論輿論監督對黨內監督的啟示與思考

王 瀾

（中國人民武裝警察部隊學院， 河北 廊坊 065000）

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。“四個監督”的提出，擲地有聲，表明了我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的堅定決心，為完善監督體系、強化監督效力指明了方向。長期以來國內外的經驗證明，對當權者的監督，必須是全面而系統地監督。近年來，盡管加大了黨內監督的力度，一些消極腐敗現象仍在孳生與蔓延，這說明，僅僅依靠組織監督和紀律檢查兩種類型的黨內監督是不全面的，我們長期以來沒有對黨內輿論監督的地位和作用給予相應的重視，也是導致問題發生的重要原因。

一、輿論監督的含義與現狀

輿論，即多數人的共同意見。監督，即監察督促，監察的目的是發現問題，督促的目的是解決問題。所以輿論監督就是廣大人民群眾在法律法規框架內,通過新聞媒介來揭示組織生活、工作中存在的問題并促使其解決的一種監督，就是人民群眾通過廣播、報刊、網絡等大眾傳播媒介，來發表自己的意見和看法,揭露問題、形成輿論，從而對領導干部以及其他群眾有悖于法律和道德的行為實行制約。輿論監督雖然不具有強制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當分散的、個別的議論引起人民群眾的普遍關注，經過傳播而形成輿論時，便代表著眾多人的看法和意志，對黨和政府部門的工作乃至社會的長遠發展產生重要影響。

輿論監督是我國監督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體的一項重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由權利的重要體現。輿論監督有賴于新聞媒體的獨特作用，覆蓋面廣、參與者多，其優勢顯而易見。目前，來自廣播、電視、網絡的輿論監督越來越多地在揭露官員腐敗和行業不正之風方面起到了重要的作用。凡能夠產生重大影響的輿論監督事件，基本上都離不開報紙媒體的深度挖掘，而網絡上從“我爸是李剛”到“我爸李雙江”，從“天價表”到“天價煙”，網絡監督更是形成了一種獨特的模式，即“網友發帖——網民圍觀——媒體報道——調查處理”。

近年來，我國輿論監督工作取得了突破性進展。第一，輿論監督工作得到公共決策部門制度性和政策性支持，贏得了前所未有的空間。第二，各級媒體普遍開展，各類節目不斷涌現。第三，輿論監督社會影響力逐漸增大，民眾關注度逐漸提高，輿論監督氛圍日趨濃重。第四，監督范圍和領域日趨拓寬，監督方式日益多樣。雖然輿論監督整體發展態勢良好，但也存在一些問題，主要是監督力度相對較小、監督死角、盲點仍然存在、媒體“主觀審判”存在不公正、不客觀的判別、虛假新聞等使媒體喪失公信力等。

二、輿論監督的作用

黨內監督是我黨監督體系的核心與根本，而黨內輿論監督則是黨內監督的重要表現形式和支撐。一方面，黨內監督必須有廣泛的社會基礎和輿論支持；另一方面，黨內輿論監督要通過法律及黨的政治力量來加強。黨內輿論監督自成體系，既有自身的相對獨立性，又與黨內監督相輔相成，所以，借鑒輿論監督優長，將二者形成合力，進一步發揮黨內輿論監督在黨內監督的重要作用，才能從根源上杜絕和防止腐敗現象的發生，才能真正改善黨內監督現狀。

（一）輿論監督以其他監督形式所沒有的獨特作用推動了黨的民主制度建設

輿論監督與其他監督形式相比，具有自身的獨特優勢。首先，輿論監督中最主要的方式是新聞輿論監督，其形式載體多樣，通過報紙、雜志、廣播、互聯網等，使用照相機、攝像機等可以直擊被監督對象，將監督情況客觀、形象、生動地展現在大眾面前；其次，輿論監督的最大特點就是公開性和開放性，全體人民群眾作為監督主體，共同參與監督活動，不受時間地點限制，所以，傳播覆蓋面積大、傳播速度快、影響范圍廣，反響強烈；再次，輿論監督的威懾力大，潛在影響力巨大。雖然其具有非強制性的特點，但通過這一以公眾參與為基礎的輿論監督，使得每個輿論監督者的地位平等，可以相互自由、開放地交流意見，既可以揭露和抑制各種丑惡現象，較早地發現不良行徑，又可以轉化為其他監督形式，取得理想的監督效果。

（二）輿論監督充分反映人民群眾的呼聲和建議，為其他監督形式的開展提供充足的信息來源

我國黨和政府機關中，大多數黨員、領導干部是積極為人民服務的，但也有一些人濫用職權、以權謀私、違法亂紀、消極腐敗，輿論監督作為監督公仆的重要途徑，顯得十分迫切。在輿論監督中，不受級別、職位的限制，只有監督者與被監督者，這更能充分反映廣大人民群眾的呼聲建議，包括對領導機關帶有普遍性的問題和錯誤進行揭露和批評，是廣大人民群眾關注國家、政府工作的重要渠道。輿論監督的開展，有利于增強人們的民主意識和責任心，調動大家的積極性。

同時，法律監督等監督形式的順利有效開展，需要以廣泛準確的信息做基礎。新聞輿論機構擁有廣泛的信息獲取渠道，具有廣布縱橫的信息格局，所以，輿論監督往往可以為其他監督形式發揮作用提供十分寶貴的線索和信息來源，可以更加迅速、全面地收集信息情報，及時反映問題，最終促進問題的解決，促使工作得以順利開展。

（三）輿論監督是反腐倡廉的重要支點，為建設廉潔政治提供便捷途徑

近年來，社會上新聞媒體揭露腐敗現象的事件層出不窮，“福建表叔廳長”、“陜西表哥楊達才”等的發現都是“由小及大”，一旦有“出軌”行為，必會昭示于天下。越來越多的社會新聞媒體利用這一特色，把新聞輿論監督的范圍進一步擴大，使監督成為反腐的重要環節。同時，通過輿論監督適時地對違規者進行警戒和遏制，能更為有效地促使被監督者加強自我約束和管理。針對領導干部工作不規范行為和行業不正之風，特別是以權謀私、貪污腐敗現象進行公開報道和披露，形成一種強大的輿論壓力，迫使其主動糾正非規范行為，減少類似事件的發生，讓權力真正運行在陽光下，為建設廉潔政治提供便捷途徑。

三、輿論監督對黨內監督的啟示與思考

權力要想不被濫用，就必須接受監督。黨的十八大報告強調，要建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。之所以要讓人民監督權力，是因為我們黨來自人民、植根人民、服務人民，這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的必然要求。近年來，黨內監督工作在黨的各級領導的重視和廣大黨員干部的積極影響下，已經由被動轉為主動、隨意轉為規范，而作為其中重要組成部分的輿論監督仍舊薄弱。要完善黨內監督制度，改善黨內監督現狀，必須借鑒輿論監督的正確之處，進一步充分發揮輿論監督在黨內監督中的作用和功能，幫助黨的機關及時掌握問題，督促問題的解決，采取措施將其作為黨內監督最有效的推動力，保持黨的純潔性。

（一）必須強化對黨內監督與輿論監督的認識與結合，明確黨內輿論監督的責任和要求

支持輿論監督是我黨一貫堅持的政策，但顯然還沒有形成制度。一個明顯的例子是，據報載，某記者揭露了一名黨員干部所在單位的問題，引起這名領導干部不滿，竟然發出這樣質問：“你們究竟是要為黨說話，還是要為老百姓說話？”此話一出，輿論嘩然。這個例子足以看出有些領導干部對新聞媒體作用的無知、對輿論監督的無知。所以，提高對開展黨內輿論監督重要性的認識，是搞好黨內輿論監督的前提條件。只有認識提高了，才能增強開展和接受輿論監督的自覺性，才能摒棄各種偏見和雜念，真正從黨和人民的利益出發，在黨內爭取輿論監督的高質量。

黨內輿論監督可以是黨通過對廣大黨員反映問題的解決和處理來加強自身建設，發揮黨內輿論監督的作用，黨組織和黨員干部必須重視和及時解決廣大黨員以各種方式反映的問題。在加強對黨內輿論監督認識的同時，還應明確規定各級黨組織和黨員干部加強黨內輿論監督的責任和要求，對于反映的問題絕不可以置之不理，最后不了了之，而應虛心主動聽取來自媒體、黨員各方的意見與建議，認真調查所反映的情況，情況屬實還應及時處理，公布結果，使其落到實處。

（二）探索輿論監督在黨組織生活中的新形式，推動輿論監督與其他監督形式形成合力

充分發揮輿論工具在黨內監督中的作用，就要在黨的領導下，結合黨的實際，不斷探索黨內輿論監督的新形式。黨內輿論主要來源于新聞媒體和黨員反映，所以基于此，可以在黨的報紙、廣播、期刊、網絡等平臺上開辟黨內輿論監督的專門板塊，如黨員心聲、黨員天地、黨風廉政專欄等，實現廣大黨員的知情權，為廣大黨員進行黨內輿論監督創造必要的條件。還應充分利用互聯網這一快速有效的媒體平臺，建立黨內輿論監督的專門網站，提供信息、接受檢舉、反映情況、溝通交流等都可在此實現。同時，信訪部門對于黨內輿論監督所反映的問題應使用單獨的處理方式，及時有效地查處問題。

在創新黨內輿論監督形式的同時，還要注意同其他監督形式的結合，各種監督類型、監督制度應當起到相互配合、相互制約的作用。黨內輿論監督是一種非權力的監督，具有非強制的特點，但其具有快速、及時、有效的特點，通過批評揭露，造成強大的輿論聲勢。曝光本身并不是目的，促進問題的解決才是新聞輿論監督的最終目的。而問題的最終解決，必須依靠其他監督部門的調查和處理。所以，有效地結合，形成合力，共同出擊，才能更好地看到黨內監督所帶來的福祉。

（三）建立健全法律法規及相關制度，保證輿論監督在黨內開展執行的真實性和有效性

黨內輿論監督要以黨的路線、方針、政策為指導，既要敢于監督，又要善于監督。敢于監督，就是要對違法違紀的腐敗行為，敢于沖破本位主義、保護主義的壁壘，毫不留情地予以揭露；善于監督，就是以黨的方針、政策為指導，在調查研究的基礎上，講究策略和方法，完善制度建設，強調問題的代表性與真實性。目前，在黨內只有《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中的十項監督制度，而尚未形成一套內容詳實、措施得力的黨內輿論監督條例。所以，黨內輿論監督要想發揮應有的作用，取得預期的效果，還需要一定的保障條件，因此，建立和健全相應的法律法規，形成必要的制度，則是黨內輿論監督得以順利開展的重要條件。

真實是新聞的生命，也是輿論監督得以順利開展的重要前提。所以輿論監督自身也應當遵守相應的法律法規及政策，批評的正確、真實與否，直接影響到對被監督者的社會評價和政治前途。對待黨內輿論監督，一定要客觀真實，不能摻雜個人好惡情感，不可憑一時沖動，更不能打擊報復，否則不但會損害黨內輿論監督的聲譽，還會失去人民群眾對黨內輿論監督的信任。因此，加強制度建設，建立健全黨內輿論監督法規條例，迫在眉睫。