集體林權制度改革視角下林農合作組織發展研究——以福建省邵武市為例

□侯一蕾 吳 靜 溫亞利

一、引言

自20 世紀80年代中期，各類農民專業合作組織開始在各地出現。2007年《農民專業合作社法》的實施，極大地推動了合作社的發展，也引起了國內外學者的廣泛關注。［1］

在我國南方集體林區，農民對林業的依賴程度較大，林業生產水平直接影響著當地農村經濟的發展。集體林權制度改革以后，森林經營主體得以明確，林業生產經營主體數量空前增加、生產經營規模快速下降，使得林農的生產經營對象表現出了分散化的特點，分散的林地經營導致了林業抗風險的能力降低，也增加了林業經營的成本，不利于林業的規模經營和資源的有效配置。而林農合作組織的出現是解決以上問題的十分有效的途徑。

根據前人的研究，日本、德國、芬蘭等國外林地私有化經營的成功經驗中紛紛強調合作組織的重要作用，［2-6］國外大量成功的經驗為我國林農合作組織的發展提供了依據和指導。我國目前農民專業合作社的發展主要集中在農地承包以后農民的農副業生產活動方面，而林業由于其生產周期長的特性，如何使林業專業合作社能夠長期穩定發展對于集體林區農村經濟的發展和“三農”問題的解決有著十分重大的意義。

二、研究目標與方法

本研究以福建省邵武市為研究區域，選取了邵武拿口欣升種植合作社作為案例點，對集體林權制度改革以后林農合作組織的發展進行研究，旨在發現目前南方集體林區林權制度改革以后對林農合作組織的發展現狀、作用、存在的問題以及林農和林業主管部門對合作組織發展的需求，從而為今后南方集體林區林農合作組織的發展方向提供依據，從而推進林業的快速發展。

課題組于2011年11 月6 日至11 月11 日在福建省邵武市加尚村進行了實地調查，調查研究過程中采用了宣傳培訓、參與式訪談、問卷調查等方法，從村級層面和管理者層面分別收集了林農合作組織發展中存在的問題和各利益群體的意見。村級層面涉及到主要的利益相關者包括森林所有者(林農或林業合作組織成員)、村干部、合作組織主要負責人等，管理者層面主要針對縣林業局和鄉鎮林業站的工作人員。

三、案例點概況

(一)案例村基本情況

邵武市是我國南方集體林區重點林業縣(市)之一，也是本項目研究的案例點之一。本項目選取邵武市拿口鎮加尚村欣升竹木種植農民專業合作社作為案例點。合作社所在村加尚村位于拿口鎮東部，距離鄉鎮中心區域13 公里，距離邵武市市區80 公里。加尚村是拿口鎮的林業大村，全村轄區9個村民小組，435 戶，總人口1620人(表1)。

表1 加尚村人口情況

案例村村民收入主要來源有:木材砍伐收入、竹材收入、林下經濟收入及種植煙草收入。2011年全村銷售木材約2000 立方米，平均900元/立方米，收入約180 萬元，砍伐木材支出約60 萬，平均300元/立方米，因此，全村木材銷售凈收入約為120 萬元;毛竹銷售約10000 噸，平均700元/噸，收入約700 萬元，毛竹支出約300萬元，平均300元/噸;全村銷售濕筍約200 萬噸，單價約4元/噸，收入約800 萬元;2011年村人均純收入6500元，其中煙葉的收入能占到1/3，林業收入占1/6，糧食收入能占到1/3，其他占1/6;村集體財政收入約30 萬元;全村主要的農產品類型為水稻和煙葉，水稻每年約賣出200萬斤，單價為1元/斤，煙葉銷售16 萬斤，單價5元/斤。全村沒有畜牧業和旅游項目，沒有納入保護區的資源。

(二)合作社基本情況

邵武市拿口欣升竹木種植農民專業合作社，距離鄉鎮20 公里，距離縣城56 公里，離主干道20 公里。加尚村于2008年成立了“拿口欣升竹木種植農民專業合作社”，該合作社在近幾年的經營中取得了可喜的經營成效。該合作社是由張家生、張家發、付德雄、徐興貴和黃義明等林業大戶為首聯合部分村民以林地資產出資方式共同成立的一個農民股份合作社，該合作社剛成立時涉及村民5 戶，人口24人，擁有山林面積13000 畝、資產2700 萬元。

邵武市拿口欣升竹木種植農民專業合作社以采育場的毛竹林地為主，并聯合周邊的毛竹種植大戶，形成以毛竹生產、經營、銷售為主的林農專業合作社，在工商局注冊，由張家生創建，創建目的是共同扶持發展、技術資源共享。截止到2012年5 月，該合作社成員已打到100戶，人口385人，擁有山林面積18530，畝、資產3700 萬元。2011年度合作社的經營收入達到1556.75 萬元，接受到財政補助金19 萬元，全部用于林地搞科技示范林。合作社主要產品經營的品種是毛竹和杉木，合作社主要從事竹林經營、森林培育、竹材加工機毛竹采伐等活動，年利潤達600 萬元。合作社獲得過有關行政主管部門的資金補助、技術扶持以及合作社應該享受的政策(表2)。

表2 采育場各村面積材種明細表

四、研究的主要發現

(一)調查樣本基本信息

1.參與村級林農座談樣本基本特征

加尚村村級林農座談的參與者基本情況及構成特征:共有15人參與座談和問卷調查。人員構成包括非合作組織成員4人(其中包括2名村干部)，合作組織成員8人，合作組織主要負責人1人，鄉鎮林業站工作人員1人，鄉政府官員1人。

樣本村所選取的調查對象的基本特征為:15 位被訪者均為男性;年齡平均為41 歲，其中40 -50 歲年齡段人數最多，共7人，占46.7%;參與座談的被訪者文化程度相對本村的平均水平較高，初中及以上學歷的被訪者共占被調查者總數的40%，被調查者的受教育程度詳情是:文盲占0.00%、小學文化程度占33.33%、初中占26.67%、高中占20.00%、中專占13.33%、大專占6.67%、本科及以上占0.00%。家庭人口數平均為4人，家庭勞動力數量平均為3人。

2.參與管理者座談的樣本基本特征

在針對林業主管部門的座談中，邵武市林業局工作人員7人參加了討論，其中包括林業局副局長、法制辦主任、資源站站長、營林公司經理、科技中心主任、動植物保護管理站站長以及林權服務中心主任。參與座談的7人中有1人為女性;所有參與座談的林業工作者均具有大專以上學歷，從事林業工作平均年限為12年。

(二)調查的主要發現

1.村級層面

(1)合作社的作用

在被調查的農戶中，有86.67%的人認為在村里有必要成立合作社，僅13.33%的人認為在村里沒有必要成立合作社。進一步對合作社的作用進行討論發現，農民認為成立合作社最重要的作用是增加其收入。被調查者表示，2004年林改分林到戶以后，自己在家庭經營林地過程中由于林地規模小，經營和管理技術不高等因素影響了林產品的收入。合作社的成立能夠為農民自身小規模林地的經營提供很多便利，例如病蟲害防治、貼息貸款、市場信息等。除了提高收入外，農民認為合作社的成立能夠為農民林地經營減少成本，同時合作社的成立對于村集體經濟的發展有很大的推動作用。此外，合作社的作用還體現在規避風險、農村社會保障增強、村容環境的改善等方面(圖1)。

圖1 農民對合作社作用的看法

(2)合作社發展中存在的問題

通過調查發現，從農戶角度來講，目前影響拿口欣升竹木種植農民專業合作社未來發展的主要問題集中在以下幾個方面:第一，政府對生態建設的重視限制森林資源的利用，使林農利益受損;第二，村中青壯年越來越多地到城里務工，造成村中“用工荒”現象明顯，使得勞動力成本大大提高;第三，沒有穩定的扶持政策來保障合作社的發展和盈利;第四，缺少森林經營等實用技術培訓;第五，缺少規范的利益分配機制。而目前合作社帶頭人威望高，并且有很強號召力和管理水平，能夠維持合作社日常運行，因此“缺乏能人帶動”在該合作社發展中不明顯(圖2)。

圖2 合作社發展中存在的問題

(3)對合作社的需求

從調查結果可以看出，農戶目前對于合作社的需求主要有以下幾方面:第一，需要完善的法律保障，解決林地糾紛等問題，以保障合作組織成員的合法利益;第二，需要資金扶持，維持合作組織的正常運行;第三，需要一定的技術指導，以提高農民的林業生產力，從而提高合作社林產品的市場競爭力;第四，需要合理的利益分配方式，以保障合作社成員的經濟利益。

2.管理者層面

項目組在實地調研過程中對林業局、鄉鎮林業站以及林權服務中心的不同林業工作者進行了訪談，了解了當前邵武市以及案例點合作社的發展現狀以及目前合作社發展中存在的問題。

(1)發展合作社的優勢和目標

在與林業工作者的訪談中發現，林業主管部門指出了發展合作社的一系列優勢。南方集體林區林改分林到戶以后，家庭經營林地的形式增加了林業生產經營成本，降低了林地抵抗風險的能力，不利于林地的規模化經營和森林資源的有效配置。合作社的成立能夠使分散的資源集中起來，產生規模效益，降低成本，同時提高林地抗風險能力。是今后林業生產經營的重要經濟組織形式。為林農創造財富，為林業三大效益的實現做出貢獻，是在集體林區大力推廣合作社的最終目標。

(2)發展合作社的政策環境

2003年開始林改，明晰產權以后讓林農有更多投入，更高的信心去經營林業。政府推出的各種優惠政策也促使了一大批合作社的成立。目前的林業政策體制缺乏長遠思想。例如林業產權擁有年限一般為30 -70年，林改以后的部分林地甚至15年做一次調整。林農只能看見一代林的利益。林業生產周期較長，而在當前的政策體制下，一代林砍伐以后，就要重新進行分配，因此造成了林農缺乏長遠意識，看不到合作社帶來的長期利益。

此外，近年來國家對生態效益的重視導致政策越來越傾向于生態建設。而在全國人民享受生態的同時，其實是林農為生態建設買單。生態建設項目的大力實施限制了林業經濟效益的實現，使廣大林農經濟利益受損。目前生態公益林補償12元/畝，對于林農而言只是杯水車薪。因此從大環境來講，目前的政策環境從一定程度上制約了林農合作社的發展。

(3)林農合作社發展的多元化問題

我國目前對于林農專業合作社的成立有很多優惠政策，通過座談發現，林業工作者認為這些優惠政策是導致目前合作社數量迅速增長的重要原因。邵武市于2009年開始推行合作社這一經濟組織形式，到目前為止，全市已建立林業經濟合作組織420個。但參與座談的林業工作人員指出，林業合作社雖然在數量上快速增長，但實質的發展過程中沒有達到最初推行這一形式的目標，合作組織的發展仍然比較緩慢。主要原因是合作社發展形式過于單一，目前成立的林業合作社都是以木材、竹材等林產品為主，而以花卉、種苗、林下種養殖等為主要經營對象的合作社審批難度大，真正能夠實現規模效益和經濟利益的合作社很難發展。在今后的發展過程中，應當放寬合作社的經營范圍，讓林農合作社朝著多元化方向發展。

五、主要結論與建議

(一)林業合作組織發展中存在的問題

1.發展合作組織的動力和需求

合作組織本身發展的真正動力是農民的需求，而需求來源于農民在林業經營中對利益的訴求。合作組織的成立一方面能解決農民生產經營中遇到的問題，如缺乏資金、缺乏市場信息、勞動力不足、缺少技術支持等;另一方面合作經營能夠幫助農民降低成本，增加收益。我國合作組織的發展處于起步階段，由于林業具有生產周期長、集約程度差、資源利用和生產經營時間分散等特點，合作經營是解決現實問題的重要途徑和方法。同時，國際林業合作組織發展成功的經驗，證明了合作組織可以有效避免林業生產經營活動中的一些具體問題。在目前動力不明確的情況下，合作組織的發展更多的需要政策引導和制度保障。

2.合作組織缺乏自身的運行能力

我國合作組織發展時間相對較短，合作組織成員對合作的意識，以及履行自己權利和義務的認識和素質相對較低。目前缺乏成熟的合作組織外部運行環境，因此在合作組織發展中常常會出現合作組織關鍵人物來主導合作組織發展的問題，能人的帶動作用十分明顯，而一般成員不知道自己所擁有的權利和責任，參與合作組織活動的積極性不高。

3.合作組織發展具有差異性

對于合作組織的合作內容，目前表現在生產周期短、商品化程度高、技術含量高、要素投入大、市場營銷對生產活動影響大的項目上，比如經濟林、油茶等。這些環節形成的合作社會發展相對較好。而以森林資源，如木材為對象的合作組織，由于短期內很難有直接的經營收益，就會影響到合作組織成員對利益方面實現的預期，進而會影響到合作組織的發展。

4.合作組織的發展缺乏適合的法律運行環境

我國目前的《農民專業合作社法》，更多的是針對于林地承包經營以后的農民農副業生產活動中形成的合作組織。而林業與農業具有一定的差異，因此，農民在農業方面對要素、土地、市場、技術的需求以及合作的愿望、形式具有多樣性，而且利益的實現具有短期性。因此，從合作組織法的角度，不能涵蓋林業和林農合作組織的基本特征，導致林業合作組織發展缺乏有效的法律支撐和保障。

5.合作組織的發展缺乏適合的法律運行環境政策保障

林業生產經營活動的主要對象是森林資源，森林資源既是一種經濟資源，也是一種生態和公益性資源。在應對氣候變化和低碳這兩個大前提下，森林資源的生態和社會服務功能越來越受到重視，這樣就勢必會導致在合作過程中，合作組織的運行和利益的實現受國家政策的制約和影響。如果沒有有效的國家政策(如生態補償、對公益林采取多目標的經營管理，或者轉變經營模式)，就會導致國家政策制約合作組織的發展。

(二)對林業合作組織發展的建議

1.提供基本法律制度保障

合作組織發展的相關法律和政策制度環境方面，要有針對性地制定符合林農或者林業合作組織的相關的法律、資源管理、利用的保障制度。例如林業生產經營活動中的社會服務、制度保障以及相關利益損失補償等方面的政策制度完善，為今后合作組織的發展提供基本的法律制度保障。

2.宣傳示范和政策引導

通過宣傳示范和政策引導，來促進一部分規范的、效益比較好的合作組織健康發展，發揮他們的引導和示范作用，而不是強制性的發展林農合作組織。合作組織發展的根本動力是農民自身的利益需求，因此，要發展合作組織必須基于林農現實的需求，而不是基于政府的需求。

3.提供良好的發展條件

通過林業科技培訓，特別是針對合作組織和有條件參加合作組織的人進行技術培訓，培訓的內容應該包括對合作組織的基本知識，相關法律和扶持政策的宣傳和教育以及林業生產活動中的實用技術的推廣，為林農提供更好的參與合作組織的外部環境和基本條件。

4.明確對合作組織的扶持政策

對于林農合作本身發展過程中存在的具體的問題，政府必須要有一套有效的機制加以克服和解決。例如合作組織只需工商注冊，提供扶持資金等優惠政策。同時各項扶持政策，例如稅費的減免等，都必須明確政策制定、執行和監督的組織和部門，即不同扶持政策都有各自的制定執行機構和監督約束機制。

5.循序漸進引導合作組織健康發展

合作組織是一個漫長的發展過程，不能急功近利。國家市場經濟發展水平的提升、國家制度和政策環境的不斷改善以及農民自身意識和能力的不斷提升這三個方面是合作組織快速、健康發展的重要條件。在目前的情況下，林業主管部門在合作組織發展方面，更多的應該是引導、示范、保障和提高良好發展環境，漸進式地促進林業合作組織的發展。

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