的匿名和平等化的溝通模式，不受現實政治中諸如年齡、種族、民族、職業、財富和地位等因素的限制，平等地發表自己的政治主張、表達自己的政治意愿。網絡政治參與主體享有平等的政治話語權、投票權、主體地位和參政議政機遇。

4.便捷性

與傳統的政治參與受時間、地域、交通等因素制約相比，網絡政治參與打破了時空的限制。參與主體可以足不出戶，只要擁有一部能夠連接網絡的計算機便可輕點鍵盤、移動鼠標，實現無障礙政治參與。而且，近兩年隨著手機網絡的迅猛發展，人們可以隨時隨地通過手機上網實現政治參與，網絡政治參與更加方便、快捷。

5.隱匿性

虛擬性是網絡的最顯著的特性之一，具有再造和遮蔽的作用，這一特性決定了網絡政治參與的隱匿性。在通過網絡參與政治的過程中，網民完全可以掩蓋其自身的真實身份、性別、年齡、職業和住址等個人信息，這就使網民能夠以“隱形人”的身份發表政見、表達意愿、參與政治，從而大大減少了現實社會中政治參與的不安全感，大大提高了網民的參政熱情。

當然，網絡政治參與的特點還遠遠不止這些，開放性、互動性以及廉價性都是網絡政治參與的鮮明特點。正是這些不同于傳統政治參與的顯著特點，使網絡政治參與開辟了政治參與的新途徑，擴大了公民政治參與的范圍，提升了公民政治參與的熱情，增強了公民政治參與的效能。

三、網絡政治參與對政治生活的影響

目前在我國，網絡在社會政治生活中扮演著越來越重要的角色，公民通過網絡途徑參與政治成為一種不可替代的趨勢。而由于網絡本身所具有的特性，加之當前我國正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，網絡一方面為社會成員提供了表達自身利益訴求的有效渠道，另一方面也使得網絡成為各類矛盾的集合體和匯聚地。因此，我們必須用辯證的眼光看待網絡政治參與，對它的影響進行一個客觀、正確的剖析和評價。

（一）網絡政治參與的積極影響

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓認為全球信息通信技術在第三波民主化中比在前兩波民主化或者說比20世紀任何其他一次政治波浪的重要性都要大得多。作為實現公民政治權利、推動政治民主化進程的新興途徑，網絡政治參與在社會政治生活中發揮著重要作用。

1.拓寬了政治參與的渠道和途徑，提高了公民政治參與的積極性

民主的真諦在于讓有利益相關的人能夠參與公共事務的討論和決策，讓沒有利益相關的人能夠貢獻他們的聰明才智和真知灼見。[6]互聯網的普及使網絡這種能夠使信息傳遞不受時空限制和政治控制的互動方式運用到公民政治參與中來。電子投票、電子郵件、網上聊天、網絡論壇、博客……網絡技術的發展使更多、更新、更有效的政治參與方式和途徑呈現在我們面前。人們可以通過各種方式，而不是僅僅局限于傳統政治參與中固定的、有限的途徑。公眾只需要一臺能上網的電腦，就能按照自己的利益需求對政府決策或各種政治事件進行討論、發表政見、表達意愿、參與政治。公民通過網絡工具對“陜西華南虎”事件、“貴州甕安”事件、“躲貓貓事件”、“南京官員抽高價煙”等事件進行討論和評析，從而促使真相在公眾的面前呈現，這些網絡事件不是簡單的民事糾紛或法律事件，它在一定程度上為公民能夠自覺通過網絡參與政治、謀求問題解決、實現和維護自身及公共利益提供了便利的渠道。

網絡政治參與的廣泛性和平等性使得政治參與不再只是政治精英的特權，任何普通公民都可以通過網絡渠道參與政治，自主自立地成為網絡政治參與的主體；網絡的隱匿性增強了政治參與主體的安全感，可以真實地表達個人利益需求和政見；網絡的便捷性又使政治參與變得簡單易行。網絡政治參與既能保障公民自由地表達利益，又能有效地監督政府行為，大大降低了公民參與政治的門檻，使人們能夠切實感受到參與過程中的平等地位。因此，網絡工具使公民參與政治的意愿被極大地激發起來，自發性參與成為不可阻擋的趨勢。

2.有利于推動政治社會化進程

政治社會化是人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程。[2]（P281）政治社會化是政治生活中的重要環節，它幫助社會成員形成特定的政治人格和政治能力，使之適應、參與乃至改造社會政治生活。政治認識的過程首先是政治實踐的過程，人們總是在特定的政治生活和政治實踐基礎上獲取政治知識的，也是通過政治實踐來檢驗政治認識的。

在網絡時代，公民通過網上電子投票、網絡論壇、網絡社區、政治博客等新形式和途徑參與政治實踐，親身體驗政治生活。首先，網絡政治參與可以使人們獲得廣泛的政治知識。人們不僅可以在網絡政治實踐中親身獲取知識，而且網絡上豐富的信息資源為公民政治學習提供了極大的便利，人們通過瀏覽網站可以方便地獲取基本的政治知識和經驗。其次，網絡參政可以提高公民的實際政治能力。網絡極大地拓展了公民政治參與的途徑，使普通群眾都能輕而易舉地參與政治，從而認識和掌握政治生活的規則和規范、提高政治技能和素質。最后，網絡政治參與可以增強公民的民主意識。網絡本身的開放性、平等性和便捷性使得民眾參與政治的機會和實際效能都大大提高，這就使公民的民主意識和權利義務意識受到潛移默化的影響。這些都成為了政治社會化的巨大推動力量，為推動中國政治的現代化、民主化進程奠定了基礎。

3.有助于塑造新型政治文化

政治文化是一定社會利益關系主體，基于自身的特定利益而對政治活動和政治關系等的認識、感受以及價值評價和取向等的總和。[7]（P283）雖然自“五四運動”以來，西方現代民主開始傳入中國也有近百年的歷史了，但是兩千多年的傳統政治文化的影響依然根深蒂固，當前社會轉型時期的國內外各種政治思潮迭起，加劇了中國政治文化由傳統向現代轉型的難度。公民通過網絡積極參與政治生活，打破了傳統政治參與的種種弊端，提高了公民的民主意識和公民意識，有利于塑造一種全新的政治文化。

網絡拓寬了公民政治參與的渠道，從而使人們能夠廣泛接觸政治、參與政治，形成社會大眾對政治普遍的認知、情感和態度。在網絡參政中，大眾參與政治生活積極性往往較高，對自己的權利和義務也有明確的意識。公民的權利義務意識的增強,使他們能夠從現實主義的立場來理解政治，政治責任感進一步增強。利用網絡參與政治可以使公民在更自由、更直接、更方便的參與狀態下，充分意識到自己切身利益的重要性，政治主體性便得以彰顯，有利于形成獨立的政治人格。人們會以公民身份負責任地參與政治生活，從而推進新型公民政治文化的形成。

4.有利于推動政治體制改革，發展民主政治

加拿大傳播理論家馬歇爾·麥克盧漢在20世紀60年代就預言:“信息的急速即得創造更深層次的民主”。[8]（P293）網絡政治參與消解了代議制民主的不足，拓寬了民主渠道，豐富了民主形式，使民主更向社會基層開放。它在加強民主監督、推動民主決策和民主管理等方面有著特殊的優越性，從而推動政治體制朝著民主化方向改革。比如，2003年的“孫志剛案”，引起了網友積極參與，最終敦促了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這一不合理法案的廢除。近年來，公民通過網絡政治參與對《物權法》、《刑事訴訟法修改案》等法律的設立和修改施加影響，對政府行使公共權力進行監督等，不僅增加了公民政治參與的責任感，同時促進了我國民主政治和社會主義法治的發展。

公民網絡政治參與是傳遞民意、促進政府民主決策的有效途徑。公民通過網絡參政，形成強大的輿論壓力，迫使決策者傾聽公民的意見，制定有關政策和重大決策。在政府管理過程中，公民通過網絡能夠廣泛地參加國家和社會事務的管理，網絡政治參與的廣泛性、開放性和時效性等特點形成一種社會性的外力作用，推動政府轉變管理觀念、提高管理能力，使政府管理體制更加民主化、科學化。尤其重要的是，網絡政治參與開辟了一個政治監督的新時代。在網絡中公民無需繁瑣的中間環節的干擾而直接對政府及其工作人員的工作進行監督，從而大大拓展了社會監督的廣度和深度，促進了政府管理的廉潔和高效。

（二）網絡政治參與的消極影響

網絡的”雙刃劍“特點決定了公民網絡政治參與帶給中國政治發展的不僅僅是正面的機遇，同時還有嚴峻的挑戰。由于技術發展本身的矛盾性，讓人樂觀的優點同時也可能讓人悲觀。與網絡政治參與推動民主的積極作用相比，網絡政治參與對社會政治生活的消極影響也是顯著存在的。

1.網絡信息的不均衡性造成政治參與不平等

網絡信息占有的不均衡性所導致的“數字鴻溝”，目前在我國網絡政治生活中普遍存在。托夫勒指出：“各個高技術國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分：下層階級與主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳媒系統的普及而擴大了。這條大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅到民主。”[9]（P137）

通過對中國互聯網絡信息中心發布的2010年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》分析，這種不均衡性主要表現在兩方面：第一，人群差異。由于受年齡、性別、職業、受教育程度以及個人喜好等因素的影響，網絡參政主體存在明顯差別。一般來講，網絡政治參與的比例，男性高于女性、中青年高于中老年、腦力勞動者高于體力勞動者、受高等教育者高于受教育程度較低者。網民的職業結構中，學生占44%，是網絡政治參與的主流；而無業人員和高層職業者的網絡參政比例較小。網民年齡結構中，18至30歲的青年人占到網絡參政主體的一半。第二，地區和經濟發展水平差異。通過IP地址統計可以看出，我國不同省份網民數量和網絡參政者數量差距懸殊，北京、廣東、浙江、上海等東部沿海發達省市所占比例位居全國前四位，達到47.4%；而經濟欠發達的如西藏、新疆、寧夏、甘肅、青海、西藏五省網民數量所占比例僅為0.8%。另外，城市居民網絡參政人數要遠遠高于農村居民。這種不均衡嚴重影響了網絡政治參與主體的政治參與水平和網絡參政的平等性，只要網絡依然為少數人而不是多數人所擁有和使用，那么就不可能有真正的網絡民主。

2.“非理性”和“非法性”網絡政治參與的存在

互聯網作為第四種媒體，為各種信息的產生、存在、傳播和共享提供了便捷的平臺和渠道，任何組織和個人都可以自由地獲取政治信息，表達政治見解和利益訴求。但是，由于網絡技術的不完善、政府監管的不利以及公民個人政治素質有限，造成了公民的非理性政治參與。首先，許多人利用互聯網制造假新聞、發布虛假消息、歪曲事實進行宣傳，誤導網民的情緒和行為。其次，浩如煙海的網絡政治信息，容易讓人無從選擇而陷入非理性的盲目參與之中。再次，一部分人利用網絡的隱匿性，從個人利益出發，隨意發泄自己對社會、對國家的不滿情緒。最后，無節制的過度參與可能導致政治狂熱，引發騷亂或暴力，影響社會穩定。

“非法性”網絡政治參與是一種更為惡劣的現象。網絡的隱匿性和自由性“佑護”一些反動個人、恐怖組織和極端宗教組織等擺脫了現實社會的規范，放縱自己的行為。他們利用網絡捏造和散布政治謠言、肆意進行政治煽動、制造集體性混亂事件、詆毀和攻擊黨和政府，甚至與國外反華勢力勾結，盜取國家政治、經濟、軍事、外交機密。正如埃瑟·戴森所說:“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[10]（P98）

3.對政府管理構成挑戰，影響政治穩定

政治參與并不總是與政治穩定成正比，它既可以促進政治穩定，也可以破壞政治穩定。美國著名政治學家亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》中提出“政治參與／政治制度化=政治動亂”。[11]（P3）網絡政治參與為公民參與政治提供了便利渠道，公民通過網絡政治參與表達不滿情緒和不信任感時，政府因制度化水平低而缺乏足夠的承受能力和應變能力，只能采取非制度化強制力，造成政府與公民關系趨于緊張，從而導致政治不穩定。

互聯網作為一種難以監管的虛擬社會，在極大地提高了公民政治參與積極性的同時，也因其表現出來的無序性和非理性而對轉型時期中國的政治發展構成極大的挑戰。首先，西方資本主義的自由化思潮、人權至上論、三權分立說等，通過網絡滲透并影響著人們的政治心理和政治價值觀念，沖擊著我國已有的政治模式和價值體系，導致思想混亂，出現政治信仰危機。網絡政治參與所張揚的個人自由主義和開放意識也對執政黨和政府的思想文化領導形成挑戰。另外，政府管理網絡政治參與的水平和能力較低，許多政府部門和官員將“電子政務”和“網絡問政”視為虛設，懼怕網絡，思想觀念和體制機制普遍落后。

當前，我國正處在社會轉型和改革攻堅時期，體制轉軌、思想混亂、社會階層分化、利益矛盾凸顯。如果對網絡政治參與不進行正確有效的引導和調控，相關的法律和制度建設不及時跟進和完備，而任由網絡政治參與的無序發展，最終無疑會影響正常的政治秩序，威脅社會政治穩定。

四、有效推進我國網絡政治參與健康、有序發展

互聯網作為政治參與的新興渠道，為我國公民的網絡政治參與提供了良好的平臺。網絡政治參與對我國民主政治建設起到了很大的促進作用，但是從其目前的發展狀況看，仍然存在諸多問題和不足。如何營造良好的網絡環境，引導公民有序參與，使網絡政治參與在推動我國民主政治發展進程中發揮更大的作用是當前面臨的重要課題。

（一）推進電子政務建設，增強政府網上職能

網絡作為一種新興媒體，既為政府管理提供了便利渠道，也形成了一定的挑戰。民主治理的程度在很大程度上取決于公民參與公共事務處理的深度和廣度，電子政務是公民參與政治、獲取政治信息、表達利益訴求的平臺，也為政府政治決策和管理提供了信息來源，有利于政府管理系統和模式的創新發展。網絡的有效利用，使政府能夠更加便捷地提供服務，實現由“政府本位”向“以人為本”、由“管制型政府”向“服務型政府”的轉變。電子政務使互聯網真正成為政府與民眾交流互動的橋梁。

（二）加強法律和制度建設，促進網絡政治參與法制化

目前，我國關于網絡和網絡參政的相關法律法規還很不完善。要抓緊推進專門性網絡法的立法工作，以法律的形式規范網絡信息服務、資源管理，明確網絡主體的權利、義務和網絡功能的應用。構建一系列完善的法律體系，規范網絡政治參與秩序，保證有序的政治參與。同時，制度是具有根本性、全局性、穩定性和長期性的關鍵所在。要以制度的形式和體系確定公民網絡政治參與的各項具體內容和方式，確保公民網絡參政的制度化、規范化和程序化。

（三）普及網絡基礎設施和教育，保障公民平等參政

作為信息技術的代表，互聯網絡是一種新興的科學技術，其在中國的發展、尤其是普及呈現出“東部快、西部慢，城市快、農村慢”的不平衡態勢。中國互聯網絡信息中心發布的2010年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國31.4%的非網民不上網的原因是“不具備上網的設備和網絡”，36%的非網民是因為“不懂電腦和網絡，不具備上網所需的技能”。政府應特別加快西部地區、農村地區、老少邊窮地區的網絡基礎設施的建設，推動整個社會的信息化進程。另外，我國的互聯網普及率還遠遠落后于發達國家，我們不僅要縮小我國國內城鄉和地區間的“數字鴻溝”，還要縮小和世界發達國家之間的差距，大力發展互聯網絡。同時要普及電腦和網絡知識，使更多的人能夠掌握一定的網絡知識和技能。消除“數字鴻溝”，真正實現所有公民擁有平等的機會參與網絡政治生活。

（四）加強網絡倫理教育，提高網絡政治參與主體素質

網絡倫理是指公民在網絡生活中的道德行為規范和準則，是提升公民的網絡道德責任感，促進公民有序政治參與的內在動力。加強網絡倫理教育，就要制定合理的網絡倫理規范，宣傳網絡道德，提高網絡參政主體的網絡道德意識。通過網絡道德倫理教育，使公民摒棄各種非理性的、無序的、甚至違法的網絡參政行為，真正提高自身的政治素質，做到自省、自警、自律，以負責的、積極向上的態度來參與網絡政治生活。

（五）建設新型網絡政治文化，營造健康的文化環境

政治文化決定人們的政治思維、價值觀念和態度傾向，并指導人們的政治行為。由于網絡在社會政治生活中的地位和作用越來越重要，為了保證公民有序的網絡政治參與，必須加強政治文化建設，營造一個健康的政治文化氛圍。引導公民樹立正確的政治觀，實現網絡政治文化與民主、法治、責任和義務等政治理念的整合。發展公民文化，每一個公民都應該具有明確的權利義務意識和強烈的政治責任感。強化網絡政治參與主體對我國政治文化的認知，加強主流意識形態的宣傳教育，以便使其形成正確的政治價值觀念、情感和態度傾向。

網絡政治參與是基于網絡技術的發展而誕生的新的政治現象，隨著互聯網事業的迅猛發展，網絡政治參與越來越成為公民政治參與的重要途徑，成為影響我國民主政治建設的關鍵因素。深入理解網絡背景下公民政治參與的內涵和特征，正確對待網絡政治參與對我國政治生活的各種影響，充分利用這種新資源、新手段，使其在實踐中不斷地完善和發展。只要堅持正確的方向，趨利避害，網絡政治參與必將成為中國特色社會主義民主政治建設的一大法寶。

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