論清末新政時期的山東農務組織機構

□苑朋欣

從近代山東來看，農業領域明顯出現從傳統向近代的過渡轉化，就是開始于20 世紀初的清末新政時期，而這種轉化與當時農業管理機構、農會組織、農業學堂、農事試驗場、農業公司等新式農務組織機構的建立有著密切的聯系。因而，對清末新政時期山東農務組織機構的研究，就有著特別的意義和價值。然而，從現有成果看，盡管有些論著內容上涉及到了這一時期山東的農務組織機構①，但這些成果還都沒對這一問題進行較深層次的研究，更未討論這些農務組織機構建立的原因及其影響。有鑒于此，本文擬專門對以上相關方面進行全面綜合考察，以彌補這一缺憾。

一

清末新政時期，山東的農業管理機構、農會組織、農業學堂、農事試驗場、農業公司等新式農務組織機構紛紛建立，山東傳統農業因此發生了前所未有的新變化，而這些變化則是山東傳統農業逐步改良并向近代農業形態過渡轉化的重要內容。

(一)建立農業管理機構

建立農業管理機構，是清末新政時期山東改良和發展農業的一項新措施。由于農業生產攸關國計民生，所以歷代王朝都把勸課農桑當作一項政務，但在山東從沒建立專門機構來組織領導，這種狀況直到清末新政時期才有所改變。1901年，山東巡撫袁世凱奏設商務局，這是山東建立最早的包括農業管理在內的實業管理機構。1902年，商務局改稱農工商務局，統管全省的商務、栽樹、養蠶、墾殖、工藝等各項實業。作為全省性的實業管理機構，農工商務局還有著倡率全魯振興農務之責。如勸辦森林，提倡蠶桑，引種作物良種，從事農業技術推廣，進行農政調查等。省農工商務局設立后，一些府縣也相繼成立了實業管理機構。如1904年蒙陰縣、堂邑縣皆成立了蠶桑局，1905年濱州設立了農務分局，昌邑縣設立了農桑公所，邱縣設立了樹藝局。另外，沂州府有課桑局，登萊有農桑工藝局，莘縣成立了農工商分局。這些實業管理機構多以推動農業改良發展為主旨。如濱州農務分局“以盡地利、開民智、振興農業為宗旨”［1］。昌邑縣農桑公所則以改良農桑為主要職責。沂州府課桑局、蒙陰縣和堂邑縣的蠶桑局主要負責改良蠶桑事宜。邱縣樹藝局主要職責為改良種植，勸種樹木。為開墾荒地，山東還相繼設立了墾務總局和湖田局。1903年山東巡撫周馥設墾務總局，試辦登、萊、青府墾務，委候補道杜秉寅辦理其事。濟寧則于1906年設湖田局，分南北二路，致力于荒地的開墾工作。此期山東的墾荒，不僅繼續進行，而且由于墾務總局和湖田局的專職領導，較前更有組織和計劃。1908年，署理山東巡撫吳廷斌設勸業道，為山東最高實業管理機構，主要負責辦理農務、工藝、商務、礦務、郵傳事務，管轄原已設立的農工商務局、墾務局、湖田局及各地農林蠶桑局所等實業機構。勸業道的設立，農業管理上表現出上下相系、分層負責的管理跡象。如道下設勸業所，為各州縣實業管理機構。道內設農業科，下分農政、森林、水產三股，主要職責為農林調查，水利興修，農業傳習，農林試驗，墾荒，農作物、畜牧、水產改良，絲、棉業提倡，以及監察農會及一切農業團體，幾乎涉及到了農業管理的方方面面。

在山東歷史上，一般都是由地方官兼理農政，其職責主要是巡歷州縣，查農民之勤惰，地畝之修廢，即所謂“勸課農桑”。而清末新政時期在山東建立的這些實業管理機構，不僅從事農業行政管理，而且有的還負責農業改良活動，已初步具有了近代農業管理機構的性質和特點。

(二)設立農會組織

新式農業組織團體——農會的設立，也是在當時山東涌出的前所未有的新事物。山東成立最早的農會組織，是1903年山東巡撫周馥于省城創立的濟南農?？倳?。其后，在周馥的大力倡導下，“泰安、兗州、沂州、曹州、濟寧各府州均設農桑分會”，“其余各縣亦均酌立分會”［2］。到1911年，全國有農務總會19 處，農務分會276 處;而山東有農務總會1 處，農務分會106 處。［3］在府州縣設立農務分會之后，山東的一些村落集鎮還設立了農務分所。這樣，山東農會就分成設立于省城的農務總會，設立于府、州、縣的農務分會和設立于村鎮市集等處的農務分所三級，構成了一個上下相聯、層層相系的直屬組織系統。

當時山東農會大都由地方官約集紳民組織成立，以研究農學、改良農務，推動農業發展為宗旨。如據民國《冠縣縣志》載:該縣農會“以改良農業、推廣造林、提倡蠶桑為宗旨”;民國《曲阜縣志》載:曲阜農桑支會“以振興農業，改良農民生活為宗旨”;民國《德平縣志》云:該縣農會“以聯絡農民，改良種植為宗旨”。對于農會的職責和任務，《山東農會簡章》明文規定:總會附近設農業學堂及試驗場各一所，“以資研究農學，日加改良”;分會分所多設農事演說會，每月三次集眾討論，“講求改良，以開風氣”。各地境內所有土宜物產均歸農會研究，蠶桑、草帽辮、林業、畜牧一切事宜均為農會應盡義務。如遇盜伐樹木、損壞田禾、違礙農事之事，農會應商同地方官懲辦;境內大小各山均為農會保護，如有違禁開采之事，須由各分會轉報總會，由地方官嚴懲示眾;各分會會員應隨鄉稽查，若有借端勒索，訛詐鄉民情事，應當即報明總會，請地方官嚴懲。并特別表明，以上“如有辦理得法者，應由各分所聲報分會，呈明總會詳請勸業道達部給獎，以示鼓勵”［4］。從農會宗旨可以看出，清末新政時期的山東農會已不同于舊式農民結社，而是一種以改良和發展農業為職任的新式組織團體。

(三)興辦農業學堂

清末新政時期山東農業學堂的興辦，是山東科技史、農業史、教育史上的大事，給山東傳統的小農社會注入了新科學的活力。山東創辦最早的農學堂，是1903年益都知縣李祖年在巡撫周馥飭令下，在益都城原旌賢書院舊址創辦的青州蠶桑學堂。1909年時，山東有農學堂14所;到1911年，農學堂已發展到39 所，其中，高等1 所，中等4 所，初等34 所。

山東的農學堂是在國外先進的農業文化成就開始傳入山東的文化場景下創辦的，傳播農業新知、開啟農智、改良傳統農業是其重要職任。如當時初等農業學堂“以教授農業最淺近之知識技能，使畢業后實能從事簡易農業為宗旨”;中等農業學堂“以授農業所必需之知識藝能，使將來實能從事農業為宗旨”;高等農業學堂則“以授高等農業學藝，使將來能經理改良公私農務產業，并可充當農業學堂教員、管理員為宗旨”［5］。這些農學堂開設的專業大體有農業、林業、蠶業、獸醫四科，各科教材基本上是搬用日本的農科學校課本，教學方法上一般也是照日本農科學校進行。開設的專業課程皆已為近代農業科學。如青州蠶桑學堂蠶業科目有蠶體解剖、生理及病理、養蠶及制種制絲、桑樹栽培、氣候、農學大意、土壤學、肥料學等;農業科目為土壤、肥料、作物、養蠶、蟲害、氣候、林學大意、獸醫學大意等。山東高等農學堂僅農學科科目就有20 門，即農學、園藝學、化學及農藝化學、植物病理學、昆蟲學及養蠶學、畜產學、獸醫學大意、水產學大意、地質學及巖石學、土壤學、肥料學、算學、測量學、農業工學、物理學、氣象學、農政學、理財源論、農業理財學、殖民學，還有實習科目24 門。這些農學堂無論教育目的，還是教學內容上，都大不同于舊學，已是具有近代性質的教育機構。

(四)開辦農事試驗場

農事試驗場的出現，是近代農業技術和試驗方法在農業生產中應用的一個具體表現。1903年12 月，在巡撫周馥飭令下，山東第一家農事試驗機構——濟南農事試驗場由濟南農桑總會籌備成立。該試驗場在濟南東七里堡北，占地500 余畝，經費銀15000 兩，候補知縣譚奎翰、候選縣丞汪懋鈞為董事，日本農學士谷井恭吉為試驗場技師。［6］山東林業試驗場1904年9月開辦，亦由巡撫周馥創設，在省城南燕子山、千佛山、馬鞍山等處，有資本銀9000 余兩，主要“試種松、柏、材木各樹”［7］。此后，許多州縣也開始創設農事試驗場。這些州縣農事試驗場大都由當地官吏創辦或由農桑會附設。如1905年冬，安邱景芝鎮縣丞焦某開設蠶桑試驗場一處。1906年，寧陽縣知縣曹某設農桑會支會后，撥地20 余畝辟為試驗場。1907年冠縣知縣也在該縣農會設立后附設試驗場一處。1909年，沾化縣知縣王某于城南約3 里處創一農林試驗場。濱州知州則在城外撥墾官荒地20 畝作為農事試驗場。此外，此期泰安、平陰、齊河、諸城、莒州、壽光、牟平、德平、平度、魚臺等地都有農事試驗場設立。

當時山東的農事試驗場多以研究和改良種植、培育新品種、推廣農業新技術為宗旨。如周馥在濟南農事試驗場成立后，“凡屬可興之利、可植之物均令試種考驗”，“以便種植樣本，逐漸擴充”［8］。濟南林業試驗場成立后，“考求培養接木驅蟲避霧諸法”，“試種林業墾之于山，示之以法，勸民種植”［9］。而且這些試驗場，大都配置了近代新式試驗儀器和設備，有專門的試驗基地，內部按試驗門類進行了一定程度的分工，有固定的經費和技師等專門技術人員編制，并開始初步運用近代試驗手段，進行科學研究和試驗。因此，農事試驗場的建立，標志著山東近代意義上的農業科學試驗的發端。

(五)創辦農業公司

山東的農業生產，自春秋戰國以來，主要以古老的農業家庭經營為模式、以自給自足為經營特點，到清末新政時期，開始出現了新的變化，主要表現在各類農業公司的建立上。山東創辦最早的農墾公司是1904年在濟寧州成立的濟魚墾務公司，該公司由士紳集股設立，主要試墾濟寧、魚臺等處荒地。1906年，黃縣紳董馬庚熙創立農墾公司，招股4 萬兩，開墾黃縣、萊陽、棲霞、福山等縣的荒地。當時山東有農墾公司4 處，資本共118700元。除農墾公司外，山東還有蠶桑公司設立。如1904年，長山縣知縣曹某糾集商股，將1903年在縣城東關外創辦的同利蠶桑場官商合辦，成立了同利官商有限公司。山東在此期設立最多的是從事造林事宜的林業公司。1904年，周馥首先在濟南招官商股本銀30 萬兩，發給官荒地畝數百頃，倡辦山東樹藝公司。［10］在官方倡導下，民間開辦林業公司者頗多，據統計，到1911年，山東已有林業公司15 家，其中最有名的為濟南、即墨、登州、臨朐等地的林業公司。

清末新政時期山東的農業公司是一些主要從事墾荒種植、桑蠶業、林業等事宜的農業經營組織，它們在經濟勢力和生產規模上大大超過了小農經濟。這些公司合股集資的經營形式，打破了古老的農業家庭經營模式，反映了這一時期的農業公司已按西方資本主義企業的模式來籌建近代農場，表現出一定的資本主義性質。

二

清末新政時期山東農業管理機構、農會組織、農業學堂、農事試驗場、農業公司等新式組織機構的建立，標志著近代因素已開始注入傳統農業生產之中，這是山東農業在數千年以來的歷史上所發生的一次質的變化。而這種變化并非是在傳統農業基礎上自發形成，則是在當時山東農業生產衰敗的歷史背景下，清末政府的推動、山東地方當局的倡導及廣大紳民的重視等多方面的因素共同作用的結果。

(一)山東農務組織機構的建立，從農業自身原因上看，是落后的山東傳統農業改良發展的亟切要求

清末山東是一個傳統的農業省份，當時《山東通志》記載山東“民皆務農”、“農居什九”，都表明山東以農為本的經濟形態。但隨著國運的衰弱，山東傳統農業已面臨日益嚴重的困境和危機。首先表現為農業技術落后。從生產工具的狀況看，當時山東所用農具，皆沿襲歷代舊物。耕作使用畜力或人力，農具有犁、耙、镢頭等;鋤草、收割皆用人力，使用的工具有鋤頭、鐮刀等;其它如運輸、打谷等事，或用畜力，或用人力，主要器具如木車、石磙等。這些農具皆簡單而拙笨。而且大部分農民非常貧苦，缺乏耕畜，缺乏農具，只能靠自己身上的勞力用極落后的耕作方法，在狹小的土地上勞動。從種植方法上看，由于當時整個社會的文化格局是“學者不農，農者不學”，大部分農民為不讀書識字之人，所種之物，多為本鄉所見，故老所傳，“一切種植尚少新法”［11］。其次，農作物產量低下。山東省干季長達8 到10個月，為兩熟農業區，夏季作物主要有高粱、谷子、大豆、玉米、花生、甘薯;冬季作物主要為小麥和大麥。但農業技術的落后決定了農作物產量的低下。如煙臺一般田地畝產玉米僅0.3 -0.5 石，谷子0.5 -0.8 石。上等田每畝產麥0.4 -0.5 石，高粱0.5 -0.6 石;中等田每畝產麥0.2 -0.25石，高粱0.3-0.4 石。［12］再次，災荒頻仍。在清末山東，自然災害及其破壞程度以非常的速度發展著，水、旱、蟲災年年發生，廣大農業生產區域頻頻陷入困境和危機之中。據統計，從1891年到1900年10年間，山東幾乎平均每年都有50多個州縣受災，從1901年到1910年的10年中，每年平均受災州縣則發展到80 多個。［13］

農業技術落后，農作物產量低下，災荒頻仍，致使廣大農民生活困苦不堪。大部分農民每天勞動長達十多個小時。豐收之年也只能吃粗糧糙飯;一旦風雨不調，則饑民遍野，餓殍塞道。農民的貧困嚴重摧殘了農村經濟，影響了農業的發展。隨著農業危機的加深，農村離村的人口，更是日益加增。很多農民抱著求生的希望，負痛背井離鄉。當時山東“每年赴東三省傭工者不下數十萬，赴南非洲開礦及巴拿馬挖河者亦不下數萬”［14］。農村成了失業、饑餓甚至死亡的淵藪。農業生產的日趨衰敗和危機，充分暴露了傳統農業已失去調節能力和復蘇能力，山東農業期待著根本性變革，以獲得新的發展。而建立新式農務組織機構來改變傳統農業的衰微狀況，則正是山東農業自身內在的變革需要。

(二)清政府對農業的重視，推動了山東農務組織機構的建立

早在戊戌變法時期，清政府就令各省開辦農工商分局、設立農務學堂、廣開農會，以振興農務。庚子以后，清政府推行各項新政，振興農務則是其主要內容。1902年，清政府令各省將農業要政“詳籌辦理”。1903年11 月19 日，清政府發布上諭，再次命各省振興農政。1904年6 月27 日又下懿旨，命各省將農業在內的諸要政，“凡有裨于民生者，合力振興，切實整頓?！保?5］這些政策的頒布，自然會推動山東農業的變革，推動山東農務組織機構的誕生。

清政府還專門制定了諸多推動農務組織機構建立的具體政策措施。1903年，清政府在中央設立商部(1906年改稱農工商部)，作為代表它行使管理農工商職能的中央機構。商部剛一設立，就督促各省設立實業管理機構。為促進各地農會的設立，1906年農工商部在奏定職掌事宜時，就提出了設立農會的主張。1907年10月，農工商部又專門擬訂《農會簡明章程》23條，奏請朝廷諭允頒行。章程規定各省應于省城設農務總會，于府廳州縣酌設分會，鄉鎮、村落、市集等處酌設分所。為推動農學堂的創立，從1903年起，清政府陸續制定和頒布了一系列相關辦法。如在《奏定實業學堂通則》中要求各省“查照外國各項實業學堂章程課目，參酌變通”，編訂實業學堂規章，并將農業學堂分為初、中、高三等，令“各省均應酌量地方情形，隨時擇宜興辦”。［16］同時，還頒布了《奏定農工商實業學堂章程》，具體規定了初、中、高等農業學堂的開設辦法，使興辦農學堂成為一項既定國策。1905年學部成立以后，也多次札催各省遍設農業學堂。如學部在《奏定章程·學務綱要》中要求各省速設農業學堂，無論城鄉市鎮皆要酌量籌設。鑒于“東西洋各國，舉凡土質之化分，種子之剖驗，肥料之制造，氣候之占測，皆設立試驗場逐一考求，縱人觀覽”，商部以之為鏡，咨請各省于繁盛商埠酌設農事試驗場。商部還身體力行，1906年初于京師設京師試驗場，“期于首善之區，借示農業模范，為廣開風氣，振興實業之基礎?！保?7］1909年11 月，農工商部再次咨行各省仿照京師設農事試驗場。清政府還出臺了一些鼓勵創辦農業公司的具體措施。如1903年公布《商部章程十二條》，規定各省各項公司先行試辦，然后逐漸推廣。1907年，清政府諭令各省督撫，“凡能辦農工商礦，或獨立經營，或集合公司，其確有成效者，即各從優獎勵。敢有怠玩因循，保護不力，定行嚴處，不稍寬貸。”［18］清政府還頒布《華商辦理爵賞章程》，強調凡國內巨富、海外僑商如能出資創設實業局廠公司，則以資本大小，雇工之多寡作為賞爵的依據。1909年農工商部又制訂《推廣農林簡明章程》22 條，規定如有公正殷實紳商招集股款，設立公司，籌辦農林，應準其指定區域，承領官荒，收買民荒，由地方官填給印照，準其開辦。［19］當然，以上政策措施都是全國性的，但對山東農務組織機構的建立都是很大的推動。

(三)山東地方政府官吏作為直接組織者、倡導者，對各地農務組織機構的建立起了重要作用

清末新政時期，在清政府推動下，山東歷任巡撫都把目光轉向農業。如周馥1902年任山東巡撫后，“尤注重農務”，認為“今裕厚民生，仍非先由農事入手，無以為正本清源之計”［20］，對諸多農務組織機構率先倡辦。1906年，巡撫楊士驤設立了山東第一個省級教育機關——學務公所。同年，楊士驤又令各州縣設立了勸學所，作為州縣教育行政機關。這些教育行政機關的建立，大大推動了各地農業學堂的創辦。署理巡撫吳廷斌也對山東農業非常重視，認為“山東襟帶河海，土脈膏腴，只以農民拘守舊法，人事不盡，地力未宣”，強調應“及時振興農學，改良農事”。［21］孫寶琦任職巡撫期間，則從抵制洋貨進口，挽回利權的角度強調發展農業的重要性，以為“處今日經濟競爭之會，值東省庫款奇絀之時，輪軌交通，強鄰逼處，尤非從農工要政入手，無以塞漏卮而辟利源?！保?2］他們不僅對農業的重要地位有相同的認知和態度，而且都制訂和頒布過一些改良農業的政策和措施，推動了新式農務組織機構的建立和發展，促進了近代農業的萌發。州縣官吏則是創辦基層農務組織機構的直接責任者。一些實業管理機構如蒙陰、堂邑、濱州、昌邑、邱縣、莘縣、沂州、登萊等地農林蠶桑局所都是由當地官吏直接創建。而當時大部分農桑會則是由州縣官吏約集紳民組織而成。如陽谷縣農桑支會由該縣知縣蕭啟祥遴選紳董捐廉開辦，蘭山縣農桑支會由該縣知縣陳景星籌款創立，定陶農桑支會1904年由該縣知縣盛挺森開辦，寧陽縣農桑支會1904年由知縣曹某設立，博平縣農桑會1905年由該縣知縣張杏南籌建。1906年寧海州知州吳延祚會商紳董，組織成立了寧海農桑支會。對于農業學堂的建立，許多州縣官員也非常重視。如1906年郯城縣知縣將縣城西南隅舊有書院飭工修葺，設立蠶桑學堂一所。［23］濮州知州劉某會同學政、學董創建初等農桑學堂一所。［24］沾化縣知縣王某也創設農林學堂于該縣書院舊地。［25］農業試驗場的設立，州縣官吏也扮演了重要角色。濱州、寧陽、泰安、平陰、齊河、諸城、莒州、壽光、牟平、德平、平度、冠縣、沾化等地的農事試驗場都是由州縣官吏負責創辦。其他像農業公司的創辦，一些州縣官吏也起了一定作用。一是農業公司成立時，地方官準予立案，并出示曉諭，給予保護;二是公司成立后，官方大力支持公司購買荒地。總體而言，改良傳統農業已成為山東各級政府日益明確的目標。是山東地方當局對農業的重視及其所推行的農業政策和改良措施，為農務組織機構的建立提供了重要條件。

(四)山東農務組織機構的建立，鄉村士紳的作用也不可小視

當時的士紳是一個履行多種職責的權力復合體，凡屬地方公產、公務、學務諸事，都在士紳的權限范圍之內。各個鄉村單位的運行系統，就如同圍繞士紳而形成的一個行星系。只有依賴士紳，“行星系”才能有條不紊地運行。所以，一部分鄉村士紳憑借其用科舉功名取得的聲望以及與此相聯系的經濟地位、其生活于鄉間而積累的對農事的豐富經驗，加上長期以來自覺承擔公益職責的傳統，順理成章地成為創建農務組織機構的最佳人選。［26］如1904年，郯城縣馬頭鎮士紳孫某，自備房屋數10 間，膏壤數10 畝，經費銀2000 金，聘請農桑教習，創辦農桑學堂一所。［27］1905年10 月，黃縣紳董馬庚熙在黃縣設立蠶桑學堂一所。［28］1906年，莒州士紳在朱陳店村設一農桑會，并將村東10 余里外玉皇頂官山一區辟為農事試驗場。［29］1907年，紳士宋某在曹州府城外設一農桑分會，該會附設農桑學堂一所。［30］其它像濟寧、滋陽士紳皆設立了農桑支會，諸城縣士紳創立了農林學堂、農業試驗場。而當時山東各類農業公司則多由紳士出資開辦。這些鄉村士紳有經濟勢力，在當地有一定的社會地位，對地方有號召力，承擔著“官民中介”的角色，他們投身于推動當時經濟發展的洪流之中，對一些新式農務組織機構的創辦起了積極作用。

三

綜上可見，清末新政時期山東農務組織機構的建立，與清政府推行新政后大力倡導、推動密不可分，這既反映了山東傳統農業自身內在的變革要求，又是各級官吏及地方士紳對山東農業備加重視的結果。當時山東的民族資本主義工商業已有了初步發展，而農業的落后面貌卻無明顯改觀，農業已成為山東經濟近代化當中最為滯后發展的一個部門，建立各級各類農務組織機構，打開了傳統農業那扇封閉之門，標志著山東農業近代化的起步。

首先，各級各類農業管理機構的建立，第一次在山東歷史上出現了具有近代性質、領導農業改良的專門行政機構，在一定程度上表明此期山東已經開始將實現農業的改良和發展轉變為自覺的政府行為。如山東農工商務局為改良棉花品種，1904年通過商部自美國圣路易賽會場，“以千數百金購入美棉大宗，散布產棉各縣試種”［31］，其后又多次大規模地、有計劃地引進美棉品種。為改良省內花生品質、提高產量，農工商務局還多次引進美國落花生，大力推廣種植。這些活動為山東后來成為棉花大省和花生大省奠定了基礎。為改良蠶桑，農工商務局除大力勸辦蠶桑外，多次派人赴浙購辦湖桑，發濟南農?？倳腥祟I種。1904年還派員分赴各州縣調查物產，以便摸清品種資源，為以后作物良種推廣搜集第一手資料。可以說，掌管農業的各類行政機構的設立，是政府功能的一大改進，改變了過去農事僅靠基層官吏兼理而無專人負責的現象，農業行政管理上初步走上專門化、職能化的軌道，為以后農業的進一步發展奠定了管理制度方面的基礎。

其次，各地農會在保護農民利益、開通農民智識、促進農林蠶桑各業的發展等方面，大都發揮了積極作用。如長山縣竊踐之風甚盛，該縣農桑會成立后，“首重保衛，以弭竊踐”，在縣境內設法保護各項樹株并田苗五谷，致使該縣“竊踐之風漸熄”［32］;為開民智，該會專門附設閱報所，備有《農學報》以及各種報紙及種桑諸書任人觀覽［33］;興修水利方面，該會主動擔當倡導義務，遍勸鄉民有田十畝開井一眼，以期“凡有田處，皆有井以備旱荒”［14］;植桑方面，由于農桑會的勸導，僅1906年一年，長山“闔縣桑樹成活者已有34418 株，新栽者16291 株”［34］。蘭山農桑支會開辦以后，開井疏渠，以種菜蔬、桑果，栽種蓮藕、收養魚蝦，“均已有效”;“購試各國谷種，收成加倍;勸制新農具，仿造蠶種紙，民間均稱便利”，并“教民新法種植”。［35］其它農會還在倡辦森林、倡導農學、開辦試驗場等方面積極開展活動。這些農會作為推動農業改良發展的組織團體，大都發揮了重要的職責作用，這必然會增加農事活動的科技含量，推動清末山東農業的改良和發展。

第三，農業學堂的創辦，為各地培養了一批懂得農業科學技術的專門人才，改變了山東歷史上有農事而無農學的狀況，推動了傳統農業向知識型農業的演化。1909年山東有農學堂高等1 所，在堂學生138 名;中等1 所，在堂學生86 名;初等12 所，在堂學生254 名。到1911年時，農學堂已增至39 所，在堂學生數也有了大幅度增加。這些農學人才畢業后，成為農業新知識的再傳體，為推廣農業新技術，改進農業生產，都不同程度地發揮了作用。如青州蠶桑學堂培養學生充當農學技師，使他們“畢業回籍，傳授鄉里”，“以興蠶業”［36］。諸城農林學堂則將蠶桑諸法“實加考驗”，“逐件講求，以作為鄉民之導引”［37］。農學堂的開辦，宣傳了農業科學知識，開啟了民智，推動了近代農學的傳播。像蠶桑生產，蠶農在種桑養蠶時已懂得結合近代農學知識，不僅很多農民栽桑技術有了提高，而且有的地方農民已經懂得采用選蛾法預防蠶病，還有的農民已開始用新法催青。其它像優良品種美棉、美種落花生、馬鈴薯及外國水果樹種的引進、栽種都重視了近代農學的應用。這對開通風氣、改變傳統農業的閉錮狀態、促進山東傳統農業向近代農業的發展無疑有著積極意義。

第四，農事試驗場的建立，表明近代科學技術和試驗方法已開始應用于農業生產當中，揭開了近代山東農業技術試驗與科研史的第一頁。例如，濟南農事試驗場為改良本地作物品種，提高作物產量，由美國購得豆、麥、蔬、果，由日本購到小麥、稻子、馬鈴薯各種子，“按照西法布種，均能收數有加”［38］。該場建桑園130 余畝，用以試種桑秧，建有蠶室多間，專人從事育蠶察病試驗。1908年后，該場開始對引入的美棉、美國種煙草，以及美國種落花生進行栽培試驗。1909年又進行玉米品種的觀察及選種試驗。此外，還化分土質，仿照日本試制化學肥料，引進美國、日本新式農具，試驗新法鑿井，試用抽水機汲水等。尤其是該場非常注重將試驗成果推廣到民間當中。傳統農業與近代農業的一個最大區別就在于生產中對科學技術的應用。農業試驗場的開辦，在一定程度上促進了種植業的改良、優良品種的培育、農作物產量的提高，有利于傳統農業技術向近代農業技術轉化。

第五，各種形式、不同規模的農業公司，作為一種嶄新的農業經營組織，已經成為清末山東經濟生活中一股值得注意的新興力量，它們的出現，不僅推動了農業的改良發展，而且使山東農村中的資本主義生產關系向前邁進了一步。如長山知縣創辦的同利蠶桑公司專門進行商品性蠶桑生產，采用雇工進行勞動，其產品不是為了自己消費，而是為了銷售獲利。該公司成立不久即派人赴浙江購買湖桑，并遣人赴杭州購辦蠶子數百張發給鄉民，以便取代含有病毒的當地土種。為傳播蠶桑新技術，該公司還在四鄉張貼勸辦蠶桑白話告示，派專人將養蠶各法向農戶解說，1906年該公司還招收本地學生30人，專習種桑、飼蠶、烘繭、繅絲諸法［39］。濟魚墾務公司則“費用工本”將荒地墾熟招民佃種，既向佃戶提供了土地，又提供了經營資本，而且還向有的佃戶提供“籽種”等。當時的農業公司都已與傳統的小農耕作和租佃經營明顯不同。這些公司同舊式農業的各種經營類型相比，雖然有的仍保留了若干舊的形式，但在實質性問題上已有了突破，在推動山東農業中資本主義的發展、促進傳統農業向近代農業轉化方面起了一定作用。

總之，清末新政時期山東新式農務組織機構的建立，其影響是極其深遠的，它使山東農業在組織管理上、農藝技術上、經營方式上都發生了前所未有的新變化，促進了山東農業從傳統向近代的推進，推動了農業的發展。1907年，清學部視學員對山東農業進行了調查，在調查報告中就明確指出:“此次調查各省農業一事，以山東最為有望，深可嘉慰?！保?0］

當然，我們還應看到，由于受當時經濟關系和社會狀況等方面的制約，農務組織機構的建立雖然使山東農業在清末新政時期有了比較明顯的趨新發展，但與山東整個農業經濟的規模相比較，近代農業所占的比重還是十分微弱的，傳統農業仍居于支配地位。微弱的近代農業和占絕對優勢的傳統農業同時并存，還是清末新政時期山東農業社會的基本經濟特征。

注釋:

①如張玉法的《中國現代化的區域研究:山東省1860 -1916》(臺北中央研究院近代史研究所1986年版)、呂偉俊的《山東區域現代化研究(1840 -1949)》(齊魯書社2002年版)、李平生的《論晚清山東經濟的現代化》(載《文史哲》2002年第6 期)。

［1］［32］山東省農工商綜計表［N］.商務官報，光緒三十二年第21 冊:15，5.

［2］［6］［7］［8］［9］［20］［21］［28］［33］農工商部全宗檔案［Z］.北京:中國第一歷史檔案館藏，全宗號20:卷120，卷15，卷15，卷15，卷15，卷120，卷195，卷120，卷120.

［3］農工商部奏匯核各省農林工藝情形折并單［N］.政治官報，1911 -04 -06.

［4］山東農會簡章［N］.申報，1908 -09 -06.

［5］［7］農工商部.第二次農工商部統計表:農政［Z］.宣統元年第2 冊.北京:國家圖書館文津館藏:5，8.

［10］各省農桑匯志［J］.東方雜志，1905，(2):21.

［11］中國第一歷史檔案館.清末各省設立農會史料［J］.歷史檔案，1998，(2):68.

［12］［13］李文治.中國近代農業史資料:第一輯［M］.北京:三聯書店，1957:619 -621，735.

［14］農工商部電飭東撫興辦墾務［N］.申報，1907 -03-04.

［15］朱壽朋.光緒朝東華錄》(五)［M］.北京:中華書局，1958:5179.

［16］朱有瓛.中國近代學制史料:第2 輯(下)［M］.上海:華東師范大學出版社，1989.

［18］世續.清德宗實錄:卷五十五［M］.北京:中華書局，1987年影印本:615 -616.

［19］商務印書館編譯所.大清宣統新法令:第4 冊［M］.上海:商務印書館，1910:13 -14.

［22］山東巡撫孫寶琦奏匯報農林工藝情形折［N］.政治官報，1911 -03 -12.

［23］各省教育匯志［J］.東方雜志，1906，(10):277.

［24］各省教育匯志［J］.東方雜志，1908，(3):86.

［25］農林學堂成立連志［N］大公報，1909 -05 -23.

［26］常書紅，王先明.清末農會的興起和士紳權力功能的變化［J］.社會科學研究，1999，(2).

［27］各省教育匯志［J］.東方雜志，1904，(6):144.

［29］各省農桑匯志［J］.東方雜志，1907，(4):75.

［30］奉批立案［N］.大公報，1907 -05 -26.

［31］山東通訊［N］.順天時報，1908 -11 -07.

［34］各省農桑匯志［J］.東方雜志，1907，(2):46.

［35］農工商部.農工商部統計表:農政［Z］.光緒三十四年第2 冊.北京:國家圖書館文津館藏:2 -3.

［36］學務處商務局會詳青屬各縣招生送往青州蠶桑學堂肆業文［N］.農學報(卷二八0)，光緒三十一年正月.

［37］議設農桑試驗場［N］.大公報，1909 -5 -9.

［38］山東農事試驗場現辦情形［N］.商務官報，光緒三十二年第22 冊:20.

［39］各省農桑匯志［J］.東方雜志，1906，(10):192.

［40］學部視學員山東學務調查報告［N］.山東官報，1907，(62).