關于加強長春市城市社區黨風廉政建設的調研

中共長春市委黨校課題組

為切實加強基層黨組織的純潔性建設，扎實推進長春市基層黨組織建設年活動，市委黨校黨建黨史教研部和市紀委黨風室的相關人員組成聯合調研組深入到長春各市、縣區，對長春市城市社區的黨風廉政建設開展情況作了專題調研。

一、長春市社區發展及黨風廉政建設現狀

長春市城市社區建設工作從2003年開始，到2004年底基本實現了社區建筑面積平均500平方米的公共服務用房。2007年長春市民政局在城市社區建立了社區公共事務服務中心，作為社區居委會的下設機構，具體承接政府轉移的公共事務服務和開展社區為民服務工作，并率先以民辦非企業方式進行了法人登記。2009年，全市城區318個社區全部按民辦非企業單位登記方式完成公共事務服務中心建設。

2011年12月，長春市按照中央和省文件要求，制定出臺了《關于進一步加強和改進城市社區建設工作的意見》，主要從理順街道辦事處管理體制、建立完善社區工作準入制度、減輕社區居委會工作負擔、積極推進社區公共服務、加強和完善社區公共設施建設、強化社區建設經費保障機制、優化社區工作隊伍、加強社區社會組織建設、深化社區社會工作、著力創新基層社會管理方式、加強對社區建設工作的組織領導等方面的內容進行了明確，為全市建設管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的和諧社區指明了方向。

當前長春市社區組織由社區黨組織和社區居委會組成，基本形成了“兩套班子一套人馬”工作格局，社區書記和居委會主任實現了“一肩挑”。總之，長春市城市社區建設工作，依托推進城市建設和維護社會穩定的大局，從解決社區建設發展的瓶頸入手，突出重點，大抓社區用房等基礎設施建設，強化了社區服務功能，加強了社區工作者隊伍建設，各項社區建設工作取得突破性進展，基本形成了功能齊全、服務設施配套的社區服務網絡系統，充分發揮了社區在加強民主自治、提高居民生活質量、維護社會穩定中的重要作用。

伴隨著城市的迅猛發展，社區已成為城市的細胞，成為社會的基本單元。社區承擔的任務和職能越來越繁多，功能逐步完善。據不完全統計，長春市城市社區履行黨建、民政、勞動保障、計生、衛生、物業、治安管理等方面的職能共計200多項，可以說，點多面廣，事務繁雜，涉及人的生、老、病、死和衣、食、住、行等方方面面，特別是從事著轄區居民各項審批材料的調查、核實、確認等基礎性工作，涉及到群眾的切身利益，關系著黨和政府的形象。切實加強城市社區黨風廉政建設，對于加強黨的作風建設、推進反腐倡廉建設、助力改革開放順利開展都具有十分重要的意義。《十二五我國國民經濟和社會發展規劃綱要》還特別強調，要全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。因此，加強社區黨風廉政建設，進一步加強對公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，運用制度加科技雙管齊下，共同反腐，建立健全民主議事決策制度和公開制度以及電子監管平臺等，對加強黨風廉政建設具有重要的基礎性作用。

二、長春市城市社區黨風廉政建設存在的主要問題

（一）思想認識相對滯后

有些社區工作人員的社區廉政意識淡薄，對社區黨風廉政建設存在著思想認識障礙。部分社區干部對黨風廉政建設不重視，認識不到位，在相關規定的落實上存在僥幸心理，工作被動應付。有些社區干部認為，加強黨風廉政建設，是紀檢監察機關的事，是上級領導的事，社區既無權又沒錢，沒有產生腐敗的機會和可能，不僅沒有把黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，而且貫徹落實責任制的積極性也不高，對所屬黨員干部的黨風廉政教育、廉潔自律工作抓得少、管得松，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。有些領導、甚至一些從事社區工作的街道干部對加強城市社區黨風廉政建設的目的、意義、做法、作用也認識不清，這給社區廉政建設帶來一定的阻力。個別干部甚至錯誤地認為黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識相對滯后，工作自然缺少成效，存在“求太平、過得去、別出大亂子”的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（二）工作開展相對乏力

社區黨組織處在基層工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，社區干部官小責任大，利輕擔子重，要經常面對各種困難。從當前實際看，在組織機構上，還未形成市、縣、街道三級抓社區建設的工作機構，從而導致抓社區黨風廉政建設的職責不到位、責任不明晰，致使街道、社區對社區黨風廉政建設基本上不抓、不管，處于游離狀態。另外一個方面，長春市當前社區人員老化、素質水平低、作用有限，不適應當前社會發展需要。而且社區工作人員來源復雜，不僅有居民選舉產生的居委會成員，還有機關下派干部、事業單位分流人員和公益性崗位人員，特別是近萬公益性崗位人員招聘原則是以解決“4050”人員就業問題為目的，大批中年下崗失業人員來到社區，造成了社區工作人員的總體素質偏弱，難以提供個性化、系統化的服務，無法滿足多樣化的社會需求，并且自身組織建設也很難開展?？傊?，這些人員數量多、年齡大、文化低，而專業技術人員少，年輕干部少，社區志愿者少，難以形成強大的抓社區黨風廉政建設工作班子。雖然目前各社區都賦予了社區書記、主任抓社區黨風廉政建設的工作職責，但由于工作繁雜，千頭萬緒，工作精力有限，致使黨風廉政工作無法正常開展，僅僅停留在工作部署上。

（三）體制管理比較混亂

社區工作人員的來源不同、隸屬部門不同、福利待遇不同，這種條塊分割的管理方式，使得好多事情橫向管不到邊，縱向管不到底，看到了管不到，如大量的流動人口進城、企業下崗、失業人員流向社會。由于管理難以到位，形成一系列社會問題，嚴重影響了社區的日常管理，甚至無法開展統一的黨風廉政建設活動。比如有的社區公益崗位人員隸屬于上層機關，不服從社區書記調遣，難以形成工作合力。有些工作人員違規之后面對社區給他的黨內處分滿不在乎，嚴重削弱了黨風廉政建設的功效，混亂的管理體制導致了敷衍的黨風廉政建設。

（四）經濟實力比較薄弱

城市社區運轉資金基本是靠政府撥款，全市社區工作經費平均達到4萬元，但各社區抓社區黨風廉政建設的專項經費幾乎沒有。因為4、5萬元的工作經費只能滿足社區的日常工作，至于開展多種形式的黨風廉政建設活動便稍顯困難，所以有的社區開展黨風廉政建設心有余而力不足。社區資金來源不足，自身經濟實力薄弱，再加上政府對居委會干部職工工資待遇落實不徹底，居委會干部的報酬很少，待遇偏低，這與超負荷的社區工作量形成明顯的反差。社區干部工作難度大、任務重、收入低，缺乏正面政治教育引導，少數社區干部私心嚴重，在利益驅使下，部分干部價值觀就容易發生轉變，在低保審批、項目建設、企業建設中尋求私利，一味追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活，導致群眾意見很大。

（五）社區工作不堪重負

隨著城市管理重心下移，各項由政府承擔的職能逐漸轉移到社區居委會，行政性、下派性工作大量占據著社區工作人員的精力，導致社區開展自治、服務和黨風廉政工作不夠深入。社區在承擔社會治安、社區矯正等13項政府職能外，還要面對政府機關的各類評比、創建、檢查、證明等，這樣既加重了社區工作重擔，又埋沒了社區原有的服務功能，無限擴大了社區工作職責。如此繁重的工作勢必會影響社區黨風廉政建設的健康發展。

（六）制度落實不夠規范

有的社區制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少，這既削弱了社區黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。比如民主理財制度沒有完全落實，有的居務、財務公開表面化、形式化，公開內容簡單籠統，公開時間不及時。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會穩定和政治安定。另外，黨風廉政責任制的考核與追究工作機制也有待加強。有的同志認為，社區基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正責任。雖然簽訂了黨風廉政建設責任狀，但對要負什么樣的責任還不完全明確，對工作目標也缺乏認真思考。

三、加強長春市城市社區黨風廉政建設的對策建議

我們在探索城市社區黨風廉政建設的思路時應始終堅持把黨風廉政建設與社區經濟社會發展融為一體，結合實際，從教育、制度、科技、監督等方面入手抓實抓好。概括起來，教育是社區黨風廉政建設的基礎，科技與監督是社區黨風廉政建設的保障，建立制度就是抓社區黨風廉政管理，落實責任追究制度就是對社區黨風廉政建設的進一步控制。建設、管理、監督、控制這四項共同組成了城市社區黨風廉政建設的四個基本點。

（一）深化廉政教育，營造濃厚的社區廉政文化氛圍

提高社區黨員干部拒腐防變能力，是加強社區黨風廉政建設的基礎。加強長春市城市社區黨風廉政建設必須深化廉政教育，讓社區干部及工作人員發自內心地做到廉潔自律、勤政為民。

1.建立教育培訓機制

結合社區工作重點，制定社區工作人才隊伍建設培養規劃，整合各種教育資源，依托市委黨校、區委黨校、職業技術學校和職能部門開展各類培訓和繼續教育，提高社區工作者的黨性修養、法律意識和業務技能，切實打造一支素質高、業務精的社區工作者隊伍。落實各項制度，強化工作措施，提高他們對社區黨風廉政建設重要性和必要性的認識，確保社區干部在黨風廉政建設方面不發生問題。要積極組織社區干部的業務培訓，定期開展法律學習和業務培訓專題講座，增強黨員干部的法紀觀念，進一步掌握新知識、新技能、新本領，提高正確執行政策、依法辦事的能力。推進社區教育制度化，建立教育的考評機制，保證社區黨員干部思想政治教育的連續性和規范化。

2.打造廉政文化陣地

繁榮社區文化是搞好社區黨風廉政建設的精神動力，社區廉政文化一定要在群眾自發、自覺、自愿的基礎上，為人們提供充分的活動方式和空間。當前，進行社區廉政文化建設就是要依靠社會力量辦群眾文化，開展多種形式的群眾文體活動，尤其要大力發展特色文化，堅持以特色文化為龍頭、以社區廉政文化為依托、以家庭文化為細胞，通過舉辦集中、大型、多樣的文化活動，使社區居民在高雅、健康、活潑的文化氛圍中達到益智、娛樂、健身、競技的目的。要不斷完善公益性群眾文化設施建設，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專欄、黑板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式。比如全面推行廉政文化“六進”活動，做到廉政文化進社區、進家庭、進院落、進樓棟、進黨小組、進小區，在各社區營造黨風廉政建設宣傳氛圍，增強黨性、凝聚人心。綠園區正陽街道互助社區建設了全國知名的260米紅墻，建成以愛國主義教育基地為代表的紅色教育載體，成為有影響力的紅色文化特色社區。

（二）建立完善制度，構建社區黨風廉政建設長效機制

建立完善的制度，抑制腐敗現象的發生，是加強社區黨風廉政建設的根本。制度具有長期性、穩定性、全局性的特點，制度建設關鍵是要管用、可行，用制度規范權力，按制度辦事，靠制度管人。

1.堅持社區民主評議制度

民主評議制度是加強社區干部行風建設的一種有效手段。為了促進社區廉政風氣的好轉，社區應堅持“民主評議制度”的常態化，把對社區領導班子及成員民主評議作為組織考察和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，制定《社區民主評議制度》，凡是有關社區建設、基金使用等重大事項和涉及群眾利益的問題，均需通過“兩委”班子討論、征求黨員代表意見后，提交居民代表會議和社區監督委員會決定或決議。每年年末社區黨支部、社區居委會班子成員對社區工作任務完成情況、本人履行職責情況和廉潔自律情況向社區居民代表進行述職述廉，并接受黨員代表和居民代表的評議，評議結果作為社區干部調整使用的重要依據。

2.建立社區財務統一管理制度

這是從“管財”入手，用制度監管財務運行。加強財務制度管理是社區黨風廉政制度建設的關鍵。在社區財務管理中每個社區應把民主理財小組建在社區，統一監督整個社區和居民小組的財務。以街道財政經濟指導中心為依托，成立街道社區財務結算中心，采取集體決策、預算支出、分級審核的方式對各社區資金、資產進行代理服務，從源頭上把好資金收入和支出關。實行財務公開加大民主理財力度。各社區黨支部按照財務管理制度的要求，每個季度按時公開本社區財務管理和運行情況，接受群眾的監督。

3.完善社區建設投入機制

針對社區經費緊張、社區工作人員待遇低、黨風廉政建設資金短缺等問題，逐步完善社區建設投入機制。要圍繞社區用房、居民活動場所、信息化建設、社區工作者福利待遇、職業化教育培訓、黨風廉政建設活動經費等方面的實際需要，不斷增加社區建設資金投入。街道應建立專項資金，將社區工作經費、社區工作人員工資、補貼、保險、培訓等經費納入財政預算，并隨著財政收入的增長逐步增加對社區建設的投入。另外一個方面的投入就是人才的投入，即加強社區人才隊伍建設。要積極鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區就業。要面向社會公開選聘社區工作者，從事社區就業、社會保障、綜合治理、人口計生等社區專職工作?；鶎狱h政部門要主動下派年輕干部到社區掛職，充實基層社區組織力量，建設一支有文化、素質高、善于做群眾工作和社會工作的社區人才隊伍。

4.完善社區干部作風建設長效機制

建立健全社區黨員干部行為規范機制、作風導向機制、作風教育養成機制、預警糾錯機制、民主監督機制、考核獎懲機制和外部環境營造機制，嚴格落實問責制度，切實提高街道社區干部責任意識、服務意識和工作水平。這是著眼于管好“權”，用制度約束社區干部權力行使。要建立市（州）總體指導，縣（市）區、街道、社區三級黨風廉政建設工作機構，細化任務分工，明確第一責任人，逐步構建黨工委領導，以社區聯席會議和居民區黨員聯絡站為基本形式的社區黨風廉政建設工作組織載體，要逐步健全完善社區黨風廉政建設制度體系，出臺社區黨風廉政建設的指導性意見，形成社區黨風廉政建設長效機制。

（三）構建監督體系，強化社區黨風廉政建設保障制度

強化監督約束機制和社區黨風廉政建設保障制度，是加強社區黨風廉政建設的關鍵。在社區建設中，要根據黨風廉政建設的實際，強化防腐促廉的有效監督機制。

1.建立監督組織，整合監督資源

要逐步建立社區監督委員會，有效整合各種監督資源，健全完善以社區黨組織為核心、以居民會議和居民代表會議為決策機構、以居民委員會為管理執行機構、以社區監督委員會為監督機構的居民自治機制。委員會成員由居民推選產生。主要是在上級黨委、政府和紀委的指導下，在社區黨組織的直接領導下，獨立行使監督權，對居民會議、社區居民代表會議負責報告工作，通過收集民意、調查分析、監督落實、通報反饋等監督程序，對社區“兩委”貫徹執行黨的路線、方針、政策以及居民會議、居民代表會議決議情況，社區集體資金收支、資產資源處置情況等實行監督。

2.強化民主監督，開辟群眾監督渠道

要進一步健全和落實居民會議和居民代表會議制度，完善居民自治章程和居規民約，實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。開展民主政治綠色通道活動，社區每月應實行一次社區干部廉政勤政公開承諾，并形成制度，自覺接受黨員、居民代表的現場質詢，聽取意見和建議。黨內監督也是民主監督的一種方式，強化黨內監督，認真落實《黨內監督條例》，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。要落實好重大事項申報制度，突出監督重點，落實好包社區黨政成員和包社區工作人員責任制。還要強化社區的財務監管，落實社區主要干部任期經濟責任審計制度，對其在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生。

群眾監督是我國憲法和法律明確規定的、賦予人民的權利，是以人民群眾為主體的廣泛的民主監督，是對黨內監督的有益補充。對社區黨員干部及其他公務人員8小時以外的各種活動進行廣泛監督。群眾監督社區工作可以采取多種多樣的形式，如民主評議、公開承諾、述職述廉、陽光投訴、聽證質詢、信訪舉報等群眾監督制度，批評、建議、質詢、檢舉揭發等都可成為群眾監督的有效形式。

3.深化公開機制，促進黨風廉政建設清晰透明

積極推進黨務、居務和公共事務公開，充分調動社區居民的監督意識，防止損害群眾利益的事件發生。強化黨務公開，建立公開目錄，編制公開流程，切實把黨的重大方針政策、重要決策部署和黨員教育全部公開，調動社區黨員的積極性，發揮黨員先鋒模范作用；深化居務公開，將居民委員會的決策公開，特別是低保戶的確認、保障房的分配、社會救助資金的發放等涉及群眾利益的事情決策公開，要充分發揮居委會自治功能，把事項的決策擺在群眾面前，加強群眾監督；完善公共事務公開機制，將社區承擔的公共事務，公開辦事流程，方式方法，制度法規，使社區公共事務中心成為居民了解政府辦事的一個窗口。完善黨務、居務、財務及公共事務的公開機制，進一步規范公開的內容和程序，以增強社區黨風廉政建設的清晰透明。

（四）探索科技手段，推進城市社區黨風廉政建設1+4電子監管工作模式

探索科技手段，把科技引人黨風廉政建設、創新社區黨風廉政建設工作新模式已經成為一種發展趨勢，在仔細調研、充分論證的基礎上，調研組依照“制度+科技”的理念，提出社區黨風廉政建設監管工作的新模式，推出1+4監管工作模式。即通過建立一個電子監管平臺，實現社區4項黨風廉政建設工作的監管。這套系統包括群眾信訪投訴，行政效能評價，黨務、財務、居務公開，實時監控社區財務、公共投入管理使用情況電子監管4項監管內容。

1+4電子監管工作模式就是以“制度+科技”的理念，推進社區黨風廉政建設電子監管平臺建設，將社區的公共資源管理、干部勤廉預警、服務群眾窗口、接受群眾監督等重點領域和關鍵環節納入綜合電子監管范圍。

此項工作可由紀委牽頭研發，在市政府電子政務網上運行，全市各級紀檢監察機關、相關職能部門和各街道辦事處按管理權限使用，通過構建“1+4”的監管模式，推動社會創新管理，實現基層社區黨風廉政建設的新跨越。包括群眾信訪投訴，行政效能評價，黨務、財務、居務公開，社區財務管理、公共投入使用4個子系統。

1.群眾信訪電子監管子系統

使用統一體系的功能模塊，對市、區、街道、社區投訴舉報處理四級聯網進行綜合監管，對全市各街道辦事處及社區人民群眾投訴舉報處理工作進行全程實時監察和跟蹤督辦。各街道將信訪和投訴情況錄入子系統，群眾可以直接通過互聯網進行投訴和舉報，直接登錄電子監管信訪子系統，可以匿名投訴，群眾投訴與舉報更加方便快捷。實現群眾信訪電子監管系統對轉辦投訴件的調查、辦理和答復，實現群眾舉報投訴處理規范化和立體化。

2.黨務、居務、財務公開子系統

建設黨務公開、居務公開、財務公開子系統，實現市、區、街道、社區四級聯網監察，著重對公開信息內容的完整性、及時性、便民性、真實性實施全程電子監管，如果公開內容出現異?，F象，將依據具體情況啟動預警糾錯和責任追究機制，確保實現對信息公開的全面監督。公開事項包括黨組織建設、社區重大事件、社區公共資源、社區公共資源營業性收入和公共投入管理使用情況、社區及社區監督委員會崗位職責及工作落實情況、社區各項工作制度、社區各項工作流程、辦結時限、收費項目、便民指南等。各街道和社區要設立便民電子觸摸屏，便于群眾隨時查詢以上信息。

3.效能評價子系統

設置滿意度調查功能，各社區辦事大廳各服務窗口分別設置群眾辦事滿意率調查，內容分為滿意、基本滿意、不滿意三個項目，評議結果直接通過網絡，反饋市紀委，綜合評價結果納入年終黨風廉政建設責任制考核。還可以民主評議社區干部以及各位專干人員。群眾通過電子觸摸屏或網頁操作實現對社區工作人員評議，評議結果直接通過網絡，反饋給市紀委，綜合評價結果納入年終黨風廉政建設責任制考核。

4.社區財務結算中心監管子系統

以規范社區財務管理為重點，通過財務公開和社區集體資產管理的公開，對社區營業性收入和公共投入管理使用情況進行全程電子監管。通過對社區財務集體決策、預算支出、分級審核。促使社區居委會正確、合理理財，充分發揮社區現有資產、資源經濟效益。

（五）落實責任追究制度，加大社區黨風廉政建設查處力度

全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，加大違法違紀查處力度，是加強社區黨風廉政建設的保證。責任追究是對社區黨風廉政建設的進一步控制，在深化建設、建立制度、重視監督的基礎上，將黨風廉政的各項工作加以規范、控制。

1.健全和完善社區黨風廉政建設責任追究制度

把抓黨風廉政建設責任追究制度作為社區建設的重要內容，使社區“一把手”主動自覺地加強對這項工作的領導，及時掌握轄區內的黨風廉政建設情況的責任追究，并研究、部署、指導具體工作，注重責任分解，抓好具體落實，對不認真落實黨風廉政建設工作的社區和個人進行責任追究，并在全區進行通報。細化黨風廉政建設責任內容，讓社區書記、主任明確“一崗雙責”具體內容，知道黨風抓什么，廉政怎么搞。重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，長春市應制定街道對社區年度責任制考核制度，真正把抓黨風廉政建設作為社區干部政績考核、職務晉升的重要標準，通過述職述廉、民主測評、走訪群眾等方式進行考核，把考核結果與評先選優、獎勵懲處、選舉任用掛鉤。督促責任落實，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。社區黨風廉政建設必須強化責任追究，對分管范圍內出現違紀違規問題要認真追究社區主任、書記領導責任，確保社區反腐倡廉工作落到實處。

2.加大查處社區黨員干部違紀違法案件的力度

加大違紀案件的查處力度，加強社區法制建設，為社區黨風廉政建設創造良好外部環境。查處社區黨員干部的違紀違法行為，作為查處辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開審理，真正發揮查處一人、教育一片、穩定一方的作用。市紀委在分級辦理、各負其責的基礎上，按照實事求是、因事制宜的原則，組織力量進行查處，重點查處社區黨員干部貪污、侵占、索要、私分、受禮受賄、非法占有等以權謀私問題；挪用、借用、占用公共財產，進行營利活動或非法活動問題。組織財政、審計等部門進行集中審查，對在審查中發現問題的，堅決查處，不斷加大對城市社區黨員干部違法違紀案件的查處力度。同時，要進一步加大社區法制建設力度，深入開展“平安社區”、“文明社區”、“誠信社區”、“和諧社區”的創建活動，在每個社區堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局。