糧食最低收購價(jià)政策實(shí)施效應(yīng)的實(shí)證分析

□蘭錄平

2004年以來，國家實(shí)施了糧食最低價(jià)收購政策，大大提高了廣大糧農(nóng)種糧的積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入也逐年增加，對(duì)保障國家糧食安全起到了積極有效的作用。然而，種糧成本逐年增加，政策的激勵(lì)效應(yīng)有所減弱。因?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)民增收和保障國家糧食安全是糧食最低價(jià)收購政策的主要目標(biāo)，因此，本文從糧食安全和收入效應(yīng)兩方面，采取平行數(shù)據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法對(duì)糧食最低價(jià)收購政策的實(shí)施效果進(jìn)行量化分析。

一、糧食最低價(jià)收購政策對(duì)糧食安全影響的實(shí)證分析

確保糧食安全的關(guān)鍵是要保持糧食綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。我國人口占世界總?cè)丝诘?1%，而耕地資源和水資源僅占世界的7%，對(duì)于我國來說，確保國家糧食安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我國在不同的時(shí)期采取不同的糧食收購政策，采用不同的經(jīng)濟(jì)和政治措施干預(yù)糧食的生產(chǎn)和供給，如糧食流通渠道的管控，糧食價(jià)格的管制與放開等。糧食收購政策的調(diào)整是政府農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的典型手段，對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的影響較大［1］。糧食總產(chǎn)量由2004年43070 萬噸連續(xù)9年增長至2012年54648 萬噸。

(一)模型假設(shè)和數(shù)據(jù)說明

1.選擇變量。這里把糧食產(chǎn)量代表糧食安全，看作被解釋變量。由于主要考察糧食最低價(jià)收購政策對(duì)糧食產(chǎn)量(即糧食安全)的影響，所以，在考察諸如糧食播種面積等主要影響因素的基礎(chǔ)上，分別考察現(xiàn)行的糧食最低價(jià)收購政策對(duì)糧食產(chǎn)量的作用效果。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格(生產(chǎn)成本)、糧食收購價(jià)格(最低收購價(jià))以及糧食播種面積作為解釋變量。從經(jīng)濟(jì)意義可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)量(即糧食安全)影響為負(fù)值，糧食收購價(jià)格(最低收購價(jià))以及糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量(即糧食安全)影響為正值。

2.選擇樣本及數(shù)據(jù)來源。2004年開始我國實(shí)施糧食最低價(jià)收購政策，最低收購價(jià)格數(shù)據(jù)選擇截止2012年，因此本文選取2004 -2012年作為時(shí)間序列，截面數(shù)據(jù)為5個(gè)執(zhí)行秈稻最低收購價(jià)政策的稻谷主產(chǎn)區(qū)，包括湖南、湖北、江西、安徽、四川5 省，這樣就得到了45個(gè)樣本數(shù)據(jù)。因?yàn)樵诘竟戎鳟a(chǎn)區(qū)，糧食收購政策實(shí)施較好，影響糧食產(chǎn)量的作用也大，所以選擇5個(gè)稻谷糧食主產(chǎn)區(qū)作樣本，具有代表意義。

表1 2004 -2012年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)播種面積表 單位(unit):萬畝

表2 2004 -2012年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)稻谷產(chǎn)量表 單位(unit):萬噸

表3 2004 -2011年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)稻谷生產(chǎn)成本(生產(chǎn)資料價(jià)格) 單位(unit):1000 斤/元

表4 2004 -2011年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)糧食最低價(jià)收購價(jià)格表 單位:國標(biāo)三等，元/50kg

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型

采用固定影響變截距模型，表示為:

Yit=αi+Xitβ+Uit i=1，2，3，4，5 t=2004，2005，…2010，2011，2012

由于有3個(gè)解釋變量，因此其中Xit(X1，X2，X3)為1 ×3 向量，X1 代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格(生產(chǎn)成本)，X2 表示糧食收購價(jià)格，X3 表示糧食播種面積;αi 為個(gè)體影響，是被忽略的反映個(gè)體差異變量的影響;β 為3 ×1 向量，Uit 是隨機(jī)干擾項(xiàng)，是被忽略的隨橫截面和時(shí)間變化因素的影響。

(三)計(jì)量方法及結(jié)果分析

采用Evews6.0 軟件工具分析結(jié)果如表5所示。

表5 糧食最低價(jià)收購政策等因素對(duì)糧食產(chǎn)量的平行數(shù)據(jù)回歸分析結(jié)果

從運(yùn)行結(jié)果可知:該模型運(yùn)行效果不錯(cuò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格(生產(chǎn)成本價(jià)格)符號(hào)是負(fù)，符合其經(jīng)濟(jì)意義，但并不顯著;糧食播種面積、糧食收購價(jià)格均顯著;調(diào)整后的R2 達(dá)到0.9252，表明該模型有很好的擬合優(yōu)度;而F 值表明該模型的線性關(guān)系十分顯著，D.W 值達(dá)到2.01，說明該模型殘差無序列相關(guān)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格(生產(chǎn)成本價(jià)格)對(duì)糧食產(chǎn)量的影響為負(fù)值且不顯著。這里直接的原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，即生產(chǎn)成本價(jià)格的上升，從某種角度上會(huì)促使種糧農(nóng)民減少諸如農(nóng)藥、化肥等使用量，實(shí)際上就減少了生產(chǎn)成本的投入，進(jìn)而可能影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不是影響產(chǎn)量的主要因素，它某種程度上對(duì)我國糧食產(chǎn)量影響并不大，換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格再高，農(nóng)民還是會(huì)種糧。

2.糧食收購價(jià)格和糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量作用積極且顯著，符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義。從糧農(nóng)角度講，糧食收購價(jià)格是糧食的銷售價(jià)格，因此，較高的售價(jià)對(duì)糧食產(chǎn)量刺激作用就更強(qiáng);從糧食播種面積來說，只有確保一定量的糧食播種面積，國家糧食安全才能從根本上得到保障。因此，在一定程度上，糧食產(chǎn)量的大小取決于糧食播種面積的多少。

3.糧食安全在糧食最低價(jià)收購政策的目標(biāo)體系中處于優(yōu)先地位，說明糧食收購價(jià)格對(duì)其影響就一定顯著。2004 -2012年糧食最低價(jià)收購價(jià)格變化情況來看，由于我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，最低價(jià)糧食收購政策平均帶給每個(gè)種糧農(nóng)民的實(shí)惠就不是很多，且由于各地人均耕地面積、實(shí)際種植面積等差別。因此，糧食收購政策就不能成為影響糧食產(chǎn)量的顯著因素。但是，我們從糧食收購變量較大的系數(shù)值中可知，增加糧食收購價(jià)格比其他變量起到的作用要顯著得多，恰恰為政府實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策提供實(shí)證依據(jù)，同時(shí)，為我國未來的糧食最低價(jià)收購政策指明了方向，那就是繼續(xù)合理提高糧食收購價(jià)格水平。

二、糧食最低價(jià)收購政策對(duì)農(nóng)民收入的實(shí)證分析

增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是我國政府政策的重要目標(biāo)。糧食最低價(jià)收購政策是農(nóng)民增收的重要政策和手段。從2004年開始國家開始執(zhí)行糧食最低價(jià)收購政策到現(xiàn)在已有9年的時(shí)間了，我國農(nóng)民收入也發(fā)生了很大變化。

(一)模型假設(shè)和數(shù)據(jù)說明

1.選擇變量。農(nóng)村居民家庭人均純收入按國家有關(guān)部門統(tǒng)一口徑，由四部分組成，分別是居民家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村居民家庭人均純收入構(gòu)成的比重出現(xiàn)了較大的改變。工資性收入比重逐年上升，家庭經(jīng)營純收入比重有所降低，但目前家庭經(jīng)營純收入約占家庭人均純收入二分之一，比重仍然較大。這里利用Eviews6.0 軟件工具，以5個(gè)稻谷主產(chǎn)省區(qū)為截面樣本，對(duì)對(duì)應(yīng)5 省區(qū)的農(nóng)民收入進(jìn)行分析。

根據(jù)2010年各地區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)金收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知(見表6)，這5個(gè)稻谷主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.90。選擇農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入作為因變量來代表農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入(這里主要考慮糧食最低價(jià)收購政策主要是對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入影響)。為討論種糧農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本，除選取與影響糧食產(chǎn)量相關(guān)的糧食播種面積等因素外，還選擇了農(nóng)民的工資性收入因素作為自變量。容易理解糧食收購價(jià)格、糧食生產(chǎn)價(jià)格、糧食播種面積對(duì)農(nóng)民收入影響是正效應(yīng)，而工資性收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入影響為負(fù)值。因?yàn)楣べY性收入上漲將吸引更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升會(huì)在一定程度上降低農(nóng)民收入。

2.選擇樣本及數(shù)據(jù)來源。采取2004—2012年時(shí)間序列，5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的截面數(shù)據(jù)(表7)。大部分糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的絕對(duì)比重，因此，糧食最低價(jià)收購政策對(duì)農(nóng)民收入影響較大。

(二)構(gòu)建模型

采用固定影響變截距模型，可表示為:

Yit=αi+Xitβ+Uit i=1，2，3，4，5 t=2004，2005，……2011，2012

有4個(gè)解釋變量，其中，Xit(X1，X2，X3，X4)為1 ×4 向量，X1 代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格(生產(chǎn)成本)，X2 表示糧食收購價(jià)格，X3 表示糧食播種面積;X4 代表農(nóng)民工資性收入;αi 為個(gè)體影響，是被忽略的反映個(gè)體差異變量的影響;β 為4 ×1 向量，Uit 是隨機(jī)干擾項(xiàng)，是被忽略的隨橫截面和時(shí)間變化因素的影響。

表6 2010年5個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)村居民現(xiàn)金收入統(tǒng)計(jì)單位(Unit):元/人(yuan/person)

表7 2004—2012年5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入 單位(Unit):元/人(yuan/person)

(三)計(jì)量方法及結(jié)果分析

采用Evews6.0 軟件工具，運(yùn)行結(jié)果如表8。

表8 糧食最低價(jià)收購政策等因素對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的平行模型回歸結(jié)果

從運(yùn)行結(jié)果可知:對(duì)農(nóng)民收入的擬合效果相比對(duì)糧食產(chǎn)量的要好。F 值表明該模型的線性關(guān)系很顯著，所有的估計(jì)變量均顯著;調(diào)整后的R2 也能達(dá)到0.992，表明該模型有較好擬合優(yōu)度;DW 值為2.287，表明該模型殘差無序列相關(guān)。

1.從變量系數(shù)可知，X1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和X2 糧食收購價(jià)格對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響最大，在其它變量不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料每增加1 倍，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的減少量就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增量的9.5 倍，而糧食收購價(jià)格的系數(shù)為8.492，相比之下，對(duì)農(nóng)民收入影響更大，糧食收購價(jià)格的增加將有效促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，對(duì)農(nóng)民收入影響為正。

2.X3 糧食播種面積對(duì)農(nóng)民收入影響較大，是因?yàn)榧Z食產(chǎn)量與種植面積成正比例關(guān)系，種植面積越大糧食總產(chǎn)量當(dāng)然越大，自然商品糧就多，收入也多。因此，播種面積對(duì)農(nóng)民收入影響較大，是影響農(nóng)民收入的顯著變量，且同向變化。

3.農(nóng)民工資性收入，從上表可知其對(duì)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入影響為負(fù)，是因?yàn)楣べY上漲，更多農(nóng)民被吸引到城市從事非農(nóng)行業(yè)，在這種情況下，雖然增加了農(nóng)民總收入，但其中農(nóng)業(yè)純收入下降了，這與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況相吻合。

三、結(jié)論及建議

本文采用固定影響變截距模型，對(duì)糧食最低價(jià)收購政策影響糧食安全和農(nóng)民收入進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明:糧食最低收購價(jià)政策通過影響糧食播種面積，影響到糧食總產(chǎn)量，影響到農(nóng)民總收入和糧食安全。因此，可以得出結(jié)論:糧食最低收購價(jià)政策實(shí)施的效果直接關(guān)系到農(nóng)民增收和國家糧食安全。

根據(jù)結(jié)論和現(xiàn)行糧食最低收購價(jià)政策實(shí)施現(xiàn)狀，提出優(yōu)化糧食最低收購價(jià)政策的建議:

(一)優(yōu)化糧食最低收購價(jià)政策設(shè)計(jì)。一是建立科學(xué)的糧食最低收購價(jià)格確定機(jī)制。充分考慮生產(chǎn)成本、種糧比較收益、社會(huì)平均利潤和國際糧食市場(chǎng)價(jià)格等幾大因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定糧食最低收購價(jià)格。筆者認(rèn)為，某品種糧食最低收購價(jià)格=某品種糧食前一年的生產(chǎn)成本X(1 +物價(jià)上漲指數(shù))+合理收益。二是理順糧食最低收購價(jià)差價(jià)體系。合理拉開品質(zhì)差價(jià)，對(duì)同一品種、不同品質(zhì)的糧食設(shè)定差價(jià)，以普通品種糧食為基礎(chǔ)制定最低收購價(jià)格［2］，然后，對(duì)優(yōu)質(zhì)品種給予適當(dāng)加價(jià)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;分片制定地區(qū)差價(jià)，建議同一糧食品種分東北、西北、西部、中部、東部五個(gè)片區(qū)，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本實(shí)際，實(shí)行有差別的價(jià)格不準(zhǔn);調(diào)整不同糧食品種最低收購價(jià)格的比價(jià)關(guān)系使小麥、水稻、玉米、大豆的比價(jià)關(guān)系趨之合理。三是擴(kuò)大實(shí)施最低價(jià)收購的糧食品種范圍。除對(duì)稻谷、小麥實(shí)施了最低價(jià)收購?fù)猓ㄗh對(duì)玉米、大豆實(shí)施最低價(jià)收購;四是建立和完善最低價(jià)糧多渠道銷售機(jī)制。除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣銷售方式外，建議國家規(guī)定銷區(qū)儲(chǔ)備糧的輪換等政策性用糧，首先從產(chǎn)區(qū)最低價(jià)糧中調(diào)進(jìn)，建立最低價(jià)糧有機(jī)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備糧的銜接機(jī)制［3］。

(二)提高糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行效果。一要理順執(zhí)行最低價(jià)收購政策各種主體糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧系統(tǒng)、地方收儲(chǔ)企業(yè)等之間關(guān)系，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、政出多門，影響到政策執(zhí)行效果。建議建立執(zhí)行最低收購價(jià)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以地方政府牽頭，糧食行政管理等相關(guān)部門參與的政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理在執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策中的相關(guān)問題［4］。二要完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到低于市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)地啟動(dòng)收購預(yù)案，高于一定價(jià)格及時(shí)停止執(zhí)行收購預(yù)案，避免托市收購演變成保護(hù)價(jià)敞開收購，真正發(fā)揮政策的托市作用，防止糧食價(jià)格過低，維持糧食價(jià)格在一個(gè)合理的價(jià)格水平上，達(dá)到保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，保障國家糧食安全。三要加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的管理。建議參照中央儲(chǔ)備糧的管理，國家應(yīng)盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量等管理。

(三)完善糧食最低收購價(jià)政策配套措施。一要切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改良和推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、提高機(jī)械化水平、加大病蟲害防治等方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力;實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定或增加糧食播種面積;充分調(diào)動(dòng)地方政府抓糧生產(chǎn)和農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性等措施，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力［5］。二要發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法建立專業(yè)合作組織，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。三要繼續(xù)實(shí)施各種糧食補(bǔ)貼政策。糧食最低收購價(jià)格政策只能保證農(nóng)民種糧不虧本或者有點(diǎn)利潤，且是國家對(duì)流通環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼，屬于烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持的“黃箱政策”之列。因此，要繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，與糧食最低收購價(jià)政策有機(jī)結(jié)合起來，減少糧食最低收購價(jià)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的扭曲效應(yīng)［6］。既確保種糧農(nóng)民足夠多的補(bǔ)貼，又不使最低收購價(jià)影響糧食市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

［1］許經(jīng)勇.論我國糧食生產(chǎn)與貿(mào)易保護(hù)政策的演變趨勢(shì)［J］.學(xué)習(xí)與探索，2003，(3):16 -18.

［2］賀偉.我國糧食最低收購價(jià)政策的現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010，(10):22 -24.

［3］［4］甘霖，蘭錄平.糧食最低收購價(jià)政策及其執(zhí)行的調(diào)查與思考［J］.糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2007，(2):30 -32.

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