試論現代農業技術創新問題

□陳慧文

一、技術創新的內涵

學術界最早提出“創新”概念的是美籍奧地利經濟學家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特(J.A.Schumpeter，1883 －1950)，他在 1912 年《經濟發展理論》一書中運用發展的觀點，提出了“創新”的概念，將創新的概念闡釋為“執行新的組合”。熊彼特認為，創新就是建立一種新的生產函數，將一種關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系，而企業家則是這種新組合的推動者和實現者。［1］換言之，企業家就是創新者。“創新”概念雖然是熊彼特首次提出的，而且列出了創新的五種具體表現形式，但并未對什么是技術創新給出過精確的定義。隨著時間的推移，實踐的拓展，技術創新的概念有了進一步的更新與發展，國內外的很多專家學者都從不同角度對其進行過闡釋。國外學者如林恩、厄特巴克、索羅，國內學者如盧東寧、柳卸林、劉輝等。這些學者們在熊彼特研究的基礎上，形成了不同的研究分支。綜觀國內外學者對技術創新的見解，雖未形成嚴格統一的定義，但已就一些基本知識達成共識，即技術創新是從新技術設想的產生，經過研究開發、生產制造、市場營銷或推廣應用等一系列生產活動，將創新成果轉化為現實生產力的過程，它不僅包括技術創新成果的生產，而且也包括成果的價值實現或推廣應用過程。歸納起來如下:

1.技術創新并不是一個單純的技術學術語。技術創新不是一個單純的技術學術語，而是社會學、技術學與經濟學的有機結合。 “新”技術，有時間和空間的限制。因此，國內新技術與國際新技術也就被如此劃分開來。對新技術的研發是廣義技術創新的應有之義。同時，技術創新又明顯區別于技術發明。

2.技術創新是一個系統工程。技術創新是一個系統工程，由多個相互關聯的環節共同組成。從新產品新工藝的構思設想、經過研究開發設計、投入樣品研究、調適生產、正式生產銷售、市場營銷和推廣、商業利益的實現，才完成一個完整的技術創新周期。正如弗里曼所言，在布滿荊棘的創新道路上，在創新的每一個環節中，由于技術或經濟的困難，創新隨時可能會被終止或擱淺。創新成功的取得往往要往復反轉的經歷方才描述的各個環節才能實現。［2］創新既然是個系統工程，必然要耗費掉大量的時間。經過研究證實，從新產品、新工藝構思設想的產生到商業利益的最終實現，往往要經歷幾年甚至幾十年的時間。然而，隨著科學技術的迅猛發展，以及經濟的進步，這個時間間隔將會呈現日益縮短的態勢。

3.技術創新是技術進步的核心。經濟的增長主要依靠技術的進步來推動，在推動經濟增長的過程中，技術創新的各個環節相互作用，互為影響。在這一過程中，技術創新的主體是顯而易見的，因為在整個技術發展進步的過程中，要想取得經濟的同步發展，科學技術必須實現由知識形態到物化形態、從潛在生產力到現實生產力的“完美蛻變”。實現這一“蛻變”的關鍵，就在于必須要找到經濟與技術的完美結合點與突破點。在技術創新的過程中，不僅要著眼于技術的創造發明還必須要考慮整個社會大眾的現實需求，從而最終實現由科學技術到經濟發展的轉換。因此，在技術與經濟未結合之前，研發的職能是創造新技術，當經濟與技術實現結合后，對這種結合進行量的積累是創新擴散過程的職能。所以說，技術創新是技術進步的核心環節。

二、農業技術創新的內涵

農業技術創新的內涵可以從微觀和宏觀兩個方面來進行闡釋。從微觀方面來看，農業技術創新是農業技術與經濟相互轉化與促進的過程。也就是說，農業技術創新是一個對原有農業技術進行重組，對新技術進行模仿、引進、吸收、改進、推廣擴散的過程;是一個通過市場對資源進行有效配置，把農業新技術、新構想轉變為新的農藝和農產品，從而提高經濟和生態效益的過程;是一個在生產應用實踐中去不斷推廣農業新構思、新技術的過程。

不難看出，農業技術創新是一個廣義的技術范疇。包括以下幾層含義:一是農業技術創新是一個不斷演進的系統，目的是將生產要素和生產條件進行重新組合并引入生產體系之中，實現農業生產的重組和演進。二是為農產品、農藝以及管理的改進而提出的新設想、新樣品、新方案，并將其應用到農業生產當中。這也是農業技術創新最為基本的含義。農業中的各種發明創新雖然可以獲得獎勵、申請專利或作為職稱評定的條件［3］，但并不一定能發展成為技術創新。因為農業技術創新始于農業的發明創造并投入農業生產。因此，農業技術創新必須聯系實際并應用于實際。三是長期穩定高效的利益回饋必須依靠新技術、新發明以及有效的資源配置手段在農業生產中的應用。實現農業生產的社會、經濟和生態效益是農業技術創新的核心價值。因為農業技術不僅是以系統方式整體作用于經濟發展的全過程，同時也是提高勞動效率和獲取利潤的手段。所以，農業技術創新是一個系統工程，農業發明創造不僅要投入農業生產提高生產效率，而且要投放市場獲取利潤。

從宏觀方面來看，農業技術創新是一個系統或網絡，它由一些列相互關聯、相互影響、相互作用的部門或機構組成。如研究開發機構、高等院校、民間機構、農業企業、農業中介機構、農場和農戶等。國家農業技術創新的能力與這些部門或機構的整體性與協調性息息相關。

農業技術創新的最終目的在于，通過創新使原有農業生產中的生產要素實現重組從而生產出更多的農產品，獲取更好的經濟效益、社會效益和生態效益。因此，著眼于市場、不斷提高農產品的產量、質量和效益是農業技術創新的目標。

三、農業技術創新的特征

與工業技術創新不同，由于農業生產和農業技術的特殊性，因此，農業技術創新具有以下幾方面顯著的特征:

(1)農業技術創新的多元性和松散性。由于我國農業生產資料的所有者為松散的農戶，因而連續不斷的技術創新鏈條往往被分割為兩部分，即前期和后期技術創新活動。［4］農業技術的研發、試驗、中試等屬于前期技術創新活動范疇。前期技術創新活動主體是農科院所，創新任務是從根本上實現技術的變良或改革。后期技術創新活動主體是農戶及農場，根本任務是前期技術創新活動的具體化，主要包括如何使農業科技成果更好地推廣及應用，順利實現商業化。由于分散的農戶的加入，后期在技術力量上又顯得過于單薄;如若缺少合理的制度安排，農業技術創新主體聯系的松散性，使其發生供需脫節的現象也在所難免。因此，農業技術推廣與中介組織的橋梁作用顯得尤為重要。

(2)農業技術創新較長的時滯性。農業技術創新是個長期過程，從最初的農業技術發明或生產到最終商業化的實現(投放市場為廣大消費者認可)都需要時間。創新的時滯性雖然廣泛地存在于創新的各個領域，但由于農業的特殊性使得這一特點表現尤為顯著。主要是由于:一、由于受生物生長因素的時間限制，農業新技術的實際應用比預期時間要長。根據中國農科院的統計數據顯示，農科院的878項獲獎成果平均研究周期為6.7年，比醫學科學院獲獎成果多2年。［5］二、由于我國農民文化素質普遍偏低，因此農業新技術要想為廣大農民所掌握需要較長的時間周期。三、由于受自然資源限制，農業生產的相應配套環境建設也需要較長時期。

(3)農業技術創新的非競爭性和非排他性。這一點在農業技術創新成果上表現尤為顯著。比如，一項盈利前景向好的農業創新通過田間地頭的技術指導與示范，鄰里效應就可以使其很容易得到擴散。使用該技術人數的增多并不會減少已使用者的利益，因此具有非競爭與非排他性。

(4)農業技術創新的高風險性和復雜性。農業技術創新的探索性極強，復雜難度極高，因此風險頗高。在農業技術的研發階段，要綜合考慮來自各方面的復雜因素，譬如自然、社會、經濟、生物等，活動難度大，風險性高;在農業技術的推廣及擴散環節也存在著供需主體的銜接、組織結構的安排等方面的問題;在農業技術的最終商業化及實現環節，要想使創新出的產品為農民所接受并非易事，由于現階段我國農業生產對自然環境的依存度依舊頗高且具有較強的區域性，這就使得農業技術的最終實現轉換也變得極為復雜。

四、我國農業技術創新過程中存在的主要問題

盡管我國農業技術創新近些年來取得了較好的成績，但是，與世界先進水平相比，農業技術創新水平還存在較大的差距。主要表現在:

(1)農業科研與推廣組織面臨生存與發展危機。在我國，農業科研組織機構的設立不夠合理，一般是根據行政區域而設，而不是按照農業生態、自然資源和農業區域來進行劃分。各部門間條塊分割現象非常嚴重。這就造成了國家、省、地市三級農業科研機構分工不明、學科專業重疊、科研項目重復、跨行業跨領域合作項目少等問題。這不僅浪費了大量的農業科技資源，導致運行效率低下，也使得農業科技水平呈現出明顯地域上的“貧富差距”。長期以來，我國的農技教育、科研、推廣部門欠缺有效的溝通與合作，處于“各自為陣”的狀態，這就造成了我國農業技術的科研成果重產量不重質量，重研發而不重推廣，從而導致研究重復、資源浪費和成果轉化率低的結果。與此同時，與發達國家相比，雖然政府一直是我國農業科研與推廣投資的主體，但農業研發在GDP中所占的比例較低，不足發達國家的十分之一。農業科研與農技推廣組織伴隨著我國經濟的發展和政府機構改革的推進，也暴露出了一些不適應新形勢的問題，如管理體制不順、推廣機制不活、財政保障不力、人員素質不高、服務能力不強等問題，面臨著較為嚴重的生存危機。同時，在財政撥款資助科研的情況下，項目經費具有很強的行政性特征，從而使農業科研經費配置不合理。從代表政府主管科研項目經費的機構看，項目經費來源于政府，對主管部門獲得這些經費來說，成本幾乎為零。因為掌握經費多少與主管部門擁有的利益成正比，所以，無論國家還是地方科技主管部門，都更多地強調科研撥款的不足，很少考慮科技資源配置的效率。

(2)我國農業教育和農民培訓系統的滯后性。就目前情況來看，我國針對農民的職業教育培訓基本上是空白的。對農民的教育培訓缺乏明確的法律保障，也就沒有制度化的與農民教育培訓配套的固定專項經費，農民教育培訓投入時多時少，嚴重不足。據統計，在2011年，中央的“三農”財政投入突破一萬億元，但其中農民科技教育培訓投入僅約占0.6%。投入經費不足必然導致教育培訓規模狹小，據農業部測算，我國農業勞動力2.46億人，目前每年能夠接受系統培訓的只有1000萬左右，現在陽光工程每年只能培訓300萬人，覆蓋面不到5%，杯水車薪。同時也應該注意到，一方面農民需要教育培訓，另一方面政府部門和科研院校也愿意向農民提供教育培訓，但除了實用技術培訓效果較好一點以外，其他系列的教育培訓總體效果不佳。天長日久，由于具體教育培訓中的操作不當使當前農民教育培訓供需脫節，農民也就對教育培訓失去信心和積極性。

(3)農業產銷服務信息化建設任務艱巨。信息是現代農業的基本要素，是積極發展現代農業的重要手段。目前，在我國農業技術傳播的主渠道依然依靠傳統媒體如廣播、電視等。雖然在一些經濟發達地區，互聯網已經被廣泛使用并成為獲取農業技術信息的主渠道，但與發達國家相比，差距仍十分明顯。比如日本，早在1994年就由國家投資建立了全國性的農業信息推廣網站，將各級農業信息網站連接起來，形成一個內容全面、權威高效的全國性的農業信息系統，能夠及時為農民和農技推廣人員獲取及時有效的信息進行服務。而我國目前仍然沒有類似的信息平臺建設。

(4)缺乏有效的農業技術創新資源配置保障。我國在農業發展方面的保障很不完備。雖然在1993年就已經出臺了《中華人民共和國農業技術推廣法》及其實施條例，但在很多方面仍存在不足，如機構設置、運行機制，這都有亟待在發展的過程中進行修改、調整與完善。日本曾在1958年和2005年先后兩次對《農業改良助長發》進行修改，從而為農民增收、農業發展、技術推廣和普及提供了強有力的保障。事實證明，以立法的形式通過法律的力量來保證并推動農業技術相應機制的順利建立，是高度法制化國家的重要標志。而我國目前法律、法規、資金、稅收等配套政策措施仍處在建設階段。

五、促進我國農業技術創新的幾點建議

結合我國的國情及農業發展的現實水平，筆者認為，提高我國的農業技術創新能力可以從以下幾個方面著眼:

(1)優化農業科研機構及推廣組織布局，積極深化改革。應在借鑒發達國家先進經驗的基礎上根據中國的具體國情及農業區域分布特點，以農業生產區域為基礎，建設全國性的農業科研服務平臺，提高農業資源的利用效率，避免科研機構間的惡性競爭與重復研究，促進農業生產與科研的有效結合。同時農民的主體地位必須予以肯定，這樣有利于提高了農民參與農業科技創新的積極性，真正實現農民需求、農業推廣、科技研發的緊密結合。

(2)建立和完善農業技術創新的投資制度。［6］一方面要進一步加大政府對農業技術創新的投資，通過立法手段，保證國家財政每年投放到技術創新活動的經費(主要是農業研究開發和推廣經費)占農業總產值的份額逐步提高，另一方面也要改革資金投入、使用和管理的方式與機制。政府除了直接撥款外，也要鼓勵各級農業技術研發及推廣部門結合當地特色與優勢采取多種形式進行創收，如技物結合，經營配套物資;興辦經濟實體;發展第三產業等。這樣也就促進了非政府投資總量的增加，提高了農業技術創新的經費總額。

(3)進一步改善我國農業教育和農民科技培訓?，F代農業生產手段、現代農業制度、現代農民是現代農業不可或缺的三要件。科技教育培訓是培養現代農民的一個重要組成部分，是推動農業現代化發展的重要力量，是提高農業發展中科學技術貢獻率的關鍵，也是一個需要長期持之不懈的基礎性戰略任務。因此，應當從國家戰略的高度出發，大幅增加各地農民教育培訓的資金投入比重，形成一個以農業技術推廣體系、農業廣播電視學校和農業職業院校為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉相互銜接的農民教育培訓組織體系。同時要提高農民對教育培訓的積極性，就必須將培訓目標鎖定并落實在是否真正有利于“增收、增產”上，對“雙增”目標的幫助程度應當作為近期評價農民教育培訓有效性的主要指標。必須根據不同的對象、不同的需求提供有針對性的培訓。同時也要加強培訓“培訓者”的工作，對基層培訓者(基層技術人員)實行職業資格準入制度。建立客觀實效的農民科技教育培訓評估系統和獎罰制度，這是提高農民教育培訓的重要措施，培訓經費應當與培訓技校掛鉤，還可以考慮如何將競爭機制引入教育培訓機構的遴選。

(4)加強農業信息化建設。信息是現代農業的基本要素，是積極發展現代農業的重要手段。一是加強信息基礎設施建設，推動多部門、多媒體、多運營商的縱橫延伸和擴展，建設和完善農村信息服務體系。二是推進信息資源共用。堅持政府主導、市場運作、多元參與、資源共享、共建共贏的原則，打造服務平臺，強化基礎建設，構建投入的長效機制。三是擴大信息服務覆蓋面。加快推進電話、電視、電臺和電腦網絡“四電合一”的信息服務平臺建設。四是積極利用信息技術改造和提升傳統農業。建立和完善主要農產品安全預警體系，提高農業自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平，提升農產品和農業生產資料質量安全監督能力。借鑒國外農業信息化的經驗，政府部門的集中統一領導對國家信息化體系的高效運作起著至關重要的作用。農業信息化建設是一個綜合性的系統工程，設計多個學科及部門。因此只有政府部門牽頭，才能避免在農村信息化建設中出現的不必要浪費和重復建設的問題，促進農村信息化建設的協調、合理、有序發展進而獲得最大的產出和效益。同時我們也應當看到，農業信息傳播的主渠道是政府部門。權威的市場統計分析報告又可以為農民提供最為可靠、及時、全面而又精確的參考。因此，作為農業信息化建設的領導者和組織者，中國政府要進一步加強對農業信息化建設的組織和領導，明確各級各部門的職責分工，建立完善有力的組織管理體系。

(5)建立有效的農業技術創新資源配置保障體系。西方農業發達國家為了保障農業技術創新的有效實施，推廣了一些列相互配套的綜合政策與措施，頒布了一系列的法律法規。作為發展中的大國，我們應當借鑒發達國家在推動農業技術創新中的寶貴經驗。首先，應進一步建立健全配套性的有關農業科技體制改革方面的法律法規。在法律的保障下，建立布局合理的農業科研、教育及推廣體系，并成立使三者有機結合協調有力的科技管理系統。其次，建立健全相關的法律政策與措施，從而更有利于農業的研發、科技成果的轉化與推廣。比如，可以針對不同的技術創新階段設立專款專用的基金，用于對重大農業技術創新項目的貸款貼息，更要鼓勵科技成果所有人、涉農企業等其他個人或組織將科技創新成果帶到田間地頭實現轉化。另外，制定激勵機制并常態化，更好的激發農業技術創新主體創新的主動性與積極性。

六、小結

本文從技術創新、農業技術創新的概念闡釋入手，對我國農業技術創新的特征及存在的主要問題進行了系統的分析。在此基礎上，結合我國的國情并借鑒國外先進經驗，對如何更好地促進我國的農業技術創新給出幾點建設性意見，以期為我國農業技術創新研究提供參考依據。

［1］熊彼特.經濟發展理論［M］.北京:商務印書館，1991:87－88.

［2］劉輝.農業技術創新的產權問題研究［M］.北京:中國農業出版社，2010:25.

［3］熊銀解，傅裕貴等.農業技術創新、擴散、管理［M］.北京:中國農業出版社，2004:31.

［4］胡虹文.農業技術創新的理論研究與實證分析［D］.武漢理工大學博士學位論文，2003:22－25.

［5］盧東寧.農業技術創新鏈循環研究［M］.北京:中國農業出版社，2010:26.

［6］高啟杰.農業技術創新［M］.貴州:貴州科技出版社，2004:171－173.