山區發展“一村一品”特色經濟的SWOT分析與路徑選擇——基于浙江省衢州市的實證分析

□金曉偉

黨的“十八大”報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。浙江省具有豐富的山地資源，“七山一水兩分田”是其顯著的地理特征，大力發展山區特色農業，合理開發利用和保護山區農村資源，促進山區與沿海協調發展，是實現浙江城鄉發展一體化發展的必然選擇，加快浙江山區經濟②社會發展關系到“兩富”浙江的提前基本實現。衢州市是浙江省11個地級市之一，是傳統農業大市，沒有農業和農村的現代化，顯然就沒有衢州的現代化。開展“一村一品”行動，是衢州統籌解決“三農”問題、促進農村發展的有效抓手，對于增加農民收入、推動農業現代化、激發區域經濟發展活力、實現城鄉一體化具有重大的現實意義。

一、“一村一品”的內涵厘定

當前，發展“一村一品”特色經濟具有新的內涵。對于“村”來說，它不是單純地指自然村或行政村，而是一個經濟區域的概念，與中央提出的發展區域經濟和縣域經濟的精神是一致的，更強調以鄉村為基礎形成區域經濟發展的格局;對于“品”來說，就是在開發產品的基礎上，更加注重品牌的培育和打造，進一步提升產品的內在品質，提高產品的附加值，提高產品的知名度，增強產品競爭力;對于產業來說，“一村一品”涵蓋的領域，既包括種植業、養殖業、農產品加工業，也包括商貿、旅游、文化等行業?！耙淮逡黄贰钡陌l展過程，就是由資源變產品、產品變商品、商品變名品的過程，由品種到品質、品質到品牌的躍升過程，由產品的開發生產帶動一個產業、振興一方經濟的過程。

全面理解“一村一品”的內涵，還應注意三對關系:一是應注意小和大的關系?！耙淮逡黄贰笔且粋€形象說法，所謂的“村”更多的是區域性概念，可以是一個行政村(小區域)，也可以是一個鄉鎮、乃至一個縣(大區域)，并不是要求一個村只限于生產一個產品，不能刻意追求一個村只有一個品。二是應注意量和質的關系?！耙淮逡黄贰标P鍵是產品質量，要做到“人無我有、人有我特、人特我精”，靠質量打響產品的知名度。三是應注意點和面的關系?！耙淮逡黄贰敝攸c是基地建設，既要重視面上推進，鼓勵各村立足自身優勢，發展各具特色的產品，把“優勢”變為“特色”，更要重視重點突破，把現代農業園區、農產品加工園區作為發展“一村一品”的主平臺，集中要素資源培育精品農業。

二、衢州市“一村一品”特色經濟發展現狀與基本做法

(一)衢州市農村特色經濟發展現狀

目前，衢州市的傳統產業仍占據主導地位，已形成糧油、柑桔、生豬等10大主導產業，培育了一批有較高知名度的農產品品牌，形成了一批有一定規模和檔次的現代農業基地和特色村，擁有了一批特色品牌，如開化龍頂茶，江山獼猴桃，常山胡柚，龍游蓮子等。衢州市農業生產資源較好、特色農產品眾多、產業化體系初步形成，是浙江省重要的農產品生產基地，衢州市農村特色經濟發展主要呈現出以下三個方面的特點:

1.產業優勢特色初步形成

衢州各村鎮依托當地自然資源與交通環境稟賦，不斷加大農業結構調整力度，初步形成了一批特色產業和優勢產品。以主導產業為例，其中既有在原有傳統優勢產業基礎上的繼續做大做強，如毛竹和食用菌種植、水產養殖、商貿物流產業，又有利用原有產業優勢繼續做細做優，如柑橘種植、生豬養殖產業;既有利用自然條件優勢的全新發展，如櫻葉等出口型農產品和草莓、獼猴桃等現代水果種植，又有結合現代生活理念的轉型升級，如高山蔬菜和花卉種植、余東農民畫文化產業、農家樂休閑旅游業。

2.產業化進程有所加快

農村產業的優化升級，為農業龍頭企業、各種農民專業協會、農民合作社的發展奠定了良好的基礎。近年來，“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+社員”、“協會(合作社)+基地+農戶”等農業產業化模式，在衢州市不斷得到推廣壯大。農民生產經營組織化程度的提高，為加快一村一品發展提供了更為廣闊的市場空間。

3.主導產業示范效應逐漸顯現

截止2011年末，衢州市20個專業鄉鎮主導產業總產值同比增長25.6%，高出衢州市農林牧漁業總產值增幅6.6個百分點;從事主導產業的農戶6.1萬戶，占比39.46%，人均純收入12879元，高出衢州市農村居民平均水平3244元。衢州市100個重點建設村主導產業總產值同比增長32.14%，高出衢州市增幅13.14個百分點;從事主導產業的農戶2.04萬戶，占比53.4%，人均純收入12401元，高出衢州市農村居民平均水平2766元。③

(二)衢州市推進“一村一品”發展的基本做法

2012年8月，衢州市委、市政府成立衢州市“一村一品”行動領導小組，深入實施衢州市“一村一品”行動計劃，爭取通過幾年努力，建成400個專業特色村、400個專業合作社、100個鄉域省級知名品牌、1000個村域市級特色品牌、20個縣域國家級知名品牌、各縣(市、區)建成一批具有較強輻射帶動能力的“種、養、加、商、旅、文”特色產業?；咀龇á苋缦?

1.建立組織機構，明確部門職責

為扎實有效開展“一村一品”行動，衢州成立了“一村一品”行動工作領導小組，由衢州市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直各有關部門主要負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農辦，負責具體日常工作。確定領導小組成員單位工作職責，并根據創建工作需要組建五個專業小組。市“一村一品”行動工作辦公室將從縣(市、區)及市級相關職能部門抽調工作人員集中辦公。衢州市各縣(市、區)也要成立組織機構，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任。

2.制定實施意見，強化要素保障

衢州市委、市政府制定下發“一村一品”行動的《行動計劃》，明確發展“一村一品”的重要意義、指導思想和基本原則、發展目標和發展模式、推進措施、組織保障等內容。重點對“一村一品”最佳品牌、優秀品牌、優秀農產品包裝、農村人才培訓、信息網絡建設、農民專業合作組織建設、市場開拓等方面進行獎勵補助。領導小組各成員單位要根據《行動計劃》，結合部門職能，制定“一村一品”工作計劃和扶持政策，推動工作落實。

3.抓宣傳引導，營造工作氛圍

在調查摸底和制定政策的基礎上，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體開辟專欄，有重點地對一批已具有規模的專業村、專業鄉鎮進行深入宣傳報道，介紹其發展模式及典型經驗，調動群眾發展“一村一品”的積極性。大力開展“一村一品”技術培訓，培養科技服務人才和實用人才。把“一村一品”發展典型事例、扶持政策等編寫成冊，發放到農民手中，為工作推進營造良好的社會氛圍。“一村一品”推進，成為衢州美麗鄉村創建的又一個新的工作品牌。

4.開展評選活動，激勵基層創先爭優

衢州市委、市政府注重“一村一品”典型的樹立，通過評選，營造基層爭先創優氛圍。2012年，衢州市范圍評選10個“一村一品”最佳品牌，50個“一村一品”優秀品牌，10個優秀包裝設計獎，評比一批“一村一品”行動中涌現的先進集體和個人，分別給予表彰獎勵。

三、衢州市“一村一品”特色經濟發展SWOT分析

SWOT分析法是指對影響組織績效的內部優勢(S)和劣勢(W)、機遇(O)和挑戰(T)，即Strengths和 Weaknesses、Opportunities和 Threats四個方面進行系統的分析和評價，制定出組織生存和發展策略的方法。本文通過SWOT分析法對衢州“一村一品”發展所面臨的優勢和劣勢、機遇和挑戰因素進行分析，找出有利因素和存在問題，從而有針對性地制定發展對策。

(一)優勢分析

1.具有農村特色經濟一定規模

衢州市已形成糧油、柑桔、生豬、家禽、蔬菜、食用菌、茶葉、竹木、蜂產品、水產十大主導產業，享有19個中國特產之鄉的美譽，是全國的柑桔大市、養蜂大市、生豬調出大市，是浙江省重要的食用菌、蔬菜、茶葉、家禽生產基地。衢州市已形成了一批區域特色品牌，有較高知名度，如開化龍頂、常山胡柚、衢州椪柑、江山蜂產品、龍游富硒產品，柯城七里高山蔬菜、衢江蓮花紅艷草莓等“一村一品”示范點。

2.具有發展綠色農業的良好生態環境

衢州市屬浙江山區，地處錢江源頭，生態優越，境內空氣、水、土壤基本上沒有受污染，具有良好生態環，是全國9個生態良好的地區之一和全國12個具有國際意義的生物多樣性分布中心之一，非常有利于綠色特色農業發展。

3.具有發展特色農業的巨大潛力

衢州市地形地貌類型多樣，適宜開發的低丘緩坡有100多萬畝，其中可作為耕地后備資源的約21萬畝，具有發展特色農業的巨大潛力，非常有利于培育特色農業精品，促進山區特色產業不斷發展與壯大。

(二)劣勢分析

1.農村市場主體發育相對滯后，農民主體作用未發揮

推進“一村一品”發展有利于加快區域特色產業發展，進而提高農民收入。但目前，衢州市有些市場主體對這一重要性認識不足，還存在著“小而全”的小農經濟思想。建設“一村一品”需要各種市場主體的共同參與，衢州市農民專業合作組織的發展從整體上看還處于初級階段。有不少鄉鎮在推進“一村一品”中農民主體作用沒有得到有效發揮，很多時侯農村特色經濟發展還是依靠行政推動。

2.農業從業人員素質較低，專業人才嚴重欠缺

建設“一村一品”需要新型的農村實用人才，這些人既要有知識、懂技能，還要善經營、會管理。但很多農民到城市從事第二、三產業，致使農業副業化現象越來越嚴重。剩下的農民對物化了的技術成果很難接受，如良種、良法等新生產技術，同時，經營管理理念欠缺，市場意識、誠信意識、合作意識、法律意識普遍淡漠。農業科技人員結構不盡合理，年齡知識老化，人才奇缺，明顯斷層，甚至出現了農技推廣應用后繼乏人的現象。

3.產業發展資金短缺，投入嚴重不足

進入21世紀以來，國家明顯加大了對“三農”的投入，但主要集中在基礎設施、糧食生產和民生方面，投入產業發展的資金則相對較少。衢州作為浙江省的內陸山區，財政一直不寬裕，對一些有發展前景的產業項目資金投入明顯不足。而“一村一品”項目大多數是投資大、周期長、回報率高的項目，需要大量的產業資金投入，資金短缺是制約“一村一品”產業發展一大瓶頸。

(三)機遇分析

1.國家支農政策為農村特色經濟發展營造了良好氛圍

黨的“十八大”報告指出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、組織化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。農業部發布的《特色農產品區域布局規劃(2006～2015)》，明確提出要以發展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結合的方式，在確保國家糧食安全的同時，深度挖掘區域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、競爭力強、類型多樣的知名品牌和專業村、專業鄉鎮。所以說，衢州市發展“一村一品”特色經濟是符合中國特色社會主義農村發展趨勢的。

2.浙江山區發展政策為“一村一品”發展提供了巨大契機

2012年7月，浙江省委、省政府出臺《關于加快山區經濟發展的若干意見》，從財政、稅收、基礎設施建設等方面推出一系列扶持政策，以推動山區加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子。與此同時，《浙江省山區經濟發展規劃(2012－2017年)》發布，以衢州、湖州、麗水三大省級發展試驗區為重點，對包括53個縣的8.58萬平方公里山區進行科學謀劃。大力度的政策、大手筆的規劃，讓山區經濟面貌不斷改善。

3.消費需求多樣性為“一村一品”發展創造了市場空間

浙江從沿海地區到內陸山區的產業梯度有序轉移，造就了衢州農產品加工業多年連續的兩位數增長。長三角區域合作、浙江山海協作等為“一村一品”發展的外部環境打造了新的發展空間。城鄉居民消費水平的不斷提高，對農產品的需求也不斷提高，對農產品制成品提出數量和質量上的更大需求，形成衢州“一村一品”農村特色經濟快速發展的市場空間。

(四)挑戰分析

1.基層組織管理功能缺失，農業社會化服務體系尚未健全

“一村一品”發展要求村鎮整體推進，基層組織應充分發揮規劃、組織、協調、服務等管理功能，凝聚各種生產要素，如土地、資金、勞動力等，集中進行生產開發。隨著社會與經濟的發展，在傳統的以農村集體經濟組織為主體的統分結合雙層經營體制當中，大部分集體經濟組織已無法擔當“統”的責任，統一經營層次逐漸弱化，不能充分適應新時期“一村一品”的發展要求。當前，衢州大量農村動力轉移進城，從事農業的勞動力呈現季節性短缺，從業也不斷素質下降，急需農業社會化服務體系，保障“一村一品”有序推進。

2.土地調整難度越來越大，產業發展用地極為緊缺

發展“一村一品”、提交農業效益的關鍵在于生產的規?；⒔洜I的集約化，因此平整土地是必不可少的舉措。而目前平整田地難度非常大，從一些農村實踐情況來看，平整田地就必須征得村民的同意，尤其是被調整到的村民。如果有村民反對，則平整田地就很難順利推進。由于農產品生產的季節性規律，時間一耽擱，“一村一品”發展那就得等一年半載。另一方面，國家對土地、信貸等方面的宏觀調控力度加大，土地資源和用地指標日趨緊張，產業發展用地日益緊張。

四、山區發展“一村一品”特色經濟的路徑選擇

通過上述SWOT分析，可以清晰地認識到山區發展“一村一品”特色經濟既存在著優勢與機遇，也存在著劣勢與挑戰。山區發展“一村一品”，就是要長期在科學發展觀的指導下，直面挑戰，克服劣勢，抓住機遇，發揮優勢，要統籌制訂發展規劃，打造“一村一品”產品特色品牌;積極培育市場體系，建立“一村一品”風險防范機制;加大農民科技培訓，提升“一村一品”主體能力;切實加強生態建設，夯實“一村一品”發展基礎;加快科技創新和應用，發揮科技的支撐和引領作用;健全協調推進機制，構建多元化的投入機制，推進“一村一品”向縱深發展。

(一)統籌制訂發展規劃，打造“一村一品”產品特色品牌

山區發展“一村一品”，要結合已有的“345”特色農業產業發展規劃和新興產業的發展現狀，根據本地資源、區位和產業布局特點，科學分析市場供求變化，找準產業和產品的切入點，結合品牌農業建設，立足資源優勢，制定“一村一品”發展規劃，明確“一村一品”發展思路、發展目標、發展重點和保障措施。⑤“一村一品”的發展，要按照差異化、精品化、產業化的發展思路，以實現農民增收為發展方向，充分挖掘生態、土地、區位等資源優勢，把特色產品做“土(原生態)”、做“精(高品位)”、做“強(產業鏈)”，提升特色產業競爭力。要著重選擇具有較強的比較優勢、人無我有、人有我優的優勢項目和已經形成的規模較大、品質較高的主導產業以及新興產品作為品牌重點加以培育。

(二)積極培育市場體系，建立“一村一品”風險防范機制

“一村一品”特色經濟要在市場經濟中的發展壯大，離不開市場體系這一重要載體，所以需要積極培育市場體系。一是大力建設農產品專業批發市場。在農產品較為集中、交通相對便利的地方規劃建設專業批發市場，并加強管理，二是應積極培育無形市場。加快農村產業經紀人隊伍的培育，推動阻礙農產品流通關卡的清除，從而促進農產品流通有序，確保農產品運銷暢通。三是應積極提供市場信息服務。農業不僅僅面臨著市場風險，同時也面臨著自然風險?！耙淮逡黄贰碧厣r業，也必然要面臨自然災害的隨時沖擊。因此，建議政府在加大政策扶持力度的基礎上，建立“一村一品”風險防范和救助機制，尤其是政策性農業保險制度和農業價格支持等方面，彌補由不可抗力所造成的損失，增強農業發展的可持續性。

(三)加大農民科技培訓，提升“一村一品”主體能力

發展“一村一品”特色經濟，需要提升主體能力。一是應加大農民科技培訓力度。培養一批善于經營、精通生產、掌握科技的實用人才，增強農民的自我發展能力，使這部分農民成為適應時代需要、具有創新性和挑戰性的優秀人才，從而帶領農民積極推動“一村一品”發展。二是大力發展龍頭企業，著力推進龍頭企業與農戶建立利益共同體。由農民按企業要求組織開展生產，企業則為農民提供農產品保護價，從而真正建立企業與農民的緊密相連的利益機制，實現發展收益共享，確保農民收入不斷提升，企業利潤不斷增長。三是積極培育與發展專業合作社、專業協會等各種類型的經濟合作組織，提升各類市場主體的能力，同時也保護農民的實際利益。

(四)切實加強生態建設，夯實“一村一品”發展基礎

“一村一品”的發展過程是農業綜合生產能力、科技轉化能力和產業集聚能力提升的過程，這些能力的提升，必須夯實“一村一品”發展的基礎。一是加強“三位一體”融合發展。按照“三園共建”的模式，加強現代農業園區、農產品加工園區和休閑農業園區建設的有機結合，推進種養、加工、休閑“三位一體”融合發展，成為農業綜合體，從而延長產業鏈，增加附加值，打響區域特色品牌。二是加強農業綜合利用。以耕地質量提升為重點，強化農業廢棄物的綜合利用，把現代農業園區建設成無公害綠色農產品生產基地、生態農業示范區，進一步提升衢州生態品牌知名度。三是要加快實施低產農田和低效產業園綜合改造，通過落實各項田園改造技術措施，道路和生態防護系統、配套建設田園排灌，增強田園保土、保水、保肥能力，全面提高農業綜合生產能力和比較效益。

(五)加快科技創新應用，發揮科技的催化促進作用

在“一村一品”特色產業的成長過程中，要高度重視對新技術的推廣與應用，促進特色農業增產增質增收。一是在“一村一品”發展的目標上，要大力開發優質專用農產品、綠色食品、有機食品和無公害食品，有效提升特色農業品質。二是在“一村一品”發展的方法上，要采用政府支持引導與市場運作相結合的辦法，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務，切實做到科技成果到田，有效提高農業科技貢獻率。三是在“一村一品”發展的措施上，由村經濟合作組織、農村專業協會等經濟主體合作實施，積極引進推廣農作物先進的種養加技術。

(六)建立健全協調推進機制，提升“一村一品”整體推進能力

推動“一村一品”發展，要建立健全“一村一品”協調和推進機制。發展“一村一品”，是一個系統工程，不僅僅是農村自身的發展，還涉及到各個方面的利益，跟稅務、工商、農業、財政、國土等部門都要發生關系，所以需要協調好各方面的關系，在稅費、土地、營銷等方面給予政策支持，建立協調推進機制，形成上下聯動、齊心合力的發展局面，提升“一村一品”整體推進能力，促進農業特色經濟持續穩定發展。

五、結語

山區發展“一村一品”特色經濟，有利于培育農村主導產業、激發區域經濟發展活力，有利于推動農業現代化、提高農業整體素質和競爭力，有利于培育新型農民、提高農民自我發展能力，有利于開發農業多種功能、拓寬農民就業增收渠道。發展“一村一品”是是深化農業結構調整、優化區域布局、延伸農業產業鏈、開發農業多種功能的著力點和突破口，是提高農業專業化、標準化、規?；?、集約化、產業化水平和組織化程度的普遍形式和基本途徑?！耙淮逡黄贰笔巧絽^農村創業致富的一條創新之路，在這條路上還要很長的路要走，當前只有不斷摸索，不斷創新，加大基礎設施建設和扶持力度，增強投資者信心，增強農民信心，從而進一步提升農業經濟效益和綜合競爭能力，為農村現代化發展指出一條穩定有序的特色之路。

注 釋:

①“兩富”淅江，指物質富裕精神富裕的現代化:浙江，是2012年浙江省十三次黨代會提出的主題思想。

②浙江山區不是普通意義上相對于平原地區的山區概念，而是應海洋經濟而生，與海洋與海洋經濟相對應，浙江全省山區包括湖州、金華、衢州、麗水4個內陸設區市的所有29個縣以及7個沿海設區市中的28個菲濱海縣。

③根據浙江省衢州市統計局2012年6月發布的農業數據整理。

④整理自2012年8月衢州市“一村一品”行動領導小組辦公室文件(衢市一村一品辦［2012］1號)關于印發《衢州市“一村一品”行動領導小組辦公室2012年度工作計劃》的通知。

⑤“345”特色農業產業引自衢州市“345”特色農業產業發展規劃(2006－2010年)，即特色農業產業總值達300億元、初步建成四個區域性中心、形成五大特色農業產業基地。

［1］郭全忠.安康市農村專業協會與一村一品相互促進發展模式研究［J］.經濟研究導刊，2012，(3).

［2］賀建平.發展“一村一品”調整產業結構——以山西省長治市為例［J］.中共山西省委黨校學報，2011，(6).

［3］錢寧剛.云南省“一村一品”發展現狀與對策研究［J］.云南農業大學學報(社會科學版)，2011，(3).

［4］秦富等.農村特色產業發展的理念創新與有效推進——以“一村一品”為例［J］.天津商業大學學報，2010，(4).

［5］鐘鈺等.“一村一品”發展趨勢及對策研究［J］.農村經營管理，2010，(5).

［6］李珍.現代農業發展下的“一村一品”模式探討——以吉林省新農村建設為例［J］.吉林省教育學院學報(學科版)，2009，(8).